Постанова від 14 липня 2026 р. у справі №522/10761/26 — Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/10761/26

Провадження № 3/522/3909/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2026 року Суддя Приморського районного суду м. Одеси Дерус А.В., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли з Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Одеської області, Біляївського району, с. Великий Дальник, інструктора відділення рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_2 , старшого солдата, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

28 травня 2026 року було складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, про те, що з 27.11.2024 ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді стрільця 2 відділення взводу охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 , а з 01.06.2026 - на посаді інструктора відділення рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Так, у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до Указу Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію» на території України почав діяти особливий період, який триває до теперішнього часу.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», початком проходження військової служби для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори та резервістів під час мобілізації вважається день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо).

Згідно п.п. 1, 2, 3 ч. 3 ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язок військової служби на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять) чи поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов`язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника), на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби.

Відповідно до ст. 65 Конституції України, захист Батьківщини, незалежності і територіальної цілісності України є обов`язком громадян України та ст. 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, військовослужбовці зобов`язані свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати і виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати і утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України.

Тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 було визначено старшого солдата ОСОБА_1 , уповноваженим складати протоколи про адміністративні правопорушення, а також відповідальним за підготовку адміністративних матеріалів, проектів постанов та супровідних листів, а також здійснення контролю за строками оформлення та складання процесуальних документів відповідно до КУпАП.

Відтак, будучи військовослужбовцем, старший солдат ОСОБА_1 , відповідно до вимог ст.ст. 9, 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, зобов`язаний свято та непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, бути дисциплінованим, беззастережно виконувати накази командирів (начальників), виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою; бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей.

Згідно ст.ст. 1-4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, військова дисципліна досягається шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів, а також зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів та накази командирів.

Статтею 26 Статуту передбачено, що військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Таким чином, на старшого солдата ОСОБА_1 під час проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_3 та виконання обов`язків, пов`язаних із підготовкою адміністративних матеріалів, проектів постанов, супровідних листів, а також контролем за строками оформлення та складання процесуальних документів відповідно до вимог КУпАП, покладалися організаційно-розпорядчі функції, а отже, в розумінні положення примітки до ст. 172-13 та ст. 425 КК України він являвся військовою службовою особою - суб`єктом правопорушення передбаченого ст. 172-15 КУпАП.

Водночас встановлено, що старший солдат ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою, військову службу за призовом під час мобілізації, свідомо ігноруючи вимоги законодавства України та військових статутів, допустив недбале ставлення до військової служби за наступних обставин.

Посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_4 проведено перевірку щодо повноти використання службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 наданих їм повноважень у сфері притягнення військовозобов`язаних осіб до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

За результатами перевірки встановлено порушення вимог КУпАП та Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 3 від 01.01.2024.

Відповідно до ст. 235 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 210, 210-1, 211 КУпАП, розглядаються територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, а право розглядати такі справи та накладати адміністративні стягнення від імені ТЦК та СП надано керівникам відповідних ТЦК та СП.

Пунктами 10, 11 розділу II Інструкції № 3 передбачено, що за результатами розгляду справи керівник ТЦК та СП виносить постанову про накладення адміністративного стягнення або про закриття справи.

Частиною 1 ст. 277 КУпАП визначено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня надходження протоколу та інших матеріалів справи.

Відповідно до ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за правопорушення, передбачені ст.ст. 210, 210-1 КУпАП, вчинені в особливий період, може бути накладено протягом трьох місяців з дня їх виявлення, але не пізніше одного року з дня вчинення.

Згідно з ч. 5 ст. 276 КУпАП (у редакції чинній на момент проведення перевірки), справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 210, 210-1 КУпАП, можуть розглядатися як за місцем виявлення правопорушення, так і за місцем перебування особи на військовому обліку.

У межах кримінального провадження допитано начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 , який показав, що підготовку матеріалів для передачі до інших ТЦК та СП здійснювали підлеглі військовослужбовці та працівники, зокрема ОСОБА_1 , а безпосереднє направлення адміністративних матеріалів та супровідної кореспонденції здійснювали оператори СЕДО після передачі їм підготовлених документів.

Відповідно до п.п. 8, 9 Інструкції № 3, протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали формуються у справу про адміністративне правопорушення, яка повинна містити належно оформлені документи, прошиватися, нумеруватися та подаватися уповноваженою особою керівнику ТЦК та СП для розгляду.

Встановлено, що відповідальною особою за підготовку адміністративних матеріалів було визначено військовослужбовця ІНФОРМАЦІЯ_3 старшого солдата ОСОБА_1 .

Допитаний у кримінальному провадженні ОСОБА_1 показав, що упродовж 2024-2025 років до ІНФОРМАЦІЯ_3 органами ГУНП в Одеській області доставлялась значна кількість військовозобов`язаних осіб, а фактичну підготовку матеріалів адміністративних справ, проектів постанов та супровідних листів здійснював він та інші військовослужбовці, залучені до виконання зазначених обов`язків.

Також, ОСОБА_1 повідомив, що у зв`язку зі значним службовим навантаженням, кадровим дефіцитом, великою кількістю адміністративних матеріалів та одночасним виконанням заходів мобілізації частина адміністративних матеріалів не була розглянута у встановлені законом строки, а окремі матеріали готувались для направлення до інших ТЦК та СП за місцем військового обліку осіб.

Крім того, ОСОБА_1 зазначив, що йому були відомі строки розгляду адміністративних матеріалів, передбачені ст. 277 КУпАП, однак через значний обсяг службових обов`язків належний контроль за дотриманням зазначених строків забезпечити не вдалося.

Так, службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 не забезпечено розгляд 26 протоколів про адміністративні правопорушення у передбачений законом п`ятнадцятиденний строк. Натомість, після спливу строків їх розгляду, зазначені матеріали були направлені для подальшого розгляду до інших ТЦК та СП, а саме протоколи: № ЮР/1427 від 10.04.2025, без номеру від 13.04.2025, № ЮР/1435/1 від 12.04.2015 без номеру від 22.03.2025, № 1679 від 17.03.2025, № ЮР/1733 від 08.03.2025, № ЮР/386 від 06.01.2025, № ЮР/316 від 03.01.2025, № ЮР/68 від 07.01.2025, № ЮР/363 від 09.01.2025, № ЮР/361 від 10.01.2025, № АВ/3007 від 29.12.2024, № АВ/3006 від 31.12.2025, № ЮР/443 від 08.01.2025, № ЮР/54 від 02.01.2025, № ЮР/173 від 15.01.2025, № ЮР/175 від 16.01.2025, № АВ/3009 від 15.12.2025, № АВ/3008 від 25.12.2025, № ЮР/1431 від 13.04.2025, № ЮР/1428 від 10.04.2024, № ЮР/1425 від 11.04.2025, № ЮР/1433 від 12.04.2025, № ЮР/1432 від 13.04.2025, № 1678 від 18.03.2025, № ЮР/1730 від 08.03.2025.

З відповідей на запити ТУ ВСП, ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , ІНФОРМАЦІЯ_15 , ІНФОРМАЦІЯ_16 , ІНФОРМАЦІЯ_17 , повідомили про неможливість розгляду протоколів, у зв`язку з тим, що ІНФОРМАЦІЯ_18 надсилав протоколи пізніше, ніж дата призначення розгляду справ про адміністративні правопорушення, через перебування військовозобов`язаних на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_19 .

Також зазначили, що деякі протоколи на їх адресу не надходили.

Не розглянуті протоколи про адміністративні правопорушення призвели до уникнення від адміністративної відповідальності 26 порушників у виді штрафів розміром від 17000 грн. до 25500 грн., та неотримання доходу загальним фондом державного бюджету від сплати штрафів.

21.08.2025 р. зареєстровано кримінальне провадження № 420251641100000139 від 21.08.2025 р., за ознаками кримінального правопорушення за ч. 4 ст. 425 КК України, процесуальне керівництво у якому здійснювалось Одеською спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Південного регіону.

Досудовим розслідуванням встановлено, що внаслідок недбалого ставлення до військової служби військовими службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 з квітня 2024 року по квітень 2025 року, було безпідставно не розглянуто 26 справ (протоколів) про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 210, 210-1 КУпАП, що призвело до спливу строків притягнення до адміністративної відповідальності, чим могло бути заподіяно істотну шкоду державі у вигляді несплати правопорушниками штрафів на суму не менше 442000 грн.

28.05.2026 р. слідчим ТУ ДБР було винесено постанову про закриття вказаного кримінального провадження, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Вимогами ст. 1 Закону України «Про оборону України» та ст.ст. 1, 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан, строк дії якого продовжено згідно з Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023, № 734/2023 від 06.11.2023, № 49/2024 від 05.02.2024, № 271/2024 від 06.05.2024, № 469/2024 від 23.07.2024, № 740/2024 від 28.10.2024, № 26/2025 від 14.01.2025, № 235/2025 від 15.04.2025, № 478/2025 від 14.07.2025, № 793/2025 від 20.10.2025, 12.01.2026 № 40/2026, 27.04.2026 № 342/2026, тобто, на теперішній час в Україні діє особливий період.

Таким чином, у період з квітня 2024 року по квітень 2025 року стрілець 2-го відділення взводу охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою, проходячи військову службу в умовах воєнного стану та особливого періоду, будучи відповідальним за складання протоколів про адміністративні правопорушення, підготовку адміністративних матеріалів, проектів постанов, супровідних листів, а також контроль строків оформлення та розгляду адміністративних матеріалів, всупереч інтересам служби, внаслідок недбалого ставлення до виконання своїх службових обов`язків, у порушення вимог ст.ст. 38, 235, 277, 280 КУпАП та положень Інструкції, затвердженої наказом МОУ № 3 від 01.01.2024, не забезпечив своєчасний розгляд 26 протоколів про адміністративні правопорушення, унаслідок чого сплинули строки притягнення осіб до адміністративної відповідальності за ст.ст. 210, 210-1 КУпАП, що унеможливило прийняття законних рішень у вказаних справах та призвело до ненадходження до державного бюджету штрафів у розмірі від 17 000 до 25 500 гривень за кожним протоколом, чим вчинив недбале ставлення до військової служби військовою службовою особою в умовах особливого періоду, тобто адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився. У матеріалах справи вбачається його заява, у якій вказує, що вину визнає, щиро розкаюється в скоєному та просить справу розглядати без його участі.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити в судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Протокол у справі про адміністративне правопорушення є основним джерелом доказів, на підставі якого суд встановлює наявність чи відсутність у діянні особи правопорушення. Лише належно оформлений протокол дозволяє всебічно розглянути справу по суті.

Відповідно до ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, діяння, передбачене частиною першою цієї статті, а саме недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду, - тягне за собою накладення штрафу від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від десяти до п`ятнадцяти діб.

Суд вважає, що у діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Враховуючи те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, з метою дотримання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, суд дійшов до висновку, що необхідним та достатнім є вид адміністративного стягнення у вигляді накладення штрафу.

Керуючись ст.ст. 245, 251, 252, 280, 283-284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , інструктора відділення рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_2 , старшого солдата, піддати адміністративному стягненню за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 17000 (сімнадцять тисяч) гривень на користь держави.

На підставі п. 12 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , інструктора відділення рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_2 , старшого солдата, від сплати судового збору.

Штраф має бути сплачений не пізніш як через 15 днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст. 308 КУпАП, у разі несплати штрафу у строк постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, а також витрати на облік вчиненого правопорушення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного суду.

Суддя: А.В. Дерус