Постанова від 13 липня 2026 р. у справі №240/9598/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/9598/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Капинос Оксана Валентинівна

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

14 липня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Шидловського В.Б. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення документів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності, що настала внаслідок отримання травми, пов`язаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що за приписами Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 (далі - Порядок №850) розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих працівником міліції для призначення і виплати одноразової грошової допомоги, безумовно повинен закінчитися прийняттям відповідного рішення. Однак відповідач, у порушення названого Порядку, за результатами розгляду поданих позивачем документів жодного рішення не прийняв, а повернув їх як такі, що не відповідають вимогам законодавства, що також не передбачено зазначеним Порядком.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2025 року позов ОСОБА_1 задоволено:

-визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення документів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності без розгляду.

-зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності та прийняти рішення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції".

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відзив позивача на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, з урахуванням наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 08.10.1984 по 2009 рік.

Відповідно до висновку медико-соціальної експертної комісії серія 12 ААА № 668528 від 09.09.2024 ОСОБА_1 визнано особою з інвалідністю 3-ї групи із втратою працездатності розмірі 30%, травма пов`язана з проходженням служби в ОВС.

З метою отримання одноразової грошової допомоги 11.11.2024 позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ MBC B України в Рівненській, Волинській та Житомирській областях із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 3 групи інвалідності та втратою працездатності та усіма необхідними документами про її виплату.

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в України в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСУ МВС України) направив до Міністерства внутрішніх справ України оригінали документів щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Розглянувши подані документи, відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України надав відповідь вих. № 6239-2025 від 27.02.2025, у якій повідомив про те, що документи колишнього працівника міліції ОСОБА_1 опрацьовано і йому відмовлено щодо виплати одноразової грошової допомоги, а документи були повернуті без виконання.

Листом від 11.03.2025 року № 31/35/16-2025 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в України в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСУ МВС України) позивачу повідомлено про те, що його заяву та пакет документів направлено до Міністерства внутрішніх справ України, але відділом координації пенсійних питань МВС України з підрозділами апарату міністерства розглянуто подані матеріали та відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги, а документи були повернуті без виконання.

Зокрема, зазначено, що результатами опрацювання матеріалів Сектором державного нагляду за охороною праці МВС України, керуючись пунктом 3.29 Порядку № 1346 повідомлено про те, що акт форми Н-1* від 30 квітня 2004 року № 7, складений за результатами розслідування нещасного випадку, який стався 29 липня 2000 року з дільничним інспектором міліції відділення ДІМ Житомирського РВ УМВС України в Житомирській області капітаном міліції Горобцем Л. М., підлягає скасуванню. Наявність недоліків у матеріалах щодо виплати одноразової грошової допомоги унеможливила прийняття Міністерством рішення згідно з Порядком.

Вважаючи такі дії МВС України щодо неприйняття рішення за результатами розгляду його заяви протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості вимог позивача, у зв`язку з чим встановив підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України колегія суддів переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначено Законом України “Про Національну поліцію” №580-VIII від 02.07.2015 (далі - Закон №580-VIII), відповідно до ч.1 ст.97 якого, одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з абз.2, 3 п.15 Розділу XI “Прикінцеві та Перехідні положення” Закону №580-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Вказаними абзацами п.15 Розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №580-VIII доповнено згідно із Законом №900-VIII від 23.12.2015, який прийнято з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей, реалізації конституційних принципів рівності, справедливості, пропорційності й недискримінаційності під час унормування Законом соціального й правового захисту як поліцейських, так і колишніх працівників міліції, у тому числі пенсіонерів, інвалідів, а також членів їх сімей, інших осіб.

До набрання чинності Законом №580-VIII порядок виплати одноразової грошової допомоги регулювався нормами ст.23 Закону №565-ХІІ та Порядком №850.

Відповідно до ст.23 Закону №565-ХІІ, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності, йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до п.2 Порядку №850, днем виникнення права на отримання грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) працівника міліції - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно з п.п.2 п.3 Порядку №850, грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі : 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно з п.7 Порядку №850, працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Відповідно до п.8 Порядку №850, керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає Міністерству внутрішніх справ в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 Порядку №850, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції : витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Згідно з п.9 Порядку №850, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Аналізуючи вищенаведене, право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.23 Закону №565-ХІІ, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом №580-VIII.

Отже, передумовою отримання особою одноразової грошової допомоги, є звернення до уповноваженого органу з відповідною заявою та іншими необхідними документами, які в установлений строк розглядаються цим органом, після чого складається висновок щодо виплати грошової допомоги, який направляється МВС для прийняття відповідного рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги.

Як встановлено з матеріалів справи, відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України надав відповідь вих. № 6239-2025 від 27.02.2025, у якій повідомив про те, що документи колишнього працівника міліції ОСОБА_1 опрацьовано і йому відмовлено щодо виплати одноразової грошової допомоги, а документи були повернуті без виконання

Колегія суддів зазначає, що прийняття рішення про виплату чи відмову у виплаті одноразової грошової допомоги є виключною компетенцією МВС, а не підрозділів МВС України, на яких покладено лише процедурний обов`язок з проведення дій щодо оформлення відповідних документів для вирішення питання виплати такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів (МВС України) розпорядниками нижчої ланки.

При цьому, не може вважатися належним рішенням в розумінні п.9 Порядку №850 лист відділу координації пенсійних питань МВС України № 6239-2025 від 27.02.2025 про повернення матеріалів, оскільки не є рішенням про призначення чи про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Враховуючи те, що відповідач жодного рішення у відповідності до п.9 Порядку №850 не прийняв, надав відповідь, викладену в листі про повернення матеріалів, колегія суддів зазначає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність з розгляду заяви про призначення позивачу одноразової грошової допомоги.

Колегія суддів зазначає, що наведені правові норми дають підстави дійти висновку, що за працівниками міліції зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат; розгляд заяви (рапорту) і доданих до неї документів, поданих працівником міліції для призначення і виплати одноразової грошової допомоги, повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення (про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги); повернення документів як таких, що не відповідають вимогам законодавства, для доопрацювання Порядком №850 не передбачено; обов`язок прийняти рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги за наслідками розгляду поданих працівником міліції заяви (рапорту) та документів покладений на МВС України.

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 30.01.2018 по справі №822/1579/17, від 10.10.2018 по справі №733/1290/16-а, від 19.02.2019 по справі №802/498/18-а, від 05.02.2020 по справі №580/103/19.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення даного позову.

В контексті викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Шидловський В.Б. Капустинський М.М.