Рішення від 14 липня 2026 р. у справі №460/15554/24 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2026 року м. Рівне№460/15554/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Вараська міська рада

доВараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області

про визнання протиправними та скасувати накази, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради до Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області, в якій позивач просить суд визнати протиправними та скасувати накази відповідача №262 від 11.10.2024, №265 від 15.10.2024

В обґрунтування позовних вимог, зазначає, що 03.06.2024 начальником Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області було видано наказ №96 «Про передачу в оренду нерухомого майна комунальної власності без аукціону» відповідно до якого передано в оренду військовій частині НОМЕР_1 об`єкт нерухомого майна, що належить до комунальної власності Вараської міської територіальної громади, – приміщення дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу №2 Вараської міської ради Рівненської області (адреса: а.с. 53). Відповідно до пункту 3 Наказу №96 відшкодування витрат балансоутримувача на утримання орендованого майна та надання комунальних послуг орендарю здійснювати за рахунок коштів бюджету Вараської міської територіальної громади відповідно до Програми мобілізаційної підготовки, мобілізації та оборонної роботи у Вараській міській територіальній громаді на 2022-2025 роки, затвердженої рішенням Вараської міської ради від 20 серпня 2021 року №603.

14.10.2024 начальник МВА листом повідомив Управління освіти, що на виконання клопотання військової частини НОМЕР_1 від 07 жовтня 2024 року №36/305 видано наказ Вараської міської військової адміністрації від 11 жовтня 2024 року №262 «Про забезпечення виконання заходів правового режиму воєнного стану». В пункті 2 Наказу №262 платником комунальних послуг визначено управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради.

15 жовтня 2024 року начальником МВА було видано наказ №265 «Про внесення змін до наказу начальника Вараської міської військової адміністрації від 11 жовтня 2024 року №262», згідно з яким відшкодування витрат балансоутримувача на утримання майна та надання комунальних послуг військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України здійснювати за рахунок коштів бюджету Вараської міської територіальної громади відповідно до Програми мобілізаційної підготовки, мобілізації та оборонної роботи у Вараській міській територіальній громаді на 2022-2025 роки, затвердженої рішенням Вараської міської ради від 20 серпня 2021 року №603

Позивач зауважує, що спірні пункти наказів не є рішенням військової адміністрації про використання потужності і трудових ресурсів дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу №2 Вараської міської ради Рівненської області, яке прийняте разом із військовим командуванням та за рішенням ради оборони, що узгоджувалось би з положеннями Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Крім того, позивач вважає, що правові, економічні та організаційні відносини, пов`язані з передачею в оренду майна, що перебуває в державній та комунальній власності, майна, що належить Автономній Республіці Крим, а також передачею права на експлуатацію такого майна регулює Закон України «Про оренду державного та комунального майна», який у свою чергу передбачає регулювання таких відносин з урахуванням особливостей, визначених законами України "Про освіту", "Про дошкільну освіту".

В контексті зазначених правових норм, позивач зауважує, що будівля спірного приміщення, згідно Закону України «Про дошкільну освіту», призначена для здобуття дітьми дошкільної освіти та може використовуватись виключно із зазначеною метою. Оскільки діяльність військової частини жодним чином не пов`язана із забезпеченням освітнього процесу чи обслуговування його учасників, то передання командиру військової частини НОМЕР_1 приміщення дошкільного навчального закладу №2, буде здійснено всупереч вимогам чинного законодавства.

30.12.2024 року ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Вараською міською радою подано клопотання про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача.

Ухвалою суду від 13.01.2025 залучено до участі в адміністративній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Вараську міську раду.

14.01.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування заперечень щодо відсутності у відповідача достатніх повноважень, вказує на власне трактування позивачем об`єму повноважень Вараської міської військової адміністрації, без врахування норм Закону України «Про правовий режим воєнного стану», який серед іншого передбачає обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Так, відповідач наголошує, що Закон України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає здійснення повноважень щодо управління закладами освіти, установами освіти, зокрема здійснення їхнього матеріально-технічного та фінансового забезпечення на період дії воєнного стану. Крім того, здійснення управління майном, яке перебуває у комунальній власності відповідної територіальної громади (крім вирішення питань відчуження, у тому числі і шляхом приватизації комунального майна та надання комунального майна в оренду на строк понад один рік) також належить до повноважень військових адміністрацій населених пунктів.

Додатково відповідач наголошує, що приміщення дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу №2 вже передавалось в тимчасове користування іншій військовій частині відповідно до рішення виконавчого комітету Вараської міської від 06.11.2023 №483-РВ-23 «Про погодження передачі в тимчасове користування нерухомого майна на період дії воєнного стану».

Враховуючи вищенаведене, відповідач вважає Накази №№262, 265 законними, прийнятими в межах повноважень, на виконання заходів правового режиму воєнного стану, визначених статтею 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

У відповіді на відзив позивачем викладено свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення.

Додатково зауважує, що Управління освіти не здійснює перешкоджання діяльності військової частини НОМЕР_1 , а лише з метою приведення правовідносин використання приміщення ДНЗ №2 згідно з вимогами чинного законодавства України звернулося до суду за захистом порушених прав, як балансоутримувача комунального майна. Тому, Управління освіти наполягає на порушенні відповідачем вимог чинного законодавства, оскільки станом на час прийняття оскаржуваних наказів, повноваження на прийняття управлінського рішення про розпорядження майном комунальної власності належало до компетенції саме органів місцевого самоврядування - Вараської міської ради. Такі дії відповідача є протиправними і, як наслідок, оскаржувані накази також є протиправними.

Третьою особою – Вараською міською радою було подано письмові пояснення щодо предмету спору. Зокрема, представник третьої особи зауважує, що Вараська МВА уповноважена виконувати лише повноваження із запровадження і здійснення заходів правового режиму воєнного стану на території Вараської МТГ, вичерпний перелік яких визначено статтею 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Начальник утвореної військової адміністрації населеного пункту може здійснювати повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови та управління виконавчими органами та комунальними підприємствами виключно після прийняття Верховною Радою України відповідної постанови, у порядку визначеному частини 2 статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Тому, представник третьої особи вказує, що відсутність постанови Верховної Ради України про наділення начальника Вараської МВА повноваженнями відповідно до статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», прямо засвідчує незаконність та протиправність оскаржуваних наказів начальника Вараської МВА та перевищення повноважень начальником Вараської МВА.

Розглянувши матеріали справи, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який продовжений і діє дотепер.

Указом Президента України від 20.02.2024 №82/2024 «Про утворення військової адміністрації» утворено Вараську міську військову адміністрацію Вараського району Рівненської області, про що внесено відповідні відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (код ЄДРПОУ 45356703).

Розпорядженням Президента України від 20.02.2024 №17/2024-рп «Про призначення Л. Мариніної начальником Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області» Людмилу Мариніну призначено начальником Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області.

03.06.2024 начальником Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області було видано наказ №96 «Про передачу в оренду нерухомого майна комунальної власності без аукціону» (далі – Наказ №96), на підставі якого передано в оренду військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України без проведення аукціону об`єкт нерухомого майна, що належить до комунальної власності Вараської міської територіальної громади, – приміщення дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу №2 Вараської міської ради Рівненської області (далі – приміщення дошкільного навчального закладу№2) площею 532 м2, з них: приміщення другого поверху – каб. №№210,213 (загальна площа 153м2),( адреса: а.с. 53).

Відповідно до пункту 3 Наказу №96 відшкодування витрат балансоутримувача на утримання орендованого майна та надання комунальних послуг орендарю здійснювати за рахунок коштів бюджету Вараської міської територіальної громади відповідно до Програми мобілізаційної підготовки, мобілізації та оборонної роботи у Вараській міській територіальній громаді на 2022-2025 роки, затвердженої рішенням Вараської міської ради від 20 серпня 2021 року №603 (зі змінами).

В пункті 4 Наказу №96 зазначено, шо орендодавцю – Департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва виконавчого комітету Вараської міської ради необхідно:

4.1. Розробити та затвердити умови оренди комунального майна, зазначеного в пункті 1 цього наказу, встановивши строк оренди – на період дії воєнного стану.

4.2. Оприлюднити в електронній торговій системі цей наказ відповідно до Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2020 року №483 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 27 травня 2022 року №634 «Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану».

4.3. Укласти договір оренди комунального майна, зазначеного в пункті 1 цього наказу, з моменту фактичного розміщення військової частини, та оприлюднити його в електронній торговій системі з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 27 травня 2022 року №634 «Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану».

14.10.2024 начальник МВА листом повідомив Управління освіти, що на виконання клопотання військової частини НОМЕР_1 від 07 жовтня 2024 року №36/305 видано наказ Вараської міської військової адміністрації від 11 жовтня 2024 року №262 «Про забезпечення виконання заходів правового режиму воєнного стану» (далі – Наказ №262).

В пункті 1 Наказу №262 зазначено, що начальнику управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради КОРЕНЬ Олені передати командиру військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України ОСОБА_1 приміщення (адреса: а.с. 53), площею 1902,6 м2, для тимчасового розміщення майна та військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , з моменту їх фактичного розміщення.

За вищевказаною адресою знаходиться приміщення дошкільного навчального закладу№2.

В пункті 2 Наказу №262 платником комунальних послуг визначено управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради.

Відповідно до пункту 3 Наказу №262 командиру військової частини НОМЕР_1 міністерства оборони України ОСОБА_1 невідкладно інформувати Вараську міську військову адміністрацію та управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради про часткове або повне вивільнення зазначеного у пункті 1 приміщення.

15 жовтня 2024 року начальником МВА було видано наказ №265 «Про внесення змін до наказу начальника Вараської міської військової адміністрації від 11 жовтня 2024 року №262», згідно з яким відшкодування витрат балансоутримувача на утримання майна та надання комунальних послуг військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України здійснювати за рахунок коштів бюджету Вараської міської територіальної громади відповідно до Програми мобілізаційної підготовки, мобілізації та оборонної роботи у Вараській міській територіальній громаді на 2022-2025 роки, затвердженої рішенням Вараської міської ради від 20 серпня 2021 року №603 (зі змінами) (далі – Наказ №265).

Не погоджуючись з наказами начальника Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області №262, 265, Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради звернулося до суду з позовом про визнання незаконним та скасування таких наказів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Як було вказано вище, Указом Президента України «Про введення воєнного стану» від 24.02.2022 №64 в Україні введений воєнний стан.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закон України «Про правовий режим воєнного стану» (далі – Закон України №389-VIII).

Визначення поняття воєнного стану наведено в статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Так, воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Частиною 1 статті 4 Закону № 389-VIII визначено, що на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Згідно з частинами 2, 3 статті 4 Закону № 389-VIII рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.

Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації. Начальником військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) може бути призначений відповідний сільський, селищний, міський голова.

Військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування (частина 8 статті 4 Закону № 389-VIII).

З аналізу вказаної норми видно, що на територіях, на яких введено воєнний стан, військові адміністрації можуть утворюватися з метою:

1) забезпечення дії Конституції та законів України;

2) забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури;

3) охорони прав, свобод і законних інтересів громадян.

Загальне керівництво діяльністю військових адміністрацій населених пунктів здійснюють керівники відповідних районних державних адміністрацій або начальники районних військових адміністрацій (у разі їх утворення). Безпосереднє керівництво військовими адміністраціями здійснюють їхні начальники.

Військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування.

В умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України (частина 1 статті 9 цього ж Закону).

Частина 2 статті 10 Закону № 389-VIII передбачає, що у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування:

1) начальник військової адміністрації: крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови; може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду).

2) апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 цієї частини), комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.

Частина 4 вказаної статті передбачає, що у разі прийняття Верховною Радою України рішення, передбаченого частиною другою або третьою цієї статті, начальник військової адміністрації, відповідна обласна та/або районна військова адміністрація здійснюють повноваження, передбачені відповідно частиною другою або третьою цієї статті, з дня набрання чинності зазначеним рішенням Верховної Ради України протягом строку, передбаченого цими частинами.

У разі усунення загроз для безпеки і правопорядку на території області за поданням Президента України Верховна Рада України може прийняти рішення про поновлення роботи органів місцевого самоврядування на території відповідної області до закінчення 30-денного строку, передбаченого частиною другою або третьою цієї статті, але не раніше дня припинення чи скасування воєнного стану.

Відповідно до ч. 2 статті 15 вказаного Закону, військові адміністрації населених пунктів на відповідній території, серед іншого, здійснюють повноваження із:

1) запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану;

10) управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню;

12) здійснення управління майном, яке перебуває у комунальній власності відповідної територіальної громади (крім вирішення питань відчуження, у тому числі і шляхом приватизації комунального майна та надання комунального майна в оренду на строк понад один рік);

15) управління закладами освіти, установами освіти, закладами охорони здоров`я, культури, фізичної культури і спорту, надавачами соціальних послуг, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними, підлітковими закладами за місцем проживання; організації їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; організації надання ними послуг, у тому числі соціальних;

Військові адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні"» (далі – Закон України № 280/97-ВР).

Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ч. 1).

Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад (ч. 4).

Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно з ст. 21 Закону України № 280/97-ВР обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

В даному випадку спірним є наявність компетенції у Вараської міської військової адміністрації на прийняття рішення щодо передачі будівлі ДНЗ в користування військовій частині на правах оренди, позивач зауважує, що такі повноваження наявні лише в Управління, оскільки Верховна Рада не приймала відповідного рішення про передачу повноважень.

З даного приводу суд зауважує наступне.

Відповідно до пункту 1 Положення про управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради, затвердженого рішенням Вараської міської ради від 18 травня 2022 року № 1401-РР-VІІІ, встановлено, що управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради є виконавчим органом Вараської міської ради, який утворюється Вараською міського радою та є підзвітним і підконтрольним раді, підпорядковується виконавчому комітету Вараської міської ради та міському голові, а з питань здійснення делегованих йому повноважень є підконтрольним департаменту освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації.

Пунктом 24 даного Положення встановлено, що управління освіти очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади міським головою.

Відповідно до абз. 2 пункту 1 частини 2 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування начальник військової адміністрації крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

Суд погоджується з обґрунтуваннями, що до моменту прийняття Верховною Радою України постанови про передачу начальнику військової адміністрації населеного пункту повноважень відповідної ради згідно з абзацом 2 пункту 1 частини 2 статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», органи місцевого самоврядування продовжують виконувати всі повноваження, крім тих, що визначені у частині 2 статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Водночас, з системного аналізу наведених норм, суд робить висновок, що повноваження, визначені частиною 2 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють в силу Закону, без необхідності прийняття Верховною Радою України окремого рішення щодо цих повноважень.

Водночас, для того, щоб передати начальникові військової адміністрації:

- повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови або

- надати право затверджувати тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, або

- підпорядкувати начальнику відповідної військової адміністрації апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 цієї частини), комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади, Верховна Рада України за поданням Президента України має для цього прийняти окреме рішення.

Також, варто зауважити, що 19.08.2024 начальником Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області, з посиланням на підпункти 2, 5, 12, 15, 44, абзацу 2 частини другої, пункту 8 частини сьомої статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», Указ Президента України від 23 липня 2024 року №469/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», Указ Президента України від 20 лютого 2024 року №82/2024 «Про утворення військової адміністрації», Закон України «Про освіту», у зв`язку із здійсненням повноважень щодо управління закладами освіти, установами освіти, які належать Вараській міській територіальні громаді; організації їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; організації надання ними послуг, у тому числі соціальних; управління майном, що перебуває у комунальній власності Вараської міської територіальної громади, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, з метою ефективного виконання повноважень у сфері освіти в умовах воєнного стану, належної організації роботи закладів освіти Вараської міської територіальної громади, видано наказ №167 від 19.08.2024 «Про здійснення повноважень у сфері освіти».

Відповідно до пункту 1 такого рішення суб`єкта владних повноважень наказано Управлінню освіти виконавчого комітету Вараської міської ради на період дії воєнного стану підпорядковуватись Вараській міській військовій адміністрації з питань:

1.1. Управління закладами освіти, установами освіти, які належать Вараській міській територіальній громаді.

1.2. Організації матеріально-технічного та фінансового забезпечення закладів освіти, установ освіти, які належать Вараській міській територіальній громаді.

1.3. Організації надання закладами освіти, установами освіти, які належать Вараській міській територіальній громаді послуг, у тому числі соціальних.

1.4. Управління майном, що є комунальною власністю Вараської міської територіальної громади та перебуває на балансі та/або оперативному управлінні закладів освіти, установ освіти, які належать Вараській міській територіальній громаді.

1.5. Забезпечення належного утримання та ефективної експлуатації майна та об`єктів житлово-комунального господарства.

1.6. Бюджетного фінансування підпорядкованих закладів та установ освіти.

1.7. Здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування, в тому числі повноважень, визначених пунктом «б» статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Отже, враховуючи специфіку правового регулювання під час запровадження воєнного стану, з моменту утворення Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області, остання наділена повноваженнями здійснювати управління закладами освіти, установами освіти, закладами охорони здоров`я, культури, фізичної культури і спорту, надавачами соціальних послуг, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними, підлітковими закладами за місцем проживання; організації їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; організації надання ними послуг, у тому числі соціальних.

Більше того, як зазначалось вище судом, здійснення повноважень у сфері освіти, тобто офіційна реалізація суб`єктом владних повноважень функцій з управління закладами та установами освіти, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення прямо передбачено п. 15 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Зважаючи, що оскаржувані накази не стосуються випадків, передбачених ч. 2 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», а видані в межах повноважень, передбачених ч.2 ст. 15 названого Закону, то, на переконання суду, в даному випадку немає необхідності у прийнятті Верховною Радою України окремого рішення щодо повноважень відповідача, а відтак, доводи позивачів в цій частині суд вважає не обґрунтованими.

Щодо підстав протиправності наказів.

Згідно розділу І пунктів 1.1., 1.3. Статуту дошкільного навчального закладу (ясел-садка) комбінованого типу №2 Вараської міської ради Рівненської області, затвердженого рішенням Вараської міської ради від 09 червня 2017 №823 (далі – Статут), зазначено, що дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) комбінованого типу №2 Вараської міської ради Рівненської області (скорочена назва – дошкільний навчальний заклад №2) передано у комунальну власність на підставі рішення Кузнецовської міської ради від 14.09.2000 року №109 «Про формування комунальної власності». Засновником дошкільного навчального закладу №2 є Вараська міська рада, яка здійснює фінансування дошкільного навчального закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво, ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Відповідно до частини 1 статті 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Частиною 1 статті Закону України «Про дошкільну освіту» визначено, що матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Так, суд погоджується з доводами позивача, що цільове призначення будівлі закладів освіти та сфери їх використання чітко регламентовано положеннями Закону України «Про освіту» та Закону України «Про дошкільну освіту»

Зокрема, згідно з частиною 4 статті 80 Закону України «Про освіту» передбачено, що об`єкти та майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають приватизації чи використанню не за освітнім призначенням, крім надання в оренду з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговуванням учасників освітнього процесу, з урахуванням визначення органом управління можливості користування державним нерухомим майном відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про дошкільну освіту» майно, яке є державною або комунальною власністю (земельні ділянки, будівлі, споруди, обладнання тощо), придбання чи відокремлення якого призначене для здобуття дітьми дошкільної освіти, використовується виключно із зазначеною метою.

Водночас, правові, економічні та організаційні відносини, пов`язані з передачею в оренду майна, що перебуває в державній та комунальній власності, майна, що належить Автономній Республіці Крим, а також передачею права на експлуатацію такого майна регулює Закон України «Про оренду державного та комунального майна».

Відповідно до абз.8 п.1 ч.2 даного Закону не можуть бути об`єктами оренди: єдині майнові комплекси: діючих закладів освіти, що фінансуються з державного бюджету.

Виходячи з системного аналізу вищенаведених норм вбачається, що відповідні обмеження стосуються лише діючих закладів освіти з метою не допущення створенню перешкод за для здобуття освіти, в даному випадку дошкільної освіти.

Водночас, на думку суду, в даному випадку, позивачем необґрунтовано не враховано, що з 04.09.2023 приміщення дошкільного навчального закладу №2 перебуває на простої, відповідно до рішення виконавчого комітету Вараської міської ради від 11.08.2023 №329-РВ-23.

Вказане свідчить, що фактично освітній процес не здійснювався, приміщення не використовувалося за функціональним призначенням; будівля не забезпечувала реалізацію права дітей на дошкільну освіту.

Отже, можлива передача будівлі не призвела б до припинення діяльності функціонуючого закладу освіти та не створила нових перешкод для реалізації права на дошкільну освіту.

Суд також наголошує, що важливим в даному випадку є надання оцінки даних правовідносин в контексті специфіки правового режиму воєнного стану.

Статті 4, 8, 10, 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачають функціонування військових адміністрацій як органів, покликаних забезпечувати оборону держави, громадську безпеку та належне функціонування території.

Так, відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, передбачені заходи правового режиму воєнного стану, зокрема і використання потужностей та трудових ресурсів підприємств, установ і організацій усіх форм власності для потреб оборони, змінювати режим їхньої роботи, проводити інші зміни виробничої діяльності, а також умов праці відповідно до законодавства про працю.

З наведеного слідує, що під час воєнного стану, управління майном, в тому числі комунальним повинно здійснюватися з урахуванням першочергової необхідності забезпечення потреб оборони.

Саме тому, на виконання клопотання військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 29 травня 2024 року №36/152 щодо тимчасового розміщення майна та особового складу військової частини для виконання завдань військового командування з метою посилення охорони та оборони міста та інших стратегічних об`єктів, начальником Вараської міської військової адміністрації було прийнято наказ №96 від 03.06.2024 «Про передачу в оренду нерухомого майна комунальної власності без аукціону», а саме, приміщення дошкільного навчального закладу (ясла – садок) комбінованого типу №2 Вараської міської ради, а також оскаржувані накази.

Підсумовуючи зазначене, доцільно наголосити, що передача майна, має тимчасовий характер, обумовлена дією воєнного стану, пов`язана із забезпеченням оборони держави; не припиняла існування закладу дошкільної освіти та не створювала перешкод для здобуття освіти, після припинення відповідної потреби майно підлягає поверненню закладу освіти. Таким чином, відбулося лише тимчасове обмеження способу використання будівлі, а не зміна її правового режиму.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України суд перевіряє, чи було рішення суб`єкта владних повноважень, зокрема, пропорційним.

У даному випадку рішення відповідає критеріям пропорційності, оскільки: переслідувало легітимну мету, забезпечувало баланс між суспільним інтересом у сфері оборони та інтересами територіальної громади.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, недоведеними, а у їх задоволенні слід відмовити. Натомість, відповідачем підтверджено правомірність оскаржуваних рішень, винесення їх в межах повноважень та на підставі чинного законодавства.

За сукупності зазначеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 15 липня 2026 року

Учасники справи:

Позивач: Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради (м-р Вараш, буд.41,м. Вараш,Вараський р-н, Рівненська обл.,34403, ідентифікаційний код 04590731)

Відповідач: Вараська міська військова адміністрація Вараського району Рівненської області (майдан Незалежності, 1,м. Вараш,Вараський р-н, Рівненська обл.,34403, код ЄДРПОУ 45356703)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Вараська міська рада (майдан Незалежності, 1, м.Вараш, Рівненська область, 34400, код ЄДРПОУ 35056612)

Суддя В.В. Щербаков