Рішення від 14 липня 2026 р. у справі №480/4118/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2026 року Справа № 480/4118/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4118/25 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна вніслідок бойових дій, терористичний актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, Виконавчого комітету Сумської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 27.11.2024 № 805 «Про відмову ОСОБА_1 у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за заявою № ЗВ- 11.10.2024-141930»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 23.01.2025 № 146 «Про затвердження рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, прийнятого за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 № ЗВ-11.10.2024-141930»;

- зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України повторно розглянути заяву на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна від 11.10.2024 № ЗВ-11.10.2024-141930 та прийняти рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: м. Суми, Суми - товарна станція, буд. 1 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 12.03.2022 внаслідок авіаудару зс рф було знищено будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , належний на праві спільної власності позивачці.

11.10.2024 засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) ОСОБА_1 було подано заяву на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна (заява про виплату за зруйноване майно) № ЗВ-11.10.20.24- 141930.

В подальшому, для врахування Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія) позивачем було подано копію звіту технічного обстеження № 1001:6671-1576-5288-3317, який підтверджує факт знищення житлового будинку.

20.02.2025р. через мобільний застосунок «Дія» Позивач отримала повідомлення про відхилення зазначеної заяви. В якості причин відхилення було вказано, що виявлені недостовірні дані, які зазначені у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, дата рішення - 27.11.2024.

В обґрунтування причин відмови відповідач вказав, що згідно актів обстеження нерухомого майна, пошкодженого (знищеного) внаслідок війни (збройної агресії) Російської Федерації проти України від 26.04.2022 № 326 від 27.05.2022 № 47, Звіту про обстеження технічного стану житлового будинку на території Сумської міської територіальної громади, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської федерації проти України за адресою: вул. Суми- Товарна, буд. 1, м. Суми від 14.08.2023 № Н 29-23 ТО наданого Науково-виробничим підприємством «Будівельна наука» Академії будівництва України, об`єкт нерухомого майна заявника не відноситься до категорії знищених об`єктів.

Позивач не погоджується з вказаними рішеннями, вважає їх протиправними, прийнятими в порушення норм законодавства, а тому такими, що підлягають скасуванню.

Позивач зазначає, що оскаржуване Рішення про відмову у наданні компенсації від 27.11.2024 було прийнято після спливу встановленого законом строку у 30 календарних днів з дня подання заяви.

Повідомлення позивачу про прийняте Рішення про відмову у наданні компенсації Комісією було надіслано не в день/наступний день з дня прийняття відповідного рішення (20.02.2025).

Враховуючи неповідомлення позивача щодо прийнятого Рішення про відмову у наданні компенсації Комісією у вказаний строк, позивач була позбавлена можливості подати заперечення уповноваженому органу.

Рішення уповноваженого органу про затвердження рішення про відмову у наданні компенсації було прийнято після спливу 5 календарних днів за дати прийняття рішення Комісією (23.01.2025).

Рішення про відмову у наданні компенсації було завантажено в Реєстр пошкодженого та знищеного майна після спливу п`яти робочих днів з дня його прийняття (20.02.2025).

Відповідачами не забезпечено повне з`ясування обставин при розгляді заяви про надання компенсації за знищене майно, що, зокрема, полягає у неврахуванні звіту технічного обстеження № ТО01:6671-1576-5288-3317, який підтверджує, що будинок позивача непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність.

Звіт про обстеження технічного стану житлового будинку на території Сумської міської територіальної громади, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської федерації проти України за адресою: вул. Суми-Товарна, буд. 1, м. Суми від 14.08.2023 № Н29-23ТО не внесений експертом до Реєстру будівельної діяльності з присвоєнням відповідного реєстраційного номеру. Разом з цим, вказаний звіт також не внесений до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, що на думку позивача викликає обґрунтовані сумніви у належності вказаного документа та можливості його врахування при прийнятті рішення Комісією.

Судом відкрито провадження у справі №480/4118/25 та визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Представник відповідача - Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі по тексту – Комісія), надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що ОСОБА_1 відмовлено у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за заявою №ЗВ-11.10.2024-141930 у зв`язку з виявленням недостовірних даних, зазначених у заяві, а саме згідно:

- актів обстеження нерухомого майна, пошкодженого (знищеного) внаслідок війни (збройної агресії) російської федерації проти України від 26.04.2022 № 326, від 27.05.2022 №471;

- Звіту про обстеження технічного стану житлового будинку на території Сумської міської територіальної громади, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської федерації проти України за адресою: вул. Суми-Товарна, бул. 1, м. Суми від 14.08.2023 № Н 29-23-ТО, наданого Науково-виробничим підприємством «Будівельна наука» Академії будівництва України, у відповідності до якого об`єкт нерухомого майна заявника не відноситься до категорії знищених об`єктів, які визначені пунктом 4 частини 1 статті 1 зазначеного Закону (протокол засідання комісії від 27.11.2024 № 35).

Відповідач зазначає, що при повторному огляді зазначеного будинку позивача зафіксовано, що внаслідок вибуху (обстрілу) з боку військ рф в будинку пошкоджено лише 6 вікон та вхідні двері 2 шт, інші пошкодження не пов`язані з військовими діями. Слід враховувати, що вказаний будинок - це фактично колишнє виробниче приміщення, переобладнане у житлове, яке використовувалось в зоні функціонування залізниці, тобто фізичний знос будинку мав більшу інтенсивність, аніж звичайні будинку в зоні житлової забудови.

Відповідач вважає, що з наведеного вбачається, що невідповідність даних, зазначених у заяві про надання компенсації, полягає в тому, що будинок мав незадовільний стан щодо окремих його конструктивних елементів ще до моменту ворожого вибуху у березні 2022 року, що зафіксовано в актах огляду будинку.

Відповідач зазначає, що позивач виготовила технічний звіт та звернулась до Комісії із заявою про надання компенсації після спливу 29 місяців (два з половиною роки), з моменту ворожого вибуху.

Саме з цих причин Комісія вирішила не враховувати звіт технічного обстеження № ТО 01:6671-1576-5288-3317 від 03.10.2024, наданий ОСОБА_1 , про що повідомила заявника листом Виконавчого комітету Сумської міської ради від 11.04.2025 № 2740/03.02-07, додатково зазначивши що: «недоцільність проведення ремонту викликана не лише пошкодження внаслідок атаки з боку російської федерації, а і не проведенням власниками своєчасно капітального ремонту, в строки, які було зазначено Науково-виробничим підприємством «Будівельна наука» Академії будівництва України.

Представник відповідача - Виконавчого комітету Сумської міської ради, також надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує з тих же підстав, що і представник відповідача – Комісії.

Позивач надав суду відповідь на відзиви, в якій з доводами відповідачів не погоджується та наполягає на позовних вимогах.

Ухвалою суду було відмовлено у задоволенні клопотання представника Виконавчого комітету Сумської міської ради, про об`єднання в одне провадження справ № 480/4118/25 та № 480/4256/25.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, 12.03.2022 внаслідок обстрілу військ російської федерації було пошкоджено будинок, розташований за адресою: м. Суми, Суми - товарна станція, буд. 1, що належить на праві спільної власності ОСОБА_1 .

26.04.2022 Комісією з обстеження об`єктів, пошкоджених внаслідок агресії російської федерації складено Акт № 326 щодо обстеження будинку позивача, пошкодженого (знищеного), в наслідок війни (збройної агресії) російської федерації проти України.

27.05.2023 Комісією з обстеження об`єктів, пошкоджених внаслідок агресії російської федерації складено Акт № 471 щодо повторного обстеження будинку позивача.

11.10.2024 позивач через портал «Дія» подала заяву №ЗВ-11.10.2024-141930 про виплату компенсації за зруйноване майно.

27.11.2024 Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі по тексту – Комісія) прийнято рішення № 805 «Про відмову ОСОБА_1 у наданні компенсації за знищенний об`єкт нерухомого майна за заявою ЗB-11.10.2024-141930».

23.01.2025 рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради №146 затверджено рішення Комісії від 27.11.2024 року №805.

Не погодившись із зазначеними рішеннями позивач звернулася до суду за захистом свої прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України визначає Закон України від 23.02.2023 року № 2923-ІХ «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (надалі - Закон № 2923-ІХ).

Відповідно до ст.2 Закону №2923-ІХ, отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації), зокрема, є: 1) фізичні особи - громадяни України, які є: а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

Статтею 3 Закону №2923-ІХ визначено, що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації: 1) надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації; 2) здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі: а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна; б) приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу; 3) заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції; 4) одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації); 5) утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби); 6) проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції; 7) виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань (ч.4 ст.3).

Відповідно до ч.ч.1 - 2 ст.4 Закону №2923-ІХ, заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації: 1) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг; 2) у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Згідно ч.1 ст.6 Закону №2923-ІХ, розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:

1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:

а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;

б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);

в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності. Вимоги абзацу першого цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Копії документів, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з Реєстром пошкодженого та знищеного майна. На електронні копії таких документів, що завантажуються до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, нотаріус накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається. Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абзацом першим цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;

4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);

5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката - виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику: а) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг або на адресу електронної пошти; б) у паперовій формі - на поштову адресу, зазначену заявником, у разі подання заяви у паперовій формі та відсутності електронної пошти.

Відповідно до ч.3 ст. 6 Закону №2923-ІХ, строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви. За рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій.

Частина 6 ст.6 Закону №2923-ІХ визначає, що підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення.

Копія рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна завантажується посадовою особою виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту до Реєстру пошкодженого та знищеного майна протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття (п.7 ст. 6).

Статтею 11 Закону №2923-ІХ визначено, що рішення, дії, бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів надання публічних послуг, пов`язаних з виконанням цього Закону, можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до частин 1-3 частини статті 3 Закону №2923-ІХ, рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 19.05.2023 №210 створено Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 19.05.2023 №211 «Про організацію роботи комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» затверджено Положенням про Комісію (надалі – Положення).

Відповідно до 2 – 3 розділу І Положення, Комісія є тимчасовим колегіальним органом, створеним при виконавчому комітеті Сумської міської ради.

Комісія у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України», іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актам.

Відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у дусі визначеної Конституцією України демократичної та правової держави та з метою забезпечення права і закону, а також зобов`язання держави забезпечувати і захищати права, свободи чи законні інтереси людини і громадянина, регулює Закон України «Про адміністративну процедуру».

Цей Закон регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів (п.1 ст.1).

Статтею 4 Закону України «Про адміністративну процедуру» визначено, що принципами адміністративної процедури є: 1) верховенство права, у тому числі законності та юридичної визначеності; 2) рівність перед законом; 3) обґрунтованість; 4) безсторонність (неупередженість) адміністративного органу; 5) добросовісність і розсудливість; 6) пропорційність; 7) відкритість; 8) своєчасність і розумний строк; 9) ефективність; 10) презумпція правомірності дій та вимог особи; 11) офіційність; 12) гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні; 13) гарантування ефективних засобів правового захисту.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про адміністративну процедуру», адміністративний орган зобов`язаний обґрунтовувати адміністративні акти, які він приймає, крім випадків, визначених законом. Адміністративний акт, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам цього Закону (ч.3).

Відповідно до ст.11 Закону України «Про адміністративну процедуру» адміністративний акт повинен прийматися з дотриманням необхідного балансу між несприятливими наслідками для права, свободи чи законного інтересу особи і цілями, на досягнення яких спрямований адміністративний акт. Негативні наслідки для особи та публічних інтересів повинні бути найменшими.

Статтею 2 Закону України «Про адміністративну процедуру» визначено, що адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб).

Згідно ст.72 Закону України «Про адміністративну процедуру», адміністративний акт, прийнятий у письмовій формі, або усний адміністративний акт, підтверджений у письмовій формі, повинен мати мотивувальну частину (крім випадків, передбачених частиною шостою цієї статті). Мотивування (обґрунтування) адміністративного акта в письмовій формі повинно забезпечувати особі можливість правильно його зрозуміти та реалізувати своє право на оскарження адміністративного акта.

З матеріалів справи суд вбачає, що рішенням Комісії від 27.11.2024 року №805 ОСОБА_1 відмовлено у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за заявою №ЗВ-11.10.2024-141930 у зв`язку з виявленням недостовірних даних, зазначених у заяві, а саме згідно актів обстеження нерухомого майна, пошкодженого (знищеного) внаслідок війни (збройної агресії) російської федерації проти України від 26.04.2022 №326, від 27.05.2022 №471, Звіту про обстеження технічного стану житлового будинку на території Сумської міської територіальної громади, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської федерації проти України за адресою: вул. Суми-Товарна, бул. 1, м. Суми від 14.08.2023 №Н 29-23-ТО, наданого Науково-виробничим підприємством «Будівельна наука» Академії будівництва України, об`єкт нерухомого майна заявника не відноситься до категорії знищених об`єктів, які визначені пунктом 4 частини 1 статті 1 зазначеного Закону (протокол засідання комісії від 27.11.2024 №35).

Разом з тим, судом встановлено, що згідно заяви (вх. № 2695/030101 від 29.10.2024) позивачем було подано Виконавчому Комітету Сумської міської ради копію звіту технічного обстеження об`єкта нерухомого майна за адресою: м.Суми, Суми – товарна станція,1, згідно якого зазначений об`єкт нерухомого майна є непридатним для використання за цільовим призначенням.

Суд зазначає, що в оскаржуваних рішеннях відповідачі не надали оцінки зазначеному звіту, не обґрунтували підстав його неврахування.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

У цій справі суд також враховує практику Європейського суду з прав людини (наприклад, рішення у справі «Suominen v. Finland», заява № 37801/97, пункт 36), відповідно до якої орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень; принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Конституцією України та КАС України прямо передбачений обов`язок суб`єктів владних повноважень дотримуватися принципу належного урядування, відповідно, адміністративні суди під час розгляду та вирішення спорів, що виникають у сфері публічно-правових відносин, мають перевіряти дотримання цього принципу у всіх його аспектах з урахуванням конкретних обставин справи. Фактичне застосування принципу належного урядування є своєрідним «маркером» того як в Україні гарантуються норми Конституції України, а суди застосовують частину другу статті 2 КАС України.

Верховний Суд у постанові від 11 вересня 2023 року у справі № 420/14943/21 визначив, що критеріями обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень є: 1) логічність та структурованість викладення мотивів, що стали підставою для прийняття відповідного рішення; 2) пов`язаність наведених мотивів з конкретно наведеними нормами права, що становлять правову основу такого рішення; 3) наявність правової оцінки фактичних обставин справи (поданих документів, інших доказів), врахування яких є обов`язковим у силу вимог закону під час прийняття відповідного рішення; 4) відповідність висновків, викладених у такому рішенні, фактичним обставинам справи; 5) відсутність немотивованих висновків та висновків, які не ґрунтуються на нормах права.

Відтак, невиконання суб`єктом владних повноважень законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності. Наведене дає підстави для висновку, що оскаржувані рішення не містять правової оцінки всіх фактичних обставин справи (поданих документів, зокрема, звіту технічного обстеження об`єкта нерухомого майна, що був наданий позивачкою), а тому суд доходить висновку про необхідність задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними та скасування рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 27.11.2024 № 805 та рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 23.01.2025 № 146.

При цьому, посилання відповідачів на те, що про причини неврахування звіту технічного обстеження №ТО 01:6671-1576-5288-3317 від 03.10.2024, наданого ОСОБА_1 , Комісія повідомила заявника листом Виконавчого комітету Сумської міської ради від 11.04.2025 №2740/03.02-07, суд вважає безпідставним, оскільки оцінка зазначеному звіту повинна бути надана саме в оскаржуваному рішенні, а не повідомлена листом після прийняття такого рішення, тим більше, що в даному випадку органом владних повноважень було прийнято несприятливе для позивача рішення.

Суд також враховує правовий висновок Верховного Суду постанові від 11 вересня 2023 року у справі № 420/14943/21 про те, що невмотивованість та неналежна обґрунтованість рішення суб`єкта владних повноважень є достатньою за визначених обставин справи підставою для визнання такого рішення протиправним.

При цьому позовні вимоги про зобов`язання Комісію прийняти рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , задоволенню не підлягають, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Тобто, приписами КАС України передбачено, що суд може зобов`язати відповідача прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, суд дійшов висновку, що відповідачами не виконано всі умови для прийняття такого рішення, а саме: не надано оцінки всім фактичних обставинам, не викладено мотиву неврахування наданим заявником документів, що виключає можливість застосування до спірних правовідносин положення ч. 4 ст. 245 КАС України.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що вказані позовні вимоги є передчасними та не належать задоволенню.

Однак, позовні вимоги підлягають задоволенню в частині зобов`язання Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України повторно розглянути заяву на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна ОСОБА_1 від 11.10.2024 № ЗВ-11.10.2024-141930 та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна вніслідок бойових дій, терористичний актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 27.11.2024 № 805 «Про відмову ОСОБА_1 у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за заявою № ЗВ- 11.10.2024-141930».

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 23.01.2025 № 146 «Про затвердження рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, прийнятого за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 № ЗВ-11.10.2024-141930».

Зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України повторно розглянути заяву на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна ОСОБА_1 від 11.10.2024 № ЗВ-11.10.2024-141930 та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек