Рішення від 12 липня 2026 р. у справі №160/34017/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2026 року Справа № 160/34017/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Дніпровської районної Державної адміністрації Дніпропетровської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

Відділ «Центр надання адміністративних послуг» виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області

про визнання протиправним, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28.11.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Дніпровської районної Державної адміністрації Дніпропетровської області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ № 18-11/25 від 02.06.2025 року начальника Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Дніпровської районної державної адміністрації Невеселого О.В. про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018;

- зобов`язати начальника Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Дніпровської районної державної адміністрації Невеселого О.В. внести відомості про поновлення містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018 до Єдиного державної електронної системи у сфері будівництва.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до Наказу Дніпровської районної Державної адміністрації Управління містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури № 30-10/21 від 21.07.2021 року начальником управління Невеселим О. були затверджені містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018». Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва були зареєстровані в ЄДЕССБ MU01:2753-4336-6435-7837 реєстраційний номер 30-11/21 від 21.07.2021. Начальник Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Дніпровської районної державної адміністрації Невеселий О. 02.06.2025 року у відповідності до Наказу № 18-11/25: згідно заяви ОСОБА_1 від 28.05.2025 року були скасовані містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018. Одночасно з цим було внесено відомості про скасування містобудівних умов та обмеження для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018 до ЄДЕССБ. ОСОБА_1 про скасування містобудівних умов та обмеження для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018 дізналась випадково лише 20.08.2025 року. Отримавши копії документів встановлено, що в порушення вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності” заява, від імені ОСОБА_1 була подана не до Центра надання адміністративних послуг Новоолександрівської сільської ради, а до приватної особи ОСОБА_2 , а вона вже самостійно сформувала Заяву про надання адміністративних послуг та зробила відповідний Витяг з реєстру будівельної діяльності 28.05.2025 року. Позивач вказала, що вона не подавала заяву про скасування містобудівних умов та обмеження для проектування об`єкта будівництва, у зв`язку з чим спірний наказ є протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства. З огляду на вказане позивач просила задовольнити позовні вимоги.

11.12.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито загальне позовне провадження, призначено підготовче судове засідання та залучено до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ «Центр надання адміністративних послуг» виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області.

30.12.2025 року від Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Дніпровської районної Державної адміністрації Дніпропетровської області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що на підставі поданої до Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі - ЦНАП) ОСОБА_1 заяви про припинення дії містобудівних умов і обмежень для проектування об`єкта будівництва: «Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018», адміністратором ЦНАП з використанням кабінету на Порталі Дія засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг створено заявку та внесено відомості, необхідні для отримання адміністративної послуги у сфері будівництва, після чого вказану заявку направлено до Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області як уповноваженого органу містобудування та архітектури для прийняття відповідного рішення. При цьому подана заява містила достатні відомості для встановлення особи заявника, в т.ч. прізвище, власне ім`я, по батькові, адресу місця проживання, номер засобу зв`язку заявника, до неї було додано копії відповідних документів, які підтверджують особу ОСОБА_1 , що виключало у посадових осіб відповідача будь-які розумні сумніви щодо дійсності зазначеної заяви.

31.12.2025 року та 02.01.2026 року від Відділу «Центр надання адміністративних послуг» виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області надійшли пояснення по справі, відповідно до яких вказано, що 28 травня 2025 року до Центру надання адміністративних послуг надійшла заява від ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку за юридичною адресою відділу «Центр надання адміністративних послуг» виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області: с. Новоолександрівка, вул. Сурська, буд. 74 на ім`я начальника відділу «Центр надання адміністративних послуг» Запорожченко Є. В.. Заява від ОСОБА_1 була прийнята та зареєстрована начальником відділу «Центр надання адміністративних послуг» Запорожченко Є. В. у встановленому порядку в реєстрі «Віртуальний офіс електронних адміністративних послуг Дніпропетровської області» за реєстраційним номером: 152001-002871-029-01-2025 від 28.05.2025 року. Після реєстрації заява була внесена до Реєстру будівельної діяльності за реєстраційним номером ZM01:2413-4400-6193-3406 від 28.05.2025 року. Подана заява відповідала вимогам до змісту заяви, визначеним статтею 40 Закону України «Про адміністративну процедуру», а саме містила відомості необхідні для її розгляду, зокрема: інформацію про заявника, суть звернення, особистий підпис та інші обов`язкові реквізити, передбачені законодавством. Основним завданням адміністратора центра надання адміністративних послуг відповідно до статті 13 Закону України «Про адміністративні послуги» прийняття від суб`єктів звернень документів, необхідних для надання адміністративних послуг, їх реєстрація та подання документів (їх копій) відповідним суб`єктам надання адміністративних послуг не пізніше наступного робочого дня після їх отримання. Згідно ч. 2 статті 42 Закону України «Про адміністративну процедуру» відмова в реєстрації заяви не допускається. Прийняття та опрацювання (реєстрація) зазначеної заяви здійснювалося у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством. Таким чином, у начальника відділу «Центр надання адміністративних послуг» відсутні були правові підстави для відмови у прийняті або реєстрації заяви, поданою засобами поштового зв`язку, а тому її прийняття, реєстрація та подальше внесення до Реєстру будівельної діяльності були здійсненні правомірно, з дотриманням чинного законодавства України.

13.01.2026 року від третьої особи та відповідача надійшли заяви про розгляд справи без участі їх представників.

15.01.2026 року у підготовчому судовому засіданні відкладено розгляд клопотання про витребування доказів до вирішення питання про призначення експертизи, у разі надходження відповідного клопотання від позивача та оголошено перерву у підготовчому провадженні.

29.01.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду задоволено клопотання ОСОБА_1 про призначення судово-почеркознавчої експертизи, призначено судово-почеркознавчу експертизу по справі №160/34017/25. На вирішення експерту поставлено наступне питання: - чи виконано ОСОБА_1 підпис на заяві від імені ОСОБА_1 на ім`я начальника Центра надання адміністративних полуг Новоолександрівської сільської ради про скасування містобудівних умов та обмеження для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018». Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва були зареєстровані в ЄДЕССБ MU01:2753-4336-6435-7837 реєстраційний номер 30-11/21 від 21.07.2021. Задоволено клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів та витребувано додаткові докази по справі. З метою відібрання у позивача експериментальних зразків підпису, призначено підготовче судове засідання.

30.01.2026 року від третьої особи надійшли витребувані судом докази.

09.02.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду зупинено провадження у справі №160/34017/25 до одержання результатів судово-почеркознавчої експертизи.

10.03.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду клопотання Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України про узгодження строку проведення експертизи – задоволено. Погоджено Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України проведення експертизи, призначеної ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 року по справі №160/34017/25, у термін більше ніж 90 календарних днів.

07.04.2026 року від Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України надійшов висновок експерта №735-26 від 19.03.2026 року за результатами проведення почеркознавчої експертизи.

14.04.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду поновлено провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

05.05.2026 року відповідач та третя особа належним чином повідомлені про місце, дату та час розгляду справи, у підготовче судове засідання не прибули. Від позивача надійшло клопотання про відкладення судового засідання. З огляду на вказане закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

27.05.2026 року у судовому засіданні під час розгляду справи по суті витребувано у відповідача пояснення відносно наслідків кримінальної справи щодо скасування містобудівних умов земельної ділянки, продовжено строк розгляду справи та оголошено перерву на стадії розгляду справи по суті.

01.07.2026 року у судове засідання під час розгляду справи по суті учасники справи належним чином повідомлені про дату, час та місце не з`явились. Від позивача надійшло клопотання про повернення оригіналів документів, які надавалися ним для проведення експертизи по даній справі. Також, від учасників справи в матеріалах справи наявні клопотання про розгляд справи за їх відсутності. З огляду на вказане, клопотання позивача про повернення оригіналів документів, які надавалися ним для проведення експертизи по даній справі – задоволено. З урахуванням дії воєнного стану, на підставі ст.121 КАС України, продовжено строк розгляду даної справи до 17.07.2026 року. Продовжено розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Управління містобудування, містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №30-10/21 від 21.07.2021 року затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва: «Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018». Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва були зареєстрован в ЄДЕССБ MU01:2753-4336-6435-7837 реєстраційний номер 30-11/21 від 21.07.2021.

28.05.2025 року від імені позивача на ім`я начальника Центра надання адміністративних послуг Новоолександрівської сільської ради засобами поштового зв`язку надійшла заява про скасування містобудівних умов та обмеження для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018». Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва були зареєстрован в ЄДЕССБ MU01:2753-4336-6435-7837 реєстраційний номер 30-11/21 від 21.07.2021, а також копія паспорта серії НОМЕР_1 , виданий Індустріальним РВ ДМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області 20.01.2009 року та ідентифікаційного номеру на ім`я ОСОБА_1 .

На підставі поданої до Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі - ЦНАП) ОСОБА_1 заяви про припинення дії містобудівних умов і обмежень для проектування об`єкта будівництва: «Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018», адміністратором ЦНАП Запорожченко Є.В. з використанням кабінету на Порталі Дія засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг створено заявку та внесено відомості, необхідні для отримання адміністративної послуги у сфері будівництва, після чого вказану заявку направлено до Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області як уповноваженого органу містобудування та архітектури для прийняття відповідного рішення.

На підставі вказаних документів начальником Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Дніпровської районної державної адміністрації Невеселим Олексієм 02.06.2025 року у відповідності до наказу № 18-11/25: згідно заяви ОСОБА_1 від 28.05.2025 року скасовано містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018.

Позивач, вважаючи протиправним наказ відповідача № 18-11/25 від 02.06.2025 року про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018, звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово- комунального господарства, екології Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області є уповноваженим органом містобудування та архітектури в розумінні статті 13 Закону України «Про архітектурну діяльність», який здійснює діяльність в тому числі на території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області.

Відповідно до частини 3 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника або особи, якій делеговані функції замовника відповідно до законодавства.

За приписами частини 8 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника.

Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника або за рішенням адміністративного суду.

Припинення дії містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом:

1) відкликання за заявою замовника;

2) скасування за рішенням адміністративного суду.

Порядок подання документів для отримання адміністративних та інших послуг у сфері будівництва та отримання результатів їх розгляду визначений статтею 261 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг» від 01 жовтня 2025 року № 1226.

Так частиною 1 статті 261 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що документи для отримання адміністративних та інших визначених законом послуг у сфері будівництва подаються до суб`єкта надання відповідної послуги за вибором заявника (якщо інше не визначено законом) з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративну процедуру»:

1) в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом, користувачами якої є суб`єкт звернення та суб`єкт надання відповідної послуги;

2) у паперовій формі особисто заявником (у тому числі через центри надання адміністративних послуг) або поштовим відправленням з описом вкладення.

Із зазначеними законодавчими приписами кореспондуються положення частини 3 статті 41 Закону України «Про адміністративну процедуру» якою визначено, що у випадках, передбачених законодавством, заява може бути подана до адміністративного органу через:

1) центр надання адміністративних послуг;

2) інший уповноважений відповідно до закону орган, посадову або службову особу.

Постановою Кабінету Міністрів «Деякі питання надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг» від 01 жовтня 2025 року № 1226 затверджено Перелік адміністративних послуг органів виконавчої влади та адміністративних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування у порядку виконання делегованих повноважень, які є обов`язковими для надання через центри надання адміністративних послуг.

Зокрема до вказаного Переліку включено наступні адміністративні послуги:

1) надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками, та об`єктів, на які поширюється дія Закону України «Про державну таємницю»);

2) внесення змін до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками, та об`єктів, на які поширюється дія Закону України «Про державну таємницю»);

3) припинення дії містобудівних умов та обмежень (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками та об`єктів, на які поширюється дія Закону України «Про державну таємницю»).

Управління містобудування, містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №30-10/21 від 21.07.2021 року затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва: «Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018». Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва були зареєстрован в ЄДЕССБ MU01:2753-4336-6435-7837 реєстраційний номер 30-11/21 від 21.07.2021.

28.05.2025 року від імені позивача на ім`я начальника Центра надання адміністративних послуг Новоолександрівської сільської ради засобами поштового зв`язку надійшла заява про скасування містобудівних умов та обмеження для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018». Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва були зареєстрован в ЄДЕССБ MU01:2753-4336-6435-7837 реєстраційний номер 30-11/21 від 21.07.2021, а також копія паспорта серії НОМЕР_1 , виданий Індустріальним РВ ДМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області 20.01.2009 року та ідентифікаційного номеру на ім`я ОСОБА_1 .

На підставі поданої до Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі - ЦНАП) ОСОБА_1 заяви про припинення дії містобудівних умов і обмежень для проектування об`єкта будівництва: «Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018», адміністратором ЦНАП Запорожченко Є.В. з використанням кабінету на Порталі Дія засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг створено заявку та внесено відомості, необхідні для отримання адміністративної послуги у сфері будівництва, після чого вказану заявку направлено до Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області як уповноваженого органу містобудування та архітектури для прийняття відповідного рішення.

На підставі вказаних документів начальником Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Дніпровської районної державної адміністрації Невеселим Олексієм 02.06.2025 року у відповідності до наказу № 18-11/25: згідно заяви ОСОБА_1 від 28.05.2025 року скасовано містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018.

При цьому, позивач наполягає, що вона вищевказану заяву не надсилала до Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та не мала наміру припиняти дію містобудівних умов і обмежень для проектування об`єкта будівництва: «Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018».

Так, частинами 4-7 статті 261 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що документи, що подаються для отримання адміністративних та інших визначених цим Законом послуг у сфері будівництва, повинні відповідати таким вимогам:

1) документи мають викладатися державною мовою;

2) текст документів має бути розбірливим (написаний машинодруком або від руки друкованими літерами);

3) документи не повинні містити підчищення або дописки, закреслені слова та інші виправлення, не обумовлені в них, орфографічні та арифметичні помилки, заповнюватися олівцем, а також містити пошкодження, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;

4) документи в електронній формі мають бути оформлені згідно з вимогами, визначеними законодавством.

Проектна документація на будівництво в електронній формі повинна бути засвідчена кваліфікованим електронним підписом замовника та генерального проектувальника (проектувальника). Проведення експертизи проектної документації на об`єкт будівництва підтверджується кваліфікованими електронними підписами експертів, які проводили експертизу, та керівника відповідної експертної організації.

Якщо документи подаються особисто, заявник пред`являє документ, що посвідчує його особу відповідно до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". У разі якщо заявником є іноземець або особа без громадянства, документом, що посвідчує особу такого заявника, є національний, дипломатичний чи службовий паспорт іноземця або інший документ, що посвідчує особу.

У разі подання документів представником власника (співвласників) об`єкта нерухомого майна заявник додатково пред`являє документ, що засвідчує його повноваження.

Документ, що засвідчує повноваження представника, виданий відповідно до законодавства іноземної держави, повинен бути легалізований (консульська легалізація чи проставлення апостиля) в установленому законодавством порядку, якщо інше не встановлено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Документ, що засвідчує повноваження представника, викладений іноземною мовою, повинен бути перекладений на державну мову із засвідченням вірності перекладу з однієї мови на іншу або підпису перекладача в установленому законодавством порядку.

Заявник несе відповідальність за відповідність копій поданих документів в електронній формі оригіналам таких документів у паперовій формі. Такі копії засвідчують кваліфікованим електронним підписом заявника.

Подання документів з порушенням вимог, визначених цією частиною, є підставою для залишення таких документів без розгляду та повернення їх заявнику, про що повідомляється заявник у строк, що не перевищує строк, передбачений для розгляду відповідних документів.

Закон України «Про адміністративну процедуру» регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Адміністративний орган здійснює адміністративне провадження виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим Законом та іншими законами України, а також на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (ч. 1 ст. 6 Закону України «Про адміністративну процедуру»).

Згідно з ч.3 ст. 8 Закону України “Про адміністративну процедуру” адміністративний орган зобов`язаний обґрунтовувати адміністративні акти, які він приймає, крім випадків, визначених законом. Адміністративний акт, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам цього Закону.

Заява подається в усній чи письмовій формі. Письмова заява може бути подана в електронній або паперовій формі (ч.1 ст. 39 Закону України «Про адміністративну процедуру»).

Вимоги до змісту заяви визначені в ст. 40 Закону України «Про адміністративну процедуру», а саме заява повинна містити:

1) найменування адміністративного органу, до якого вона подається;

2) відомості, достатні для встановлення особи заявника, його контактні дані (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) або найменування особи, адреса місця проживання/перебування, місцезнаходження, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, інші контактні дані). У разі подання заяви представником заявника в ній додатково зазначаються такі самі відомості стосовно представника;

3) зміст вимоги заявника;

4) дату складення заяви.

Законодавством можуть бути встановлені додаткові вимоги до змісту заяви.

Заявник або його представник підписує заяву, подану в письмовій формі чи оформлену в письмовій формі, власноручно або з використанням електронного підпису, крім випадків, передбачених законодавством.

У визначених законодавством випадках заява в електронній формі може бути подана з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг без накладення електронного підпису, за умови автентифікації особи, яка подає заяву, відповідно до вимог законодавства у сфері електронної ідентифікації.

Встановлення вимоги щодо зазначення в заяві відомостей, які містяться в документах, що додаються до неї, національних електронних інформаційних ресурсах чи документах, що можуть бути витребувані адміністративним органом з дотриманням принципу офіційності, не допускається.

Частинами 1-3 Закону України «Про адміністративну процедуру» визначених порядок подання заяви.

Так, заява подається до адміністративного органу, до компетенції якого належить вирішення порушеного в ній питання.

Заява в письмовій формі може бути подана до адміністративного органу шляхом особистого звернення, надіслана поштовим відправленням або подана в електронній формі, у тому числі з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.

У випадках, передбачених законодавством, заява може бути подана до адміністративного органу через:

1) центр надання адміністративних послуг;

2) інший уповноважений відповідно до закону орган, посадову або службову особу.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про адміністративну процедуру» заява реєструється адміністративним органом в день її надходження.

Відмова в реєстрації заяви не допускається.

Адміністративний орган у день надходження заяви на вимогу заявника або його представника видає (надсилає) йому письмове підтвердження реєстрації його заяви із зазначенням дати та номера реєстрації, крім випадків, якщо справа вирішується в момент подання заяви. Реєстрація заяви, поданої в електронній формі, підтверджується автоматично надісланим електронним повідомленням.

Згідно зі ст. 43 Закону України «Про адміністративну процедуру» у разі, якщо заяву подано з порушенням встановлених законодавством вимог, посадова особа адміністративного органу, яка розглядає справу, приймає рішення про залишення заяви без руху. Адміністративний орган надсилає заявнику письмове повідомлення про залишення заяви без руху протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви, а в разі особистого звернення із заявою негайно (за можливості) вручає під розписку таке повідомлення особі, яка подала заяву, безпосередньо в адміністративному органі.

У повідомленні про залишення заяви без руху зазначаються виявлені недоліки з посиланням на порушені вимоги законодавства, спосіб та строк усунення недоліків, а також способи, порядок та строки оскарження рішення про залишення заяви без руху.

Адміністративний орган встановлює строк, достатній для усунення заявником виявлених недоліків. За клопотанням заявника адміністративний орган може продовжити строк усунення виявлених недоліків.

Необґрунтоване залишення заяви без руху не допускається.

У разі усунення виявлених недоліків у строк, встановлений адміністративним органом, заява вважається поданою в день її первинного подання. При цьому строк розгляду справи продовжується на строк залишення заяви без руху.

Не допускається повторне залишення без руху заяви, в якій усунуто виявлені недоліки, зазначені в повідомленні про залишення заяви без руху.

Аналіз чинного законодавства свідчить про те, що заява про надання адміністративних послуг (зокрема надіслана засобами поштового зв`язку) повинна містити необхідні відомості про особу заявника та про суть порушеного питання. В разі недотримання вимог щодо належного оформлення заяви остання відповідно до статті 261 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підлягає залишенню без розгляду та повернення її заявнику, про що повідомляється заявник у строк, що не перевищує строк, передбачений для розгляду відповідних документів, або залишенню без руху відповідно до статті 43 Закону України «Про адміністративну процедуру».

Дослідивши заяву, яка 28.05.2025 року надійшла засобами поштового зв`язку до Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі - ЦНАП) від імені ПОЗИВАЧА про припинення дії містобудівних умов і обмежень для проектування об`єкта будівництва: «Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: с. Новоолександрівка, вул. Польова, 36, Дніпровський район, Дніпропетровська область, кадастровий номер земельної ділянки 12214786200:05:010:0018», суд зазначає, що вона не містить відомостей про адресу електронної пошти заявника, дату складання заяви та в ній відсутній перелік додатків, які долучаються до цієї заяви.

Крім того, виходячи із наданих відповідачем копій додатків, які, як він зазначає, було долучено до цієї заяви, суд вбачає порушення процедури надання останніх.

Так, Порядок засвідчення копій документів регламентується Національним стандартом України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" ДСТУ 4163-2003, затверджений Наказом Держспоживстандарту України №55 від 07.04.2003 р.

Відповідно до пункту 5.27 ДСТУ 4163-2003, відмітку про засвідчення копії документа складають:

Напис «Згідно з оригіналом»;

Назва посади;

Особистий підпис особи, яка засвідчує копію; ініціали та прізвище особи, яка засвідчує копію;

Дата засвідчення копії (проставляється нижче підпису).

Однак, долучені до заяви копії документів, зокрема, копія паспорта та ідентифікаційного номеру на ім`я позивача не засвідчені належним чином заявником, а саме відсутній напис «Згідно з оригіналом», особистий підпис особи, яка засвідчує копію, ініціали та прізвище особи, яка засвідчує копію, дата засвідчення копії.

Також, з метою забезпечення додержання вимог статті 129 Конституції України, всебічного та об`єктивного розгляду адміністративної справи для з`ясування обставин, що мають значення для вирішення спору по суті, і потребують спеціальних знань, та складністю спору, суд дійшов висновку про необхідність призначення судово-почеркознавчої експертизи.

Відповідно до висновку експерта Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України №735-26 від 19.03.2026 року за результатами проведення почеркознавчої експертизи встановлено, що підпис на заяві від імені ОСОБА_1 на імя начальника Центра надання адміністративних послуг Новоолександрівської сільської ради про скасування містобудівних умов та обмеження для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018. Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва були зареєстровані в ЄДЕССБ MU01:2753-4336-6435-7837 реєстраційний номер 30-11/21 від 21.07.2021, виконаний не ОСОБА_1 , а іншою особою, з наслідуванням її справжнього підпису.

Надаючи оцінку висновку експертизи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною другою статті 74 КАС України визначено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

У статті 1 Закону України «Про судову експертизу» визначено поняття судової експертизи - дослідження на основі спеціальних знань у галузі науки, техніки, мистецтва, ремесла тощо об`єктів, явищ і процесів з метою надання висновку з питань, що є або будуть предметом судового розгляду.

Отже, висновок експерта - це засіб доказування, який формується експертом в результаті проведеного дослідження, заснованого на застосуванні спеціальних знань, на замовлення учасника справи або на підставі ухвали суду про призначення експертизи і складається у формі та в порядку передбаченому КАС України, Законом України «Про судову експертизу», Інструкцією про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень.

За змістом статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

На підставі частини першої статті 108 КАС України висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими статтею 90 цього Кодексу.

Отже, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Надаючи оцінку висновку експертизи разом зі встановленими обставинами справи та доводами позивача, у їх сукупності, суд дійшов висновку, що заява, яка 28.05.2025 року надійшла засобами поштового зв`язку до Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі - ЦНАП) від імені ОСОБА_1 про припинення дії містобудівних умов і обмежень для проектування об`єкта будівництва: «Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018. Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва були зареєстровані в ЄДЕССБ MU01:2753-4336-6435-7837 реєстраційний номер 30-11/21 від 21.07.2021 підписана не ОСОБА_1 та була оформлена із порушенням вимог чинного законодавства, не містила всіх необхідних відомостей для її розгляду, тому винесення на підставі такої заяви спірного наказу № 18-11/25 від 02.06.2025 року начальника Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Дніпровської районної державної адміністрації Невеселого О.В. про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018 є протиправним, з огляду на що, він підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання начальника Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Дніпровської районної державної адміністрації Невеселого О.В. внести відомості про поновлення містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018 до Єдиного державної електронної системи у сфері будівництва, суд зазначає наступне.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог в цій частині посилається на висновок експерта Полтавського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС, яким встановлено, що містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018», за процедурою їх надання не відповідають вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, а саме: п. 4 статті 26, п. 3, п. 4 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 4.11, п. 6.З., п. 6.7. ДБН 6.1.1.-22:2017 «Склад та зміст плану зонування території».

Суд зазначає, що в межах даної справи не розглядається та не досліджується правомірність винесення наказу Управління містобудування, містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 30-10/21 від 21 липня 2021 року, яким затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва: «Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: с. Новоолександрівка, вул. Янтарна, 37 Дніпровський район, Дніпропетровська область, кадастровий номер 1221486200:05:010:0018».

В даному випадку розглядалась правомірність винесення наказу № 18-11/25 від 02.06.2025 року начальника Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Дніпровської районної державної адміністрації Невеселого О.В. про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: с. Новоолександрівка, вул. Янтарна, 37 Дніпровський район, Дніпропетровська область, кадастровий номер 1221486200:05:010:0018 та судом встановленого його протиправність та ухвалено рішення про його скасування.

При цьому слід зазначити, що у суду відсутнє право втручатися у діяльність державних органів при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, та право переймати на себе функції суб`єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди наділені лише компетенцією перевіряти уже застосовані норми права та їх відповідність вищого рівня в ієрархії нормативно-правовим актам.

Суд вказує на те, що позивач передчасно звертається до суду з такими вимогами, так як у разі скасування судом спірного наказу відповідач відповідно до законодавства повинен буде здійснити покладені на нього функції та повноваження та здійснити відповідну зміну (внести відомості) до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Згідно ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до ч.1 ст.132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 1211,20 грн., що документально підтверджується квитанцією № 1.8554-2788-2016-4807 від 26.11.2025 року.

Враховуючи вимоги статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду підлягає стягненню в сумі 605,60 грн., за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Дніпровської районної Державної адміністрації Дніпропетровської області (52005, Дніпропетровська область, Дніпровський район, с.Слобожанське, вул.Будівельників, 18, код ЄДРПОУ 24607072), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відділ «Центр надання адміністративних послуг» виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (52070, Дніпропетровська область, Дніпровський район, с.Новоолександрівка, вул.Сурська, 74) про визнання протиправним, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ № 18-11/25 від 02.06.2025 року начальника Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Дніпровської районної державної адміністрації Невеселого О.В. про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва: Нове будівництво зблокованих житлових будинків за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1221486200:05:010:0018.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Управління інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Дніпровської районної Державної адміністрації Дніпропетровської області.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв