Постанова від 12 липня 2026 р. у справі №240/11405/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/11405/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шуляк Любов Анатоліївна

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

13 липня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 Позивач звернулась до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.03.2025 року №о/р 918230142699 "Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 ";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити переведення ОСОБА_1 з 04 березня 2025 року з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі виданих довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 04.03.2025 №03-56/1112 та №03-56/1116.

1.2 В обґрунтування позовних вимог вказує на протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 04.03.2025 №03-56/1112 та №03-56/1116.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" (Закон №3723-XII), а з 01.10.2017 згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Закон № 1058-IV).

2.2 09.10.2023 позивач звернулась до відповідача із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" (Закон №889-VIII), з врахуванням довідок про заробітну плату від 04.03.2025 №03-56/1112 та №03-56/1116.

2.3 Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.03.2025 року №о/р 918230142699 відмовлено позивачу у переведенні на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу", оскільки позивача було переведено з пенсії за віком обраховану відповідно до Закону України "Про державну службу" на пенсію за віком відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

2.4 Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2025 року позовні вимоги задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.03.2025 року №о/р 918230142699;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити переведення ОСОБА_1 з 04 березня 2025 року з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

3.2 Суд першої інстанції дійшов висновку, що на момент звернення позивачки із заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону №889-VIII вона досягла встановленого чинним законодавством пенсійного віку та має необхідний стаж державної служби, з урахуванням вищенаведеного вона має право на призначення вищевказаної пенсії. Водночас, вимоги щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі виданих довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 04.03.2025 №03-56/1112 та №03-56/1116 не підлягають задоволенню, оскільки є такими, що заявлені передчасно, адже переведення на інший вид пенсії ще не здійснено.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

4.1 Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2025 року та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на недотримання судом першої інстанції норм матеріального права, що на думку останнього призвело до неправильного вирішення спору.

4.2 Позивачем не подано до апеляційного суду відзиву на апеляційну скаргу.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1 Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

1.2 Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

1.3 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

1.4 Згідно з ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

1.5 Частиною 3 ст. 45 Закону № 1058-IV унормовано порядок переведення з одного виду пенсії, передбаченої цим Законом, на інший. Переведення здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

1.6 Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (Закон № 889-VIII) визначаються правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців.

1.7 Відповідно до п. 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 28.12.1993 № 3723-XII (Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

1.8 Пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

1.9 Крім того, пунктом 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців..

1.10 Тобто за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII.

1.11 Частиною 1 ст.37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

1.12 Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

1.13 Разом з тим відповідно до ст. 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів за її вибором.

1.14 Системний аналіз законодавства свідчить, що кожна наступна зміна виду пенсії є саме переведенням, а не новим призначенням, що не обмежено кількістю таких переходів протягом життя особи.

1.15 Доводи апелянта про те, що позивачка використала право на пенсію державного службовця, оскільки раніше вже отримувала її відповідно до Закону №3723-XII та добровільно перейшла на пенсію відповідно до Закону №1058-IV є безпідставними та протиправними, оскільки ані Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ, ані стаття 37 Закону № 3723-XII не містять імперативної заборони щодо повернення особи на спеціальну пенсію.

1.16 Вказаний висновок повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 25 травня 2023 року у справі № 580/3805/22.

1.17 Одержавши заяву ОСОБА_1 , відповідач мав оцінити виключно об`єктивні умови для реалізації права на пенсію державного службовця. Спірне рішення № о/р 918230142699 від 21.03.2025 не містить жодних зауважень щодо відсутності у Позивачки необхідного страхового чи спеціального стажу.

1.18 Судом першої інстанції достовірно встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на момент звернення ОСОБА_1 дотрималась усіх умов: досягла пенсійного віку, її стаж державної служби станом на 01.05.2016 становив понад 20 років (що підтверджується трудовою книжкою). Факт попереднього отримання нею пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ лише додатково підтверджує наявність у неї цього права.

1.19 Щодо відмови суду першої інстанції в задоволенні позовних вимог про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок від 04.03.2025 № 03-56/1112 та № 03-56/1116, колегія суддів погоджується, що такі вимоги є передчасними. Оскільки саме переведення на інший вид пенсії відповідачем ще не здійснено, питання правильного обчислення складових заробітної плати за новими довідками має вирішуватися пенсійним органом безпосередньо під час процедури переведення. Вказаний підхід відповідає правовому висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 19 грудня 2023 року у справі № 600/947/23-а.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 Колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.