Рішення від 14 липня 2026 р. у справі №380/9919/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2026 рокусправа № 380/9919/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справ за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнати протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), в якому просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене протоколом №31 від 22.04.2026 щодо відмови у наданні відстрочки від призову під час мобілізації ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Комісію з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.04.2026 про надання відстрочки від призову під час мобілізації згідно з пунктом 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та прийняти рішення за результатами його розгляду з урахуванням висновків суду.

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що він, подав до відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_4 , заяву про надання відстрочки від призову, однак відповідач відмовив у наданні такої, оскільки позивач не надав доказів на підтвердженння того, що відсутні інші невійськовозобов`язані особи, котрі можуть здійснювати догляд за його матір`ю, яка є особою з інвалідністю ІІ групи. Позивач вважає протиправною відмову відповідача про надання відстрочки, бо він не тільки зобов`язаний підтверджувати таку обставину, але й право на відстрочку підтвердив належними доказами. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 21.05.2026 суд постановив відкрити спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Від відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_4 , надійшов відзив на позовну заяву, у якому він проти позову заперечив з тих підстав, що позивач не подав документів про наявність чи відсутність інших невійськовозобов`язаних осіб, які могли б здійснювати догляд за матір`ю позивача. Просить у позові відмовити.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій він зазначив, що вимоги відповідача про надання позивачем документів, які підтверджують наявність чи відсутність інших невійськовозобов`язаних осіб, які за законом зобов`язані утримувати матір позивача - ОСОБА_2 безпідставними, при цьому наголосив, що відповідач як суб`єкт владних повноважень уповноважений отримувати відповідну інформацію з реєстру актів цивільного стану у разі наявності сумнівів щодо інформації поданої позивачем.

Суд встановив такі обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , 21 квітня 2026 року, звернувся до Центру надання адміністративних послуг з заявою №20260421-628912 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

До заяви долучив документи: паспорт (ID) ОСОБА_1 , РНОКПП ОСОБА_1 , витяг з РТГ ОСОБА_1 , повторне свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 від 07.10.2023 року, паспорт громадянина України ОСОБА_2 , РНОКПП ОСОБА_3 , витяг з РТГ Патращук З.С., пенсійне посвідчення ОСОБА_2 серії НОМЕР_4 від 11.03.2026 року, довідка до акту огляду МСЕК серії 10ААА №480418 від 13.01.2011 року, свідоцтво про розірвання шлюбу серії від 10.11.2001 року, нотаріальна заява, висновок №388 про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від 18.09.2025 року, заключення і довідка ЛКК , Акт №вих.СО/594-2025 від 25.09.2025 року, Акт №66 про встановлення факту здійснення особою постійного догляду від 09.10.2025 року.

Відповідно до повторного свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 від 07.10.2023 батьками позивача, ОСОБА_1 , є: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Відповідно до свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_5 від 20.11.2001 шлюб між ОСОБА_4 та ОСОБА_6 розірвано, про що в книзі реєстрації актів про розірвання шлюбу 20.11.2001 зроблено запис за номером 311. Після розірвання шлюбу ОСОБА_5 залишила дошлюбне прізвище « ОСОБА_7 ».

Відповідно до Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10ААА №480418 від 13.01.2011 року у матері, позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 встановлена ІІ група інвалідності (безтерміново).

Відповідно до витягів з Реєстру територіальної громади, позивач ОСОБА_1 проживає разом з матір`ю, ОСОБА_2 , за адресою: АДРЕСА_1 . Ця обставина підтверджується Актом Виконавчого комітету Шептицької міської ради за №вих.СО/594-2025 від 25.09.2025 року.

У позивача, ОСОБА_1 є неповнорідний брат ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_6 , який є військовозобов`язаним, що підтверджується роздруківкою ЄВОД Резерв+.

Відповідно до заяви за формою згідно з додатком 15 від 11.11.2025 року, зареєстрованої в реєстрі за №488 матір позивача - ОСОБА_2 , підтвердила, що із числа військовозобов`язаних членів її сім`ї першого ступеня споріднення для її утримання (догляду) обирає ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Згідно з повідомленням №4001 від 22.04.2026 прийнято рішення про відмову в наданні відстрочки позивачу,та повідомлено, що протоколом №31 від 22.04.2026 комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до п.13 ч.1 ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», у зв`язку з тим, що не підтверджено відсутність інших невійськовозобов`язаних осіб.

Позивач, вважаючи, рішення відповідача протиправним звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні встановлює Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», який визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Відповідно до частини 5 статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

У статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» наведені підстави відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та передбачені категорії військовозобов`язаних, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.

Так, відповідно до пункту 2 частини 3 статті 23 цього Закону призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають наукові і науково-педагогічні працівники закладів вищої та фахової передвищої освіти, наукових установ та організацій, які мають науковий ступінь, і педагогічні працівники закладів фахової передвищої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, закладів загальної середньої освіти, за умови що вони працюють відповідно у закладах вищої чи фахової передвищої освіти, наукових установах та організаціях, закладах професійної (професійно-технічної) чи загальної середньої освіти за основним місцем роботи не менш як на 0,75 ставки.

Згідно з частинами 7, 8 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлюватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на одну з вищезазначених відстрочок. Порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою цього реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 року затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (надалі Порядок №560).

Відповідно до абзацу 2 пункту 58-1 Порядку №560 військовозобов`язані, які відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зазначають у заяві (додаток 4) про відсутність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а за умови наявності кількох військовозобов`язаних - додають заяву особи з інвалідністю I або II групи за формою згідно з додатком 15, в якій зазначається прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, яку особа з інвалідністю обирає для здійснення свого утримання.

Тобто закон визначає, що лише у разі наявності кількох осіб, що зобов`язанні здійснювати догляд за особою з інвалідністю I або II групи військовозобов`язаним подається заява особи з інвалідністю I або II групи за формою згідно з додатком 15.

Суд встановив, що позивач до заяви додав: паспорт (ID) ОСОБА_1 , РНОКПП ОСОБА_1 , витяг з РТГ ОСОБА_1 , повторне свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 від 07.10.2023 року, паспорт громадянина України ОСОБА_2 , РНОКПП ОСОБА_3 , витяг з РТГ Патращук З.С., пенсійне посвідчення ОСОБА_2 серії НОМЕР_4 від 11.03.2026 року, довідку до акту огляду МСЕК серії 10ААА №480418 від 13.01.2011 року, свідоцтво про розірвання шлюбу серії від 10.11.2001 року, нотаріальна заява, в якій ОСОБА_2 засвідчує, що із числа військовозобов`язаних членів її сім`ї першого ступеня спорідненння, для свого утримання (догляду) вона обирає ОСОБА_1 , висновок №388 про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від 18.09.2025 року, заключения і довідка ЛКК, Акт №вих.СО/594-2025 від 25.09.2025 року, Акт №66 про встановлення факту здійснення особою постійного догляду від 09.10.2025 року.

Пунктом 13 Переліку документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", що затверджений у додатку 5 до Порядку № 560 визначено, що для батьків військовозобов`язаного з числа осіб з інвалідністю I чи II групи або батьків дружини (чоловіка) військовозобов`язаного з числа осіб з інвалідністю I чи II групи - один із таких документів, що підтверджує інвалідність: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики; заява за формою згідно з додатком 15 (у разі потреби) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові (за наявності) особи, яку вона обирає для здійснення свого утримання;

для військовозобов`язаного, який має одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про народження);

для військовозобов`язаного, який має одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про народження дружини (чоловіка) та свідоцтво про шлюб);

для військовозобов`язаного, який має одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, - один із таких документів, що підтверджує неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними та зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або документ, що підтверджує перебування під арештом (крім домашнього арешту), або відбування покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі.

Як видно зі спірного рішення, то відмову позивачу у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до п.13 ч.1 ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», у зв`язку з тим, що не підтверджено відсутність інших невійськовозобов`язаних осіб.

Суд наголошує, що норми Порядку № 560 не містять вимоги надати докази самого факту відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Якщо такі особи є, військовозобов`язаний має довести те, що вони не можуть здійснювати утримання людини з інвалідністю, але на військовозобов`язаного не покладається доводити їх відсутності чи існування.

Відповідно до частин 7 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Водночас, перевірка таких обставин (про відсутність/наявність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію") має реалізовуватись комісією під час прийняття рішення про надання/відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу.

З урахуванням доданих до заяви позивач документів про надання відстрочки від мобілізації на особливий період, суд висновує про протиправність спірного рішення відповідача та його скасування.

Стосовно відновлення порушеного права позивача суд зазначає таке.

Виходячи із обставин цієї справи та беручи до уваги те, що прийняття рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації належить до безпосередніх повноважень Комісії з розгляду питання щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_7 суд доходить висновку, що належним способом захисту буде зобов`язати комісію з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_7 повторно розглянути заяву позивача та прийняти відповідне рішення стосовно надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язаному ОСОБА_1 , на підставі п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ст.139 КАС України судовий збір, сплачений позивачем при зверненні до суду підлягає стягненню на користь позивача з бюджетних асигнувань відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

вирішив:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене протоколом №31 від 22.04.2026 щодо відмови у наданні відстрочки від призову під час мобілізації ОСОБА_1 .

Зобов`язати Комісію з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.04.2026 про надання відстрочки від призову під час мобілізації згідно з пунктом 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та прийняти рішення за результатами його розгляду з урахуванням висновків суду.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) з його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1331 (одна тисяча триста тридцять один)грн20 коп. судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15.07.2026.

Суддя Лунь З.І.