Рішення від 14 липня 2026 р. у справі №460/8068/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2026 року м. Рівне№460/8068/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Комшелюк Т.О. за участю секретаря судового засідання Шемчук Ю.Р. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: не прибув,

відповідача: представник Форет М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління ДПС у Рівненській області

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області від 11.03.2025 № 8831-2407-1716-UA56060470000086729 та від 09.04.2026 № 355685-2407-1716- НОМЕР_1 . В обґрунтування позову зазначає, що 05.08.2020 він став власником комплексу будівель та споруд які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 та розташовані на земельній ділянці площею 1,3142га з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034. На момент переходу до позивача права власності на будівлі, земельна ділянка під цими будівлями перебувала в оренді попереднього власника будівель. У зв`язку з цим, 31.08.2020 між позивачем, як новим власником будівель та Рівненською міською радою, як власником землі, було укладено договір про внесення змін та доповнень до договору оренди землі від 21.12.2017. Таким чином, відбулася заміна сторони зобов`язання і до позивача перейшли всі права та обов`язки орендаря земельної ділянки з 05.08.2020 на умовах договору оренди від 21.12.2017. В подальшому, Постановою Рівненського апеляційного суду від 28.11.2024 у справі № 569/14530/23 визнано незаконним та скасовано рішення Рівненської міської ради № 2582 від 16.03.2017 «Про передачу в оренду громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_2 , на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна», з підстав незаконності зміни цільового призначення земельної ділянки. За наведеного позивач стверджує, що оскільки судом скасовано право оренди даної земельної ділянки, то вимога сплати орендної плати є неправомірною. Також стверджує, що відповідачем перевищено нарахування за 2025-2026 роки на суму 379527,03грн. Окрім цього зазначає, що ним сплачені платежі за користування земельною ділянкою, які істотно перевищують розмір земельного податку, який підлягав би сплаті за відповідну земельну ділянку. Зокрема, навіть з урахуванням сум, визначених оскаржуваними податковими повідомленнями-рішеннями, на даний час за позивачем обліковується переплата з орендної плати за землю у розмірі 33637,30грн. Наведене, на думку позивача, свідчить про належне та добросовісне виконання ним обов`язків землекористувача, зокрема щодо здійснення плати за користування земельною ділянкою. Крім того, суми грошових зобов`язань, визначені оскаржуваними податковими повідомленнями-рішеннями за 2025 та 2026 роки, є необґрунтованими та визначені відповідачем без належних правових підстав. Просить позов задовольнити.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву в якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Свої заперечення обґрунтовує тим, що згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права між Рівненською міською радою та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі з внесенням в подальшому змін до нього від 31.08.2020 де вже ОСОБА_1 є орендарем земельної ділянки площею 1,3142га з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 на якій розміщені об`єкти нерухомого майна. Згідно переліку орендарів Рівненської міської ради станом на 01.01.2026 визначено ОСОБА_1 орендарем земельної ділянки АДРЕСА_1 . Головним управлінням ДПС у Рівненській області сформовано податкове повідомлення-рішення, зокрема, від 09.04.2026 № 355685-2407-1716-UA56060470000086729 яким визначено позивачу податкове зобов`язання по орендній платі з фізичних осіб за 2026 рік. Вважає, що ним правомірно визначено податкове зобов`язання позивачу по орендній платі з фізичних осіб за 2026 рік. Просить у задоволенні позову відмовити.

Позовна заява надійшла до суду 11.05.2026.

Ухвалою суду від 12.05.2026 позов залишений без руху, в тому числі і через пропуск строку звернення до суду з позовом в частині вимог щодо оскарження податкового повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області від 11.03.2025 № 8831-2407-1716-UA56060470000086729.

Ухвалою суду від 21.05.2026 відкрито провадження у справі та вирішено розглянути її за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 08.06.2026 об 09:00год. Цією ж ухвалою суду вирішено розглянути питання дотримання позивачем строку звернення до суду з цим позовом в частині позовних вимог, після надходження витребуваних документів у відповідача.

В підготовче засідання 08.06.2026 учасники справи не прибули, про дату час та місце розгляду справи були належним чином повідомлені, про причини неприбуття суд не повідомили. Від відповідача до суду 08.06.2026 надійшло клопотання про продовження процесуального строку для подання відзиву на позов.

Ухвалою суду від 08.06.2026 процесуальний строк для подання Головним управлінням ДПС у Рівненській області відзиву та доказів по адміністративній справі № 460/8068/26, продовжено терміном на 10 днів, з дня отримання цієї ухвали. Підготовче засідання в відкладено на 22.06.2026 об 09:00год.

В підготовче засідання 22.06.2026 позивач не прибув, про дату час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, про причини неприбуття суд не повідомив.

Ухвалою суду від 22.06.2026, постановленою без оформлення окремого документа закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 01.07.2026 об 09:00год.

В судове засідання 01.07.2026 позивач не прибув, про дату час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, про причини неприбуття суд не повідомив.

У зв`язку із першою неявкою позивача в судове засідання на розгляд справи по суті, таке засідання відкладено на 08.07.2026 об 09:00год.

В судове засідання 08.07.2026 позивач не прибув, про дату час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, про причини неприбуття суд не повідомив.

Ухвалою суду від 08.07.2026, постановленою без оформлення окремого документа вирішено продовжити розгляд справи за відсутності позивача.

Ухвалою суду від 08.07.2026 витребувано у Рівненської міської ради належним чином засвідченої копії договору оренди землі від 21.12.2017 (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права оренди земельної ділянки від 14.09.2019 № 33298153), який укладено з ОСОБА_1 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034 та інформацію щодо зміни цільового призначення даної земельної ділянки з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034 з категорії “землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій енергетики. Оборони та іншого призначення” (вид цільового призначення – “для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості”) на категорію “землі житлової та громадської забудови” (вид використання - “для обслуговуванням комплексу будівель та споруд”).

В судовому засіданні 08.07.2026 ухвалою суду, постановленою без оформлення окремого документа оголошено перерву до 15.07.2026 об 09:00год.

В судове засідання 15.07.2026 позивач не прибув, про дату час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, про причини неприбуття суд не повідомив.

Ухвалою суду від 15.07.2026, постановленою без оформлення окремого документа вирішено продовжити розгляд справи за відсутності позивача.

Ухвалою суду від 15.07.2026 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Рівненській області в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 11.03.2025 № 8831-2407-1716-UA56060470000086729, залишено без розгляду.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти позову з підстав, викладених у відзиві на позов.

Заслухавши учасника справи, з`ясувавши доводи та аргументи сторін, наведені в заявах по суті справи, дослідивши зібрані у справі докази, суд встановив наступне.

Відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 14.08.2003 № 1250436, Товариству з обмеженою відповідальністю «Вторма-Рівне» на праві приватної власності належав комплекс будівель та споруд, загальною площею 2084,6кв.м, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі-продажу ВАМ № 968601 реєстраційний № 2583 від 29.07.2003.

Державна реєстрація земельної ділянки, з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034, яка розташована по АДРЕСА_1 , проведена 03.07.2006 на підставі рішення Рівненської міської ради від 09.03.2006 № 2033 «Про оформлення права користування земельними ділянками та скасування окремих пунктів рішень Рівненської міської ради» та технічної документації із землеустрою щодо оформлення права оренди земельними ділянками ТОВ «Вторма-Рівне» для обслуговування комплексу будівель та споруд розробленої КП «Рівненське міське бюро технічної інвентаризації».

Згідно із витягом з Державного земельного кадастру земельній ділянці з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034, визначено цільове призначення - 1.11.6 - іншої комерційної діяльності, що відповідає Українському класифікатору цільового використання землі, затвердженого листом Держкомзему України від 24.04.1998 № 14-1-7/1205, при цьому категорія земель визначено - «землі житлової та громадської забудови», а вид використання - «для обслуговуванням комплексу будівель та споруд». Вказана земельна ділянка з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034 знаходить у межах санітарно-захисної зони.

Рішенням Рівненської міської ради від 16.03.2017 № 2582 «Про передачу в оренду громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна», згідно пункту 1, на підставі свідоцтва від 05.03.2013 року (р. № 277) передано громадянці ОСОБА_2 в оренду на десять років земельну ділянку площею 13142м2 на АДРЕСА_1 з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для обслуговування комплексу будівель та споруд). Земельну ділянку передано за рахунок земель житлової та громадської забудови комунальної власності територіальної громади міста Рівного.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 05.08.2020 №219162348, ОСОБА_1 , на праві приватної власності належить комплекс будівель та споруд, загальною площею 2084,6кв.м, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору дарування серії 953 від 05.08.2020 та знаходяться на земельній ділянці з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034.

31 серпня 2020 року між Рівненською міською радою та ОСОБА_1 було укладено договір про внесення змін та доповнень до Договору оренди землі від 21.12.2017 відповідно до якого сторони погодили, що всі права та обов`язки Орендаря в усіх зобов`язаннях, що виникли на підставі Договору оренди землі від 21.12.2017р. (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права оренди земельної ділянки від 14.08.2019р. № 33298153), переходять до нового Орендаря, яким є Орендар, що вказаний у цьому Договорі про внесення змін та доповнень.

Сторони погодили, що всі права та обов`язки Орендаря, в тому числі щодо нарахування та сплати орендної плати виникають в Орендаря та є чинними з моменту переходу права власності від 05.08.2020 на всі об`єкти нерухомого майна. Договір набув чинності з моменту укладення і застосування до відносин, що виникли між сторонами з дати переходу права власності від 05.08.2020 на всі об`єкти нерухомого майна (будівлі, споруди, будинки) які розміщені на земельній ділянці з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034, що перебувають в користуванні (оренді) в попереднього власника майна, та діє протягом строку дії Договору оренди землі від 21.12.2017.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 14.11.2024, земельна ділянка з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034 віднесена до категорії земель «землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій енергетики. Оборони та іншого призначення»; вид цільового призначення – 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Наведені судом обставини встановлені постановою Рівненського апеляційного суду від 28.11.2024 у справі № 569/14530/23, які в силу ч. 4 ст. 78 КАС України доказуванню не підлягають.

Також судом встановлено, що постановою Рівненського апеляційного суду від 28.11.2024 у справі № 569/14530/23 визнано незаконним та скасовано рішення Рівненської міської ради № 2582 від 16.03.2017 року "Про передачу в оренду громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_2 , на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна" з мотивів порушення органом місцевого самоврядування порядку зміни цільового призначення спірної земельної ділянки.

Контролюючим органом 09.04.2026 прийнято податкове повідомлення-рішення № 355685-2407-1716-UA56060470000086729, яким позивачу за 2026 рік визначено грошове зобов`язання з орендної плати з фізичних осіб в сумі 295593,16грн.

Позивач, не погоджуючись із таким рішенням, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір та надаючи правову оцінку цим правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 67 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Основним нормативно-правовим актом, що регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства Податковий кодекс України (далі - ПК України).

Підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 ПК України встановлено, що плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

За підпунктами 14.1.72 і 14.1.73 пункту 14.1 статті 14 ПК України земельним податком визнається обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів. Землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), які користуються земельними ділянками державної та комунальної власності: на праві постійного користування; на умовах оренди.

Відповідно до підпунктів 269.1.1 і 269.1.2 пункту 269.1 статті 269 ПК України платниками земельного податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачі, яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності на правах постійного користування; платники орендної плати - землекористувачі (орендарі) земельних ділянок державної та комунальної власності на умовах оренди.

Згідно з ст. 270 ПК України об`єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності; земельні частки (паї), які перебувають у власності; земельні ділянки державної та комунальної власності, які перебувають у володінні на праві постійного користування; об`єкти оподаткування орендною платою - земельні ділянки державної та комунальної власності, надані в користування на умовах оренди.

Відповідно до ст. 271 ПК України, базою оподаткування є: нормативна грошова оцінка земельної ділянки з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом; площа земельної ділянки, нормативну грошову оцінку якої не проведено.

База оподаткування по земельних частках (паях) визначається згідно із даними земельних ділянок, на які фізичні особи мають право як власники земельних часток (паїв), з урахуванням підпунктів 271.1.1 та 271.1.2 цього пункту.

Рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Положення цього пункту не поширюються на рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності, розташованих за межами населених пунктів, які надаються в оренду, нормативна грошова оцінка яких раніше не проводилася та/або не була затверджена в порядку, визначеному законодавством, та за умови, що розмір такої нормативної грошової оцінки земельних ділянок перевищує розмір нормативної грошової оцінки відповідної площі ріллі по області.

Рішення рад, зазначені в абзаці другому цього пункту, оприлюднюються органом місцевого самоврядування не пізніше 10 днів з дня прийняття відповідного рішення та застосовуються з першого числа другого місяця, наступного за місяцем прийняття такого рішення.

За змістом п. 274.1 ст. 274 ПК України ставка податку за земельні ділянки, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі не більше 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, а для лісових земель - не більше 0,1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Згідно з п. 277.1. ст. 277 ПК України ставка податку за земельні ділянки, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), розташовані за межами населених пунктів або в межах населених пунктів, встановлюється у розмірі не більше 5 відсотків від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, а для лісових земель - не більше 0,1 відсотка від нормативної грошової оцінки площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області.

Базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік.

Базовий податковий (звітний) рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року (для новостворених підприємств та організацій, а також у зв`язку із набуттям права власності та/або користування на нові земельні ділянки може бути меншим 12 місяців) (ст. 285 ПК України).

Приписами п. 271.2 ст. 271 ПК України визначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Положення цього пункту не поширюються на рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності, розташованих за межами населених пунктів, які надаються в оренду, нормативна грошова оцінка яких раніше не проводилася та/або не була затверджена в порядку, визначеному законодавством, та за умови, що розмір такої нормативної грошової оцінки земельних ділянок перевищує розмір нормативної грошової оцінки відповідної площі ріллі по області.

Рішення рад, зазначені в абзаці другому цього пункту, оприлюднюються органом місцевого самоврядування не пізніше 10 днів з дня прийняття відповідного рішення та застосовуються з першого числа другого місяця, наступного за місяцем прийняття такого рішення.

Положенням п. 286.1 ст. 286 ПК України встановлено, що підставою для нарахування земельного податку є:

а) дані державного земельного кадастру;

б) дані Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

в) дані державних актів, якими посвідчено право власності або право постійного користування земельною ділянкою (державні акти на землю);

г) дані сертифікатів на право на земельні частки (паї);

ґ) рішення органу місцевого самоврядування про виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв);

д) дані інших правовстановлюючих документів, якими посвідчується право власності або право користування земельною ділянкою, право на земельні частки (паї);

е) дані Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначеного у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

У разі подання платником податку до контролюючого органу правовстановлюючих документів на земельну ділянку, земельну частку (пай), відомості про які відсутні у базах даних інформаційних систем центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, нарахування податку фізичним особам здійснюється на підставі поданих платником податку відомостей до отримання контролюючим органом інформації про перехід права власності на об`єкт оподаткування.

Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, у сфері будівництва щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі подання платником податку до контролюючого органу правовстановлюючих документів на земельну ділянку, відомості про яку відсутні у базах даних інформаційних систем центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, сплата податку фізичними та юридичними особами здійснюється на підставі поданих платником податку відомостей до отримання контролюючим органом інформації про перехід права власності на об`єкт оподаткування.

Згідно із п. 286.5 ст. 286 ПК України нарахування фізичним особам сум плати за землю проводиться контролюючими органами (за місцем знаходження земельної ділянки, у тому числі право на яку фізична особа має як власник земельної частки (паю), які надсилають платнику податку у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу, до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку, визначеному статтею 58 цього Кодексу, разом із детальним розрахунком суми податку, який, зокрема, але не виключно, має містити кадастровий номер та площу земельної ділянки, розмір ставки податку та розмір пільги зі сплати податку.

При переході права власності на будівлю, споруду (їх частину) податок за земельні ділянки, на яких розташовані такі будівлі, споруди (їх частини), з урахуванням прибудинкової території сплачується на загальних підставах з дати державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку (пункт 287.6 статті 287 ПК).

У частині четвертій статті 120 ЗК України встановлено, що у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у користуванні на праві оренди, емфітевзису, суперфіцію у відчужувача (попереднього власника), до набувача одночасно переходить відповідно право оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта, крім випадків, визначених частиною шостою цієї статті. Волевиявлення орендодавця (власника) земельної ділянки, відчужувача (попереднього власника), набувача такого об`єкта та внесення змін до договору оренди землі, емфітевзису, суперфіцію із зазначенням нового орендаря (користувача) земельної ділянки не вимагається.

Статтями 125 і 126 цього Кодексу встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Аналогічним чином перехід права користування на земельну ділянку без зміни її цільового призначення до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, унормовують положення статті 377 Цивільного кодексу України.

За частиною третьою статті 7 Закону України «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року №161-XIV у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у користуванні відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта на праві оренди, до набувача такого об`єкта одночасно переходить право оренди земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попереднього власника) зазначеного об`єкта, розміщеного на земельній ділянці, крім випадків, визначених частиною четвертою цією статті, а також з урахуванням вимог частини шістнадцятої статті 120 Земельного кодексу України. Волевиявлення орендодавця, відчужувача (попереднього власника), набувача такого об`єкта та внесення змін до договору оренди із зазначенням нового орендаря земельної ділянки не вимагаються.

Зазначені норми права дають можливість визначити, хто саме є платником земельного податку, що є об`єктом оподаткування, з якого моменту виникає (набувається, переходить) обов`язок сплати цього податку, подію (явище), з якою припиняється його сплата, умови та підстави сплати цього платежу у разі вчинення правочинів із земельною ділянкою чи будівлею (її частиною), які на ній розташовані.

У розумінні положень підпунктів 14.1.72, 14.1.73 пункту 14.1 статті 14, підпунктів 269.1.1, 269.1.2 пункту 269.1, пункту 269.2 статті , підпунктів , 270.1.2 пункту 270.1 статті 270, пункту 287.7 статті 287 ПК України платником земельного податку є власник земельної ділянки або землекористувач, якими може бути фізична чи юридична особа. Обов`язок сплати цього податку для його платника виникає з моменту набуття (переходу) в установленому законом порядку права власності на земельну ділянку чи права користування нею і триває до моменту припинення (переходу) цього права.

Якщо певна фізична чи юридична особа набула право власності на будівлю або його частину, що розташовані на орендованій земельній ділянці, то до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. Відповідно, з моменту набуття права власності на об`єкт нерухомого майна, обов`язок зі сплати податку за земельну ділянку, на якій розміщений такий об`єкт, покладається на особу, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду в межах земельної ділянки на якій такі об`єкти знаходяться.

Положеннями статті 289 ПК України встановлено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель (Кі), на який індексується нормативна грошова оцінка земель і земельних ділянок, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:

Кi = І:100,

де І - індекс споживчих цін за попередній рік.

У разі якщо індекс споживчих цін перевищує 115 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 115.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, зазначеної в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель та земельних ділянок.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оцінку земель» 11 грудня 2003 року № 1378-IV (далі - Закон №1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно з частиною п`ятою статті 5 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру, зокрема земельного податку.

Частиною першою статті 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року № 3613-VI (далі - Закон № 3613-VI) передбачено, що до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки, як, зокрема, нормативна грошова оцінка.

За матеріалами даної справи, якщо йти в хронологічному порядку стосовно встановлення належного користувача земельною ділянкою з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034, яка розташована по АДРЕСА_1 , судом встановлено, що відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 14.08.2003 № 1250436, Товариству з обмеженою відповідальністю «Вторма-Рівне» на праві приватної власності належав комплекс будівель та споруд, загальною площею 2084,6кв.м, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі-продажу ВАМ № 968601 реєстраційний № 2583 від 29.07.2003.

Державна реєстрація земельної ділянки, з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034, яка розташована по АДРЕСА_1 , проведена 03.07.2006 на підставі рішення Рівненської міської ради від 09.03.2006 № 2033 «Про оформлення права користування земельними ділянками та скасування окремих пунктів рішень Рівненської міської ради» та технічної документації із землеустрою щодо оформлення права оренди земельними ділянками ТОВ «Вторма-Рівне» для обслуговування комплексу будівель та споруд розробленої КП «Рівненське міське бюро технічної інвентаризації».

Рішенням Рівненської міської ради від 16.03.2017 № 2582 «Про передачу в оренду громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна», згідно пункту 1, на підставі свідоцтва від 05.03.2013 року (р.№ 277) передано громадянці ОСОБА_2 в оренду на десять років земельну ділянку площею 13142кв.м на АДРЕСА_1 з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для обслуговування комплексу будівель та споруд). Земельну ділянку передано за рахунок земель житлової та громадської забудови комунальної власності територіальної громади міста Рівного.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 05.08.2020 № 219162348, ОСОБА_1 , на праві приватної власності належить комплекс будівель та споруд, загальною площею 2084,6кв.м, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору дарування серії 953 від 05.08.2020 та знаходяться на земельній ділянці з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034.

31 серпня 2020 року між Рівненською міською радою та ОСОБА_1 було укладено договір про внесення змін та доповнень до Договору оренди землі від 21.12.2017 відповідно до якого сторони погодили, що всі права та обов`язки Орендаря в усіх зобов`язаннях, що виникли на підставі Договору оренди землі від 21.12.2017 (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права оренди земельної ділянки від 14.08.2019р. № 33298153), переходять до нового Орендаря, яким є Орендар, що вказаний у цьому Договорі про внесення змін та доповнень.

Сторони погодили, що всі права та обов`язки Орендаря, в тому числі щодо нарахування та сплати орендної плати виникають в Орендаря та є чинними з моменту переходу права власності від 05.08.2020 на всі об`єкти нерухомого майна. Договір набув чинності з моменту укладення і застосування до відносин, що виникли між сторонами з дати переходу права власності від 05.08.2020 р. на всі об`єкти нерухомого майна (будівлі, споруди, будинки) які розміщені на земельній ділянці з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034, що перебувають в користуванні (оренді) в попереднього власника майна, та діє протягом строку дії Договору оренди землі від 21.12.2017.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 14.11.2024, земельна ділянка з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034 віднесена до категорії земель «землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій енергетики. Оборони та іншого призначення»; вид цільового призначення – 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Наведені судом обставини встановлені постановою Рівненського апеляційного суду від 28.11.2024 у справі № 569/14530/23, які в силу ч. 4 ст. 78 КАС України доказуванню не підлягають.

Цією ж постановою Рівненського апеляційного суду від 28.11.2024 у справі № 569/14530/23 визнано незаконним та скасовано рішення Рівненської міської ради № 2582 від 16.03.2017 року "Про передачу в оренду громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_2 , на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна" з мотивів порушення органом місцевого самоврядування порядку зміни цільового призначення спірної земельної ділянки.

До матеріалів даної справи також долучено копію договору оренди землі від 21.12.2017, згідно п. 1 якого орендодавець (Рівненська міська рада) на підставі рішення Рівненської міської ради від 16 березня 2017 року № 2582 надає, а Орендар ( ОСОБА_2 ) приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для обслуговування комплексу будівель та споруд), з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034, яка знаходиться в АДРЕСА_1 .

Відповідно до п. 2, 3 цього ж Договору, в оренду передається земельна ділянка площею 13142 (тринадцять тисяч сто сорок два) квадратних метри.

Категорія земель - землі житлової та громадської забудови.

Отже аналіз наведеного, з урахуванням зазначених вище положень права дає підстави стверджувати, що в оренді позивача, як власника об`єктів комплексу будівель та споруд, загальною площею 2084,6кв.м, знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034, на якій такі об`єкти розташовані і в силу норм податкового законодавства, обов`язок з орендної плати виник у позивача з дати укладення договору від 31.08.2020 про внесення змін та доповнень до Договору оренди від 21.12.2017, тобто з 31.08.2020.

Посилання позивача на те, що постановою суду скасований договір оренди судом до уваги не приймається, оскільки наведеною вище постановою суду визнаний незаконним та скасований договір оренди від 16.03.2017, а не від 21.12.2017.

Проте, тут варто звернути увагу на такі обставини, як цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034, оскільки від цього залежить правильне застосування контролюючим органом розміру відсоткової ставки земельного податку.

Доречним буде зауважити, що позивач фактично не заперечує встановленого розміру нормативно-грошової оцінки земельної ділянки на рівні 8145755,07грн, яка зазначена у переліку орендарів-підприємців, наданого Рівненською міською радою за 2026 рік контролюючому органу згідно витягу про нормативну грошову оцінку землі від 12.06.2024.

На продовження обставин стосовно цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034, суд зауважує, що дана земельна ділянка віднесена до категорії земель «землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій енергетики. Оборони та іншого призначення»; вид цільового призначення – 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Вказана обставина теж встановлена постановою Рівненського апеляційного суду від 28.11.2024 у справі № 569/14530/23.

Станом на час виникнення спірних правовідносин, що розглядаються у цій справі, суду не надано і судом не встановлено будь-яких змін цільового призначення даної земельної ділянки з категорії «землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій енергетики. Оборони та іншого призначення»; вид цільового призначення – 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, на категорію земель - «землі житлової та громадської забудови», вид використання - «для обслуговуванням комплексу будівель та споруд».

Більше того, на виконання ухвали суду від 08.07.2026 про витребування доказів та інформації, Рівненською міською радою повідомлено, що відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 21.05.2026, земельна ділянка з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034 віднесена до категорії земель «землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій енергетики, оборони та іншого призначення»; вид цільового призначення: «11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.».

Отже, земельна ділянка з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034 залишається віднесеною до категорії земель «землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій енергетики. Оборони та іншого призначення»; вид цільового призначення – 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Так, Рівненською міською радою на виконання вимог п.271.2 ст.271 ПК України прийнято Рішення № 780 від 24.06.2021 «Про встановлення податку на майно в частині плати за землю», яке вступає в дію з 01.01.2022, і яким установлено, зокрема, на території Рівненської міської територіальної громади податок на майно в частині плати за землю та ставки земельного податку згідно з додатком 1 до цього рішення.

Таке рішення знаходить у вільному доступі в мережі Інтернет за посиланням https://rivnerada.gov.ua/PublicServicesAPI/api/search-document/load-senate-document/23150/0/780/24-06-2021.

Згідно з додатком 1 до цього рішення, ставка земельного податку на землі промисловості складає 1 % нормативної грошової оцінки за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено (незалежно від місцезнаходження).

Дане рішення органу місцевого самоврядування станом на час прийняття спірного рішення відповідачем, є чинним.

Проте, як встановлено судом, у переліку орендарів-підприємців, наданого Рівненською міською радою за 2026 рік контролюючому органу, ставка земельного податку на земельну ділянку з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034 зазначена у розмірі 3 % нормативної грошової оцінки за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено (незалежно від місцезнаходження) замість 1 %.

Таку ж ставку застосовано і контролюючим органом під час визначення податкового зобов`язання з орендної плати з фізичних осіб згідно розрахунку до спірного податкового повідомлення-рішення, що не узгоджується із наведеними вище вимогами податкового законодавства.

Оскільки відповідачем неправильно застосовано ставку земельного податку на земельну ділянку з кадастровим номером 5610100000:01:006:0034 та неправильно визначено розмір орендної плати, то податкове повідомлення-рішення від 09.04.2026 № 355685-2407-1716-UA56060470000086729 слід визнати протиправним та скасувати повністю, позаяк саме до повноважень відповідача належить визначення суми зобов`язання з орендної плати за землю.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява є обґрунтованою, відповідно підлягає до задоволення.

За правилами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання даного адміністративного позову сплачено судовий збір в сумі 3036,22грн, хоч мав би бути сплачений у сумі 4554,32грн (загальна сума по обох ППР складає 569290,53грн х 1 % = 5692,91грн х 0.8 знижена ставка = 4554,32грн).

Судом залишено ППР від 11.03.2025 року № 8831-2407-1716-UA56060470000086729 на суму зобов`язання 273697,37грн без розгляду, а ППР від 09.04.2026 № 355685-2407-1716-UA56060470000086729 скасовано повністю.

Отже сума судового збору, яка має бути відшкодована позивачу за рахунок відповідача складає 2364,75грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області від 09.04.2026 № 355685-2407-1716-UA56060470000086729 в повному обсязі.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Рівненській області судовий збір у розмірі 2364,75грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, буд. 12, м. Рівне, Рівненська обл., 33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 44070166)

Повний текст рішення складений 15 липня 2026 року

Суддя Т.О. Комшелюк