Рішення від 14 липня 2026 р. у справі №160/19308/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2026 рокуСправа №160/19308/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, подана через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» його представником - адвокатом Дзісем Андрієм Романовичем, у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні за Списком № 1 періоду роботи з 13.10.2022 до 30.11.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 08.05.2025 перерахунок та виплату пенсії, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 13.10.2022 до 30.11.2024 за Списком № 1.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 08.05.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо зарахування періоду роботи з 13.10.2022 до 30.11.2024 до його стажу за Списком № 1. Однак, листом від 27.05.2025 відповідачем відмовив у зарахуванні такого стажу за Списком № 1 у зв`язку з відсутністю акта перевірки відповідності даних, зазначених у пільговій довідці, первинним документам. Відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження проведення та результатів перевірки відомостей щодо спірного пільгового стажу позивача. Позивач вважає оскаржувані дії відповідача протиправними.

Ухвалою суду від 07.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

18.07.2025 надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що позивач отримує пенсію за віком за Списком № 1, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до заяви позивача про перерахунок пенсії від 04.12.2024, до якої було додано довідку від 03.12.2024 № 310 про підтвердження пільгового стажу за період роботи 20.11.2022-30.11.2024, видану АТ «Нікопольський завод феросплавів», було здійснено перерахунок пенсії із зарахуванням відповідного періоду стажу на загальних умовах та одночасно направлено запит на перевірку пільгової довідки. До пільгового стажу вказаний період не зараховано. В акті перевірки від 27.05.2025 № 0400-011006-1/11493 зазначено, що за результатами перевірки довідки про підтвердження наявного трудового стражу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.12.2024 № 310, розбіжностей з даними первинних документів не встановлено. Відповідач зазначив, що ним не було порушено права позивача. Страховий та пільговий стаж розраховано відповідно до чинного законодавства та наданих документів.

Станом на час розгляду справи відповідь на відзив та заперечення до суду не надійшли. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, що підтверджується копіями матеріалів з пенсійної справи позивача, доданими до позовної заяви.

Відповідно до розрахунку стажу позивача (форми РС-право) до його пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано період з 13.11.2022 до 30.11.2024, вказаний період зараховано до його загального страхового стажу.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 , заповнена вперше 15.05.1985, містить записи №№ 16-21 про роботу в АТ «Нікопольський завод феросплавів» з 01.11.2004 до 20.01.2025 у цеху виробництва феросплавів горновим феросплавних печей 5 розряду (за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1 (накази № 25 від 05.05.2007, № 17 від 20.01.2012, № 23 від 19.01.2017).

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 310 від 03.12.2024, виданою АТ «Нікопольський завод феросплавів», ОСОБА_1 працював повний робочий день у цеху виробництва феросплавів на плавильній дільниці № 2 у період з 20.11.2022 до 30.11.2024 горновим феросплавних печей, що передбачено Списком 1 розділ III підрозділ 2 Робітники, постанова Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016, всього за вказаний період відпрацював 07 місяців 29 днів (результати атестації – наказ № 26 від 19.01.2022).

Представник позивача звернувся до відповідача із заявою від 08.05.2025 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 20.11.2022 до 30.11.2024 за Списком № 1.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 24278-17534/H-01/8-0400/25 від 27.05.2025 на вказану заяву повідомлено, що відповідно до заяви про перерахунок пенсії від 04.12.2024, до якої було додано довідку від 03.12.2024 № 310 про підтвердження пільгового стажу за період роботи 20.11.2022-30.11.2024, видану АТ «Нікопольський завод феросплавів», було здійснено перерахунок пенсії із зарахуванням відповідного періоду стажу на загальних умовах та одночасно направлено запит на перевірку пільгової довідки. На дату надання відповіді акт перевірки відповідності даних, зазначених у пільговій довідці, первинним документам, до відділу перерахунків пенсій не надходив. До питання перерахунку пенсії можливо буде повернутися після надходження результатів перевірки.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законі України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з частинами першою-другою статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

За змістом ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з ч. 3 ст. 24 цього Закону за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок № 637) передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Підставою незарахування позивачеві до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 20.11.2022-30.11.2024 відповідач зазначив необхідність перевірки уточнюючої довідки № 310 від 03.12.2024.

У матеріалах пенсійної справи позивача наявна уточнююча довідка № 310 від 03.12.2024, видана АТ «Нікопольський завод феросплавів», для підтвердження спеціального стажу роботи позивача за вказаний період. У довідці містяться відомості про затвердження результатів атестації наказом № 26 від 19.01.2022, первинні документи (особова картка форми Т-2, відомості про заробітну плату).

Згідно з формою ОК-5 Індивідуальні відомості про застраховану особу спеціальний стаж позивача обліковувався за кодом ЗПЗ013А1, передбаченим Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 1 розділу І), - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць, страховик – Нікопольський завод феросплавів (код ЄДРПОУ 00186520), зокрема, за листопад 2022 року – листопад 2023 року, січень, травень, вересень 2024 року (із зазначенням кількості днів у кожному місяці). У довідці за формою ОК-5 містяться реквізити у тому числі наказу № 26 від 19.01.2022 про результи атестації робочих місць.

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016, розділом ІІІ «Чорна металургія», підрозділом 2 «Виробництво сталі та феросплавів. Підготовка сумішей та ремонт металургійних печей» передбачено «горнові феросплавних печей».

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Як зазначив у відзиві відповідач, в акті перевірки від 27.05.2025 № 0400-011006-1/11493 вказано, що за результатами перевірки довідки про підтвердження наявного трудового стражу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.12.2024 № 310, розбіжностей з даними первинних документів не встановлено.

Копію акта перевірки від 27.05.2025 № 0400-011006-1/11493 до відзиву не було додано.

Згідно з абз. 1, 2 ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідач не виконав покладений на нього обов`язок доказування правомірності своїх дій у спірних правовідносинах. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не зазначено і не доведено наявності обґрунтованих сумнівів у достовірності відомостей, зазначених у трудовій книжці позивача та уточнюючій довідці від 03.12.2024 № 310.

Суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не враховано період роботи позивача з 20.11.2022 до 30.11.2024 до його пільгового стажу за Списком № 1, що свідчить про допущену відповідачем протиправну бездіяльність.

Оскільки уточнююча довідка від 03.12.2024 № 310 не містить відомості, що визначають право позивача на пенсію на пільгових умовах, за період з 13.10.2022 до 19.11.2022, підстави для задоволення позовних вимог, що стосуються вказаного періоду, відсутні.

Під час судового розгляду доведено наявність підстав для зобов`язання відповідача зарахувати період роботи позивача з 20.11.2022 до 30.11.2024 до його пільгового стажу за Списком № 1 та здійснити з урахуванням вказаного періоду роботи перерахунок та виплату пенсії позивача з 08.05.2022, тобто з дати звернення із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з виходом за межі позовних вимог в частині обрання способу захисту порушеного права позивача.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. За подання адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» з 1 січня 2025 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 3028 грн.

Частиною третьою статті 4 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

За подання до суду даної позовної заяви підлягав сплаті судовий збір у сумі 968,96 грн (3028,00 х 0,4 х 0,8).

Позивач за подання позовної заяви до суду сплатив судовий збір у сумі 969,00 грн, що підтверджується квитанцією № B4TY-3KQD-FDKE від 01.07.2025. Отже, позивачем надміру сплачено судовий збір у сумі 0,04 грн (969,00 - 968,96).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають стягненню понесені ним витрати зі сплати судового збору в сумі 968,96 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 20.11.2022 до 30.11.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 період роботи з 20.11.2022 до 30.11.2024, та з урахуванням зазначеного періоду провести з 08.05.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427.

Повний текст рішення складено 15.07.2026.

Суддя В.В. Рянська