Постанова від 13 липня 2026 р. у справі №120/14142/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/14142/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Воробйова Інна Анатоліївна

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

14 липня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Капустинського М.М. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

до Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області з позовом про визнання протиправними дій щодо зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення від 10.06.2025 р. №47 -01-4339-04/47-17 надбавки за особливості проходження служби та премії та від 10.06.2025 р. №47 -01-4339-05/47-17 надбавки за особливості проходження служби та премії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду відповідач видав довідки, в яких зменшив розміри надбавки за особливості проходження служби та премію.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року адміністративний позов задоволено:

-визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області щодо зменшення у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області від 10.06.2025 р. №47 -01-4339-04/47-17 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 р., розміру надбавки за особливості проходження служби з 50% до 47% та премії з 119% до 13% .

-зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року, в якій вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років; премії - 119 % посадового окладу.

-визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області щодо зменшення у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області від 10.06.2025 р. №47 -01-4339-05/47-17 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 р., розміру надбавки за особливості проходження служби з 50% до 49% та премії з 201% до 42% .

-зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, в якій вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років; премії - 201 % посадового окладу.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відзив позивача на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, з урахуванням наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до довідки начальника ФЕВ ГУ ДСНС у Вінницькій області за аналогічною посадою , яку займав позивач на день звільнення розмір надбавки за ОПС в січні 2022 р. становив 50% та премії 119 %, а в січні 2023 р. надбавка за ОПС становила 50% і премія 201%.

В підтвердження також надано витяги з наказів №10 о/c -п від 13.01.2022 р., 16 о\с-опа від 16.01.2023 р., згідно яких начальнику служби цивільного захисту, аналогічна посада й у позивача встановлено надбавку за ОПС в 2022 р., 2023 р. становила 50 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Спірні правовідносини виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення у виданих йому станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, серед іншого, зменшеного розміру надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії .

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості вимог позивача, у зв`язку з чим встановив підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України колегія суддів переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393". Згідно пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

У силу вимог пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктом 3 розділу І Інструкції № 623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Порядок преміювання та нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу визначений у розділі XVI Інструкції № 623, пунктами 1-4 та 8 якого визначено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

Надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовими грошового забезпечення, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема від складності, важливості, інтенсивності та умов служби та асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

Підпунктами 1 та 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби у певному розмірі. Чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45, такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вказані висновки суду відповідають правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024.

Посилання відповідача про неможливість врахування висновків у даній зразковій справі суперечать положенням ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Судом не встановлюється зразковість справи що розглядається до справи №380/19324/23, а врахував висновок Верховного Суду щодо застосування норм права у відповідності до положень ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до матеріалів справи, за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, доказів протилежного не надано, станом :

- на 01 січня 2022 р., виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та премія в розмірі119% посадового окладу;

- на 01 січня 2023 р., виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та премія в розмірі 201% посадового окладу.

Отже, вказані відповідачем відсоткові значення зазначених складових грошового забезпечення у довідках не є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що не узгоджується зі змістом абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45.

Колегія суддів вважає що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області щодо зменшення у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області від 10.06.2025 р. №47 -01-4339-04/47-17 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 р., розміру надбавки за особливості проходження служби з 50% до 47% та премії з 119% до 13% , у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області від 10.06.2025 р. №47 -01-4339-05/47-17 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 р., розміру надбавки за особливості проходження служби з 50% до 49% та премії з 201% до 42% .

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду-без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Капустинський М.М. Шидловський В.Б.