Рішення від 13 липня 2026 р. у справі №160/35512/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2026 рокуСправа №160/35512/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих 22, м.Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403) про визнання дій протиправними та скасування рішення,

установив:

12 грудня 2025 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 07.08.2025 року № 046350019892 щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 31.07.2025 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу по професії «прохідник підземний з повним робочим днем в шахті» відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 31.03.1994 року №202 період проходження строкової військової служби з 14.11.2004 по 25.10.2005;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи за професією «прохідник підземний з повним робочим днем в шахті», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ від 31.03.1994 року №202, роз`яснення Міністерства соцзахисту населення України від 20.01.1992 №8 період з 09.07.2015 по 25.10.2016 року проходження військової служби в особливий період протягом якого брав участь в антитерористичній операції з розрахунку один місяць служби за три;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи за професією «прохідник підземний з повним робочим днем м шахті», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ від 31.03.1994 року №202, роз`яснення Міністерства соцзахисту населення України від 20.01.1992 №8 період з 05.11.2021 по 31.07.2025 проходження військової служби, протягом якої брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану з розрахунку один місяць служби за три;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви про призначення пенсії від 31.07.2025 року з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як працівнику на якого поширюється дія ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» що зайнятий повний робочий день під землею.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач звертався до пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхувашия, однак відповідач прийняв рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії. Позивач наголошує, що період проходження військової служби підлягають врахування до пільгового стажу позивача в кратному розмірі. Також позивач наголошує, що відповідачем протиправно не враховано період роботи до пільгового стажу роботи з зайнятістю повний робочий день в шахті відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У зв`язку з чим позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.12.2025 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

31 грудня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та докази, проаналізувавши зміст норм матеріального, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.

Суд встановив, що 31.07.2025 р. позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління ПФУ у Вінницькій області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.

Рішенням Головного управління ПФУ у Вінницькій області від 07.08.2025 р. №046350019892 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж.

У вказаному рішенні зазначено, що вік заявника 39 років Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 31.07.2025р. Відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах, за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків, за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік знижується на 1 рік. Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. Страховий стаж особи становить 20 років 2 місяці 23 дні, з урахуванням додаткових років за роботу за Списком № 1 (14 років) становить 34 роки 2 місяці 23 дні. З них: Пільговий стаж особи на підземних роботах за списком робіт і професій, що затверджуються постановою КМУ 202 в сукупності становить 22 роки 8 місяців 6 днів, з них підземні роботи на провідних професіях (необхідний стаж 20) 15 років 8 місяців 22 дні (кожний повний рік роботи в провідних професіях (12 років 7 місяців) зараховано як за 1 рік 3 місяці згідно роз`яснення Міністерства соцзахисту населення України від 20.01.1992 №8); безпосередньо підземна робота за списком робіт згідно з постановою КМУ №202 (необхідний стаж 25) 1 рік 9 місяців 21 день; навчання за фахом - 1 місяць 22 дні; військова служба в особливий період становить 5 років 1 день. До страхового та пільгового стажу роботи зараховано не зараховано період роботи в 2005р, оскільки відсутня будь-яка інформація в даних персоніфікованого обліку.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 №190/3 позивач, у період з 15.07.2016р. по 18.10.2016р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України від 08.07.2025р. №447, позивач у період з 04.11.2024 по 12.11.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України.

Не погоджуючись з спірним рішенням відповідача, та вважаючи його протиправним позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів. та стриперних відділень), за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оборону України» особливий період період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно ст. Закону України «Про мобілізаційну підготовку мобілізацію» мобілізація комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відповідно до п.2.3 Розділу ІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року (далі Положення №530), при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимогпунктів 2.4та2.5цього розділу): один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Щодо позовної вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу по професії «прохідник підземний з повним робочим днем в шахті» відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 31.03.1994 року №202 період проходження строкової військової служби з 14.11.2004 по 25.10.2005 суд виходить з такого.

Як вбачається з довідки Форма РС-право, період з 14.11.2004 по 31.12.2004 вже зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі, відтак, позов в частині зарахування періоду з 14.11.2004 по 31.12.2004 до страхового стажу є необґрунтованим.

Що стосується зарахування періоду з 01.01.2005 по 25.10.2005 до страхового стажу суд зазначає таке.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон), страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, визначених цим Законом.

Абзац другий пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачає, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до пункту 11 статті 11 Закону, загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України. Положення цього пункту щодо сплати страхових внесків страхувальниками за зазначених осіб набрало чинності з 01.01.2005.

Враховуючи викладене, періоди строкової військової служби до 01.01.2005 зараховуються до страхового стажу на підставі документів, передбачених Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (зокрема: військові квитки, довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міністерства оборони).

Починаючи з 01.01.2005, періоди строкової військової служби зараховуються на підставі даних системи персоніфікованого обліку.

Проте, період з 01.01.2005 відповідач не зарахував на підставі даних персоніфікованого обліку.

Враховуючи наведене, суд встановив що на підтвердження періоду проходження військової служби позивач надав військовий квиток серії НОМЕР_4 , в якому зазначено, що 14.11.2004 по 25.10.2005 рік проходив строкову військову службу у Збройних Силах України.

В трудовій книжці є запис, що з 14.11.2004 по 25.10.2005 року проходив військову службу в складі Збройних сил України.

Отже, суд дійшов висновку, що наявні підстави для зарахування періоду з 01.01.2005 по 25.10.2005 до страхового стажу.

Також суд враховує, що абзац другий пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачає, що час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову особа: працювала за професією або займала посаду, що дає право на пільгову пенсію; або навчалася за відповідною професією у ПТНЗ.

Частина 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлює право працівників провідних професій (зокрема, прохідників підземних з повним робочим днем у шахті) на пенсію незалежно від віку за наявності не менше 20 років роботи за цією професією. Постанова КМУ № 202 від 31.03.1994 відносить професію «прохідник підземний» до таких провідних професій.

Отже, якщо ж до призову особа ще не працювала прохідником і не навчалася за цією професією, то підстав для зарахування строкової служби саме до пільгового стажу немає, хоча до страхового стажу цей період зараховується.

Суд встановив, що згідно з даними трудової книжки, на момент призову позивач працював укладачем поїздів.

Суд зазначає, що відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію незалежно від віку мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, а також працівники провідних професій, перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202.

Водночас професія «укладач (складач) поїздів» не належить до професій, визначених зазначеною нормою Закону та постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, робота на яких дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, оскільки на момент призову на строкову військову службу позивач працював на посаді укладача (складача) поїздів, а не за професією, яка надавала право на пенсійне забезпечення на умовах, передбачених частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», підстави для зарахування періоду проходження строкової військової служби з 14 листопада 2004 року по 25 жовтня 2005 року до пільгового стажу роботи за професією «прохідник підземний з повним робочим днем у шахті» відсутні.

При цьому суд не може визнати обґрунтованими доводи позивача, який посилається на те, що Велика Палата Верховного Суду у постановах від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а та від 3 листопада 2021 року у справі №360/3611/20 сформулювала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи. З огляду на вказане що приписи статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» підлягають тлумаченню таким чином, що час проходження особою військової служби може бути за бажанням особи зарахований як до стажу роботи, який передував службі, так і до стажу роботи, який слідував безпосередньо за періодом проходження військової служби. Отже, позивач вважає, що після призову на строкову військову службу до лав Збройних сил України я працював за професією учень гірника підземного з повним робочим днем в шахті, можна дійти висновку, що він маю право на зарахування до пільгового підземного стажу періоду проходження військової служби в Збройних силах України з 14.11.2004 року по 25.10.2005 року, а не його частини.

Суд відхиляє доводи позивача про те, що період проходження строкової військової служби підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи за професією «прохідник підземний з повним робочим днем у шахті» з підстав правових висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постановах від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а та від 03 листопада 2021 року у справі № 360/3611/20.

Дійсно, Велика Палата Верховного Суду сформулювала правовий висновок про те, що у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи у національному законодавстві органи державної влади повинні застосовувати підхід, який є найбільш сприятливим для особи.

Водночас наведений правовий висновок підлягає застосуванню лише за наявності реальної неоднозначності чи множинності тлумачення норм права. Він не наділяє суд повноваженнями змінювати зміст правової норми або поширювати її дію на правовідносини, які не охоплюються її диспозицією.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» прямо визначено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову особа працювала за професією або обіймала посаду, що давала таке право, або навчалася за відповідною професією у професійно-технічному навчальному закладі. Отже, законодавець пов`язав можливість зарахування строкової військової служби до пільгового стажу саме з правовим статусом особи на момент призову, а не після звільнення з військової служби.

Суд дійшов висновку про відмову у позові у частині вимог зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу по професії «прохідник підземний з повним робочим днем в шахті» відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 31.03.1994 року №202 період проходження строкової військової служби з 14.11.2004 по 25.10.2005.

Щодо вимог позову у частині зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи за професією «прохідник підземний з повним робочим днем в шахті», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ від 31.03.1994 року №202, роз`яснення Міністерства соцзахисту населення України від 20.01.1992 №8 період з 09.07.2015 по 25.10.2016 року проходження військової служби в особливий період протягом якого брав участь в антитерористичній операції з розрахунку один місяць служби за три; зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи за професією «прохідник підземний з повним робочим днем м шахті», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ від 31.03.1994 року №202, роз`яснення Міністерства соцзахисту населення України від 20.01.1992 №8 період з 05.11.2021 по 31.07.2025 проходження військової служби, протягом якої брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану з розрахунку один місяць служби за три.

Посади прохідник підземний з повним робочим днем в шахті передбачені Постановою КМУ від 31.03.1994 року № 202, якою затверджений список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля.

Відповідно до п. 1 Постанови № 202, підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Згідно абзацу 7 підпункту 1 пункту 2.3 розділу II «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 року № 530, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналогічна норма закріплена у постанові КМУ № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», а саме час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; участь у бойових діях у воєнний час зараховується один місяць служби за три.

З системного аналізу норм чинного законодавства вбачається, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три.

Так, в період проходження військової служби з служби позивач брав участь в у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, тому суд вважає, що військова служба неправомірно на зарахована відповідачем один місць служби за три.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV, які є чинними на час виникнення спірних відносин.

Згідно вступної частини Закону України «Про пенсійне забезпечення», положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років згідно із Законом № 3108-IV від 17.11.2005 року.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів ПФУ визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Законом України № 3108-IV від 17.11.2005внесені зміни до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.»

Відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно вимог ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах не залежно від віку, мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Аналогічні положення статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» містяться в статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, на момент призову на військову службу, позивач працював за професією, що надавала право на пенсію на пільгових умовах, а саме «прохідник з повним робочим днем», суд вважає, що позивач має право на зарахування періоду проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, до стажу роботи за професією, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в кратному розмірі відповідно до наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років».

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 №190/3 позивач, у період з 15.07.2016р. по 18.10.2016р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі районах проведення антитерористичної операції.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України від 08.07.2025р. №447, позивач у період з 04.11.2024 по 12.11.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України.

В свою чергу періоди проходження позивачем військової служби, а саме: 15.07.2016 р. по 18.10.2016 р., з 04.11.2024 р. по 12.11.2024 р. підлягають врахуванню позивачу до пільгового стажу відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням кратності один місяць служби за три місяці.

При цьому суд зазначає, що обчислення пільгового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці не може поширюватися на весь період проходження позивачем військової служби з 09.07.2015 по 25.10.2016 та з 05.11.2021 по 31.07.2025, оскільки така кратність застосовується лише до тих періодів, щодо яких належними доказами підтверджено безпосередню участь позивача в антитерористичній операції або у заходах із забезпечення оборони України в районах та у період здійснення таких заходів.

3 наданих до матеріалів справи довідок вбачається, що такими періодами є саме з 15.07.2016 по 18.10.2016 та з 04.11.2024 по 12.11.2024, а тому саме вони підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача у трикратному розмірі.

Позивач просить зобов`язати відповідача врахувати роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, однак не зазначає, у чому саме має полягати таке врахування, та не обґрунтовує, яким чином ця вимога співвідноситься із заявленою вимогою про зарахування спірних періодів до спеціального та пільгового стажу у трикратному розмірі.

Так, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися за наявності не менше 25 років підземної роботи та роботи в металургії із зарахуванням до такого стажу кожного повного року роботи прохідником, гірником очисного вибою, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виймальних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату як одного року трьох місяців, а кожного повного року роботи, передбаченої відповідними розділами Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, – як дев`яти місяців.

Отже, наведене роз`яснення регулює порядок обчислення стажу роботи, набутого безпосередньо на відповідних роботах, та не містить положень щодо зарахування періодів проходження військової служби в особливий період до спеціального чи пільгового стажу у співвідношенні один місяць служби за три місяці.

За таких обставин позовна вимога про зобов`язання відповідача врахувати роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 є необґрунтованою, оскільки позивач не конкретизував, які саме його положення підлягають застосуванню до спірних правовідносин, а зміст зазначеного роз`яснення не регулює питання, що є предметом цього спору.

Крім того, спірні правовідносини пов`язані із визначенням права позивача на пенсійне забезпечення відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка є спеціальною нормою щодо пенсійного забезпечення працівників провідних професій. Натомість роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 стосується порядку застосування законодавства про пенсійне забезпечення за Списком № 1, а тому саме по собі не є підставою для зарахування спірного періоду військової служби до пільгового стажу у трикратному розмірі.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суд зазначає таке.

Відповідно до статті 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення, перерахунок та виплата пенсій належать до повноважень органів Пенсійного фонду України.

У цій справі суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача в частині неврахування окремих періодів стажу, однак встановлення факту наявності у позивача всіх передбачених законом умов для призначення пенсії, зокрема визначення тривалості страхового та спеціального стажу, перевірка поданих документів, встановлення дати виникнення права на пенсію, визначення її виду, розміру та дати призначення, належить до компетенції органу Пенсійного фонду України.

З метою ефективного захисту порушеного права позивача належним способом судового захисту є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву позивача від 31.07.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні, та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Таким чином, позовна вимога про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію підлягає частковому задоволенню шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії з урахуванням висновків суду, тоді як у решті цієї вимоги слід відмовити.

Отже, оскільки для призначення пенсії не встановлено всі необхідні умови, яким має відповідати позивач для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд з метою ефективного захисту прав позивача, вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Також не підлягає задоволенню вимога позивача в частині зобов`язання призначити пенсію з урахуванням положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки спірним у межах цієї справи було питання правомірності відмови у призначенні пенсії, зарахування окремих періодів до пільгового стажу та правильності обчислення такого стажу.

Водночас пенсія позивачу відповідачем ще не призначалась, її остаточний розмір не визначався, а тому відсутні докази того, що після повторного розгляду заяви відповідач не застосує положення вказаного Закону у разі наявності для цього правових підстав.

З урахуванням викладеного, враховуючи підтвердження обґрунтованості позовних вимог відповідними доказами, суд вважає, що позов належить задовольнити частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-262 КАС України суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих 22, м.Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403) про визнання дій протиправними та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 07.08.2025 року № 046350019892.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за професією «прохідник підземний з повним робочим днем у шахті», що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період з 15.07.2016 по 18.10.2016 та з 04.11.2024 по 12.11.2024 з розрахунку один місяць служби за три.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.07.2025р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні, та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко