Рішення від 14 липня 2026 р. у справі №826/7975/17 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2026 року м. Житомир справа № 826/7975/17

категорія 108010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Білмар" про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Державна служба геології та надр України звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Товариства з обстеженою відповідальністю «Білмар», в якому просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2981від 19.07.2007 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «Білмар» законодавства у сфері надрокористування, внаслідок чого було прийнято припис від 30.11.2015 №72/2981 про усунення порушень, який відповідачем виконано не було. У зв`язку з невиконанням вказаного припису, на думку позивача, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 19.07.2007 №2981 відповідно до статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду м.Києва від 23.06.2017року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 28.11.2017 провадження у справі зупинено до вирішення і набрання рішення законної сили в адміністративній справі № 826/11248/17.

13 грудня 2022 року Верховна Рада України прийняла Закон України № 2825-ІХ «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі по тексту Закон України № 2825-ІХ), який набрав чинності 15 грудня 2022 року.

На підставі статті 1 Закону України № 2825-ІХ ОАСК ліквідований.

На виконання положень п.2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-ІХ та відповідно Порядку передачі судових справ нерозглянутих Окружним адміністративним судом м. Києва, затвердженого наказом ДСА України від 16.09.2024 №399, дана адміністративна справа скерована до Житомирського окружного адміністративного суду.

Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи між суддями Житомирського окружного адміністративного суду адміністративну справу передано на розгляд головуючому судді Чернової Г.В.

Ухвалою суду від 20.03.2025 справу прийнято до провадження.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, причини неможливості подання відзиву суду не повідомив. Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

Товариству з обмеженою відповідальністю «Білмар» надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 19.07.2007 №2981, з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка природного газу з метою затвердження запасів ДЗК України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 «Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» строк дії спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Білмар» продовжено до 19.07.2017.

Наказом Державної служби геології та надр України від 24.09.2015 №299 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у IVкварталі 2015 року», зокрема згідно додатку до наказу передбачено проведення перевірки ТОВ «Білмар», як власника спеціального дозволу (ліцензії). Предметом перевірки є дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (горючі газоподібні та рідкі корисні копалини).

Листом Державної служби геології та надр України від 16.10.2015 №13600/13/14-15 на адресу ТОВ «Білмар» направлено повідомлення про проведення планової перевірки. Зазначений лист - повідомлення отримано позивачем 29.10.2015, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Департаментом державного геологічного контролю Азов-Чорноморський міжрегіональний відділ 23.11.2015 видано направлення №177 на проведення плавної перевірки ТОВ «Білмар» дотримання вимог у сфері надрокористування.

Департаментом державного геологічного контролю Азов-Чорноморський міжрегіональний відділ складено Акт №72/2981 від 27.11.2015 про недопущення до перевірки, яким встановлено, що при виїзді до ТОВ «Білмар» (04107, м. Київ, вул. Татарська, 21) товариство фактично не знаходиться за юридичною адресою. За зазначеною адресою знаходиться житловий будинок.

30.11.2015 Департаментом державного геологічного контролю Азов-Чорноморський міжрегіональний відділ винесено припис, яким зобов`язано ТОВ «Білмар» в термін до 18.12.2015 надати копії документів щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин загальнодержавного значення.

Департаментом державного геологічного контролю Азов-Чорноморський міжрегіональний відділ 28.12.2015 винесено подання на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №2981 від 19.07.2017.

Наказом Державної служби геології та надр України від 18.02.2016 №65 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування термінів для усунення порушень», зупинено дію дозволу ТОВ «Білмар» та надано 30 календарних днів на усунення порушень.

26.02.2016 на адресу ТОВ «Білмар» направлено лист №2856/13/14-16, яким запропоновано позивачу надати інформацію про усунення порушень. Лист повернувся з відміткою Укрпошти «за закінченням терміну зберігання».

Департаментом державного геологічного контролю Азов-Чорноморський міжрегіональний відділ 10.10.2016 винесено подання щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2981 від 19.07.2007 та направлено на адресу товариства. Лист повернувся з відміткою Укрпошти «за закінченням терміну зберігання».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зауважує наступне.

Статтею 11 Кодексу України про надра передбачено, що державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України.

Органи, що здійснюють державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр, зобов`язані надавати та публікувати інформацію про стан геологічного вивчення, використання і охорони надр в обсязі, необхідному для забезпечення прозорості у видобувних галузях, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Користувачами надр на умовах угод про розподіл продукції можуть бути громадяни України, іноземці, особи без громадянства, юридичні особи України або інших держав, об`єднання юридичних осіб, створені в Україні чи за межами України (інвестори), що відповідають вимогам законодавства України. Об`єднання юридичних осіб, що не є юридичною особою, може бути користувачем надр відповідно до угоди про розподіл продукції за умови, що учасники такого об`єднання несуть солідарну відповідальність за зобов`язаннями, передбаченими угодою про розподіл продукції (ст. 13 Кодексу України про надра).

Відповідно до частини 1 статті 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр та раціонального використання надр.

За визначенням пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (далі - Положення № 1174), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, є уповноваженим органом з питань реалізації угод про розподіл продукції.

Пунктом 2 Положення № 1174 встановлено, що Держгеонадра у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно з підпунктами 9-12 пункту 4 Положення № 1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань:

- видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення; здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Частинами другою, третьою статті 24 Кодексу України про надра встановлено, що користувачі надр зобов`язані:

1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано;

2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр;

3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища;

4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві;

4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою (ч.3 статті 24 Кодексу України про надра).

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати геологічне вивчення корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

У зв`язку з ним, та з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 №1294 (далі - Порядок № 1294) та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1294, органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення га використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Пунктом 5 Порядку №1294 визначено, що державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів, тобто користувачів надр, визначеними статтею 13 Кодексу України про надра яким, відповідно до статті 16 Кодексу надані спеціальні дозволи на користування надрами.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про основні засади нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган, державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видасться та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. Державна служба геології та надр України має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припинити права користування надрами шляхом видачі наказу про анулювання дозволу, а у випадках, передбачених пунктів 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється виключно у судовому порядку.

При цьому, передумовою для припинення права користування надрами в судовому порядку є: 1) винесення наказу про зупинення дії спеціального дозволу та встановлення строку для вжиття заходів щодо усунення порушень, зміст якого повинен бути доведений до надрокористувача; 2) невжиття надрокористувачем в установлений наказом про зупинення дії спеціального дозволу строк заходів для усунення причин його зупинення; 3) отримання від надрокористувача незгоди на припинення права користування надрами.

Відтак, суб`єкт господарювання наділений не правом, а обов`язком вчасно усунути порушення, виявлені під час проведення перевірки діяльності підприємства. Не усунення порушень у встановлений приписом строк є виключною виною суб`єкта господарювання.

Проте, як встановлено під час розгляду справи, ТОВ " Білмар" звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної служби геології та надр України, Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України, Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/11248/17 від 05.06.2018 у задоволенні позовних вимог ТОВ "Білмар" відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.11.2018 апеляційну скаргу ТОВ "Білмор" задоволено частково, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.06.2018 скасовано в частині відмови визнати протиправним та скасувати припис № 72/2981 від 30.11.2015 року. В цій частині винесено нове рішення, яким визнано протиправним та скасовано припис № 72/2981 від 30.11.2025.

Під час розгляду даної справи колегія суддів встановила крім іншого, що порушення які відображені в акті та приписі стосуються лише факту допуску посадових осіб відповідача до проведення планового заходу, перевірка позивача не проводилась, акт за результатами здійснення планового заходу з реквізитами, визначеними ч.6, ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду ( контролю) у сфері господарської діяльності" не складався.

З наведеного вбачається, що Державною службою геології та надр України, планова чи позапланова перевірка ТОВ "Білмар", як користавача надр, не проводилася, акт про виявлення порушень надрокористування не складався, а припис про усунення порушень скасовано в судовому порядку.

З поданого адміністративного позову вбачається, що, підставами для анулювання спеціального дозволу позивач зазначає: недопущення посадових осіб Держгеонадра України до здійснення заходів державного нагляду (контролю) та неусунення у встановлений строк порушення викладені у приписі №72/2981.

Такі підстави для анулювання спеціального дозволу не передбачені пунктами 4, 5, 6 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра та ч. 7 ст. 4-1 Закону України ,,Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.

На переконання суду, суб`єкт владних повноважень не надав належних і допустимих доказів, які б підтверджували той факт, що ТОВ «Білмар" порушив вимоги, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами, що відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра є підставою для припинення права користування надрами.

Інших, передбачених законодавством підстав для анулювання спеціального дозволу позивач, який в силу приписів ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) повинен довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, не навів.

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими.

Крім того, як вже було зазначено судом, що Товариству з обмеженою відповідальністю «Білмар» надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 19.07.2007 №2981 строком дії до 19.07.2012, з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка природного газу з метою затвердження запасів ДЗК України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 «Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» строк дії спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Білмар» продовжено до 19.07.2017.

Відомостей про повторне продовження строку дії спецдозволу не надано, а тому суд вважає, що спеціальний дозвіл на користування надрами 19.07.2007 №2981 на момент розгляду справи є недійсним. Отже у суду відсутні підстави анулювати дозвіл, строк дії якого закінчився і який не є дійсним.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами 19.07.2007 №2981, наданого ТОВ «Білмор» задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вказані норми, надані докази на підтвердження викладених в позові обставин, суд дійшов висновку про відмову у його задоволенні.

За приписами статті 139 КАС України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позовної заяви Державної служби геології та надр України (вул. Ежена Потьє,16 м. Київ, 03057, код ЄДРПОУ 37536031) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Білмар» (вул. Татарська, 21, м. Київ, 04107, код ЄДРПОУ 33436518) про припинення користування надрами шляхом анулюванням спеціального дозволу на користування надрами, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова

15.07.26