Постанова від 12 липня 2026 р. у справі №620/15363/24 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 620/15363/24 Головуючий у 1-й інстанції: Лукашова О.Б.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Черпака Ю.К.,

суддів Кобаля М.І., Терези Ю.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Акуленка Вадима Михайловича, подану в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року, ухвалене в порядку спрощеного (письмового) позовного провадження без повідомлення та виклику сторін, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач/ ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач/апелянт/ГУ ПФУ в Чернігівській області) про:

- визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії з 01 листопада 2024 року ОСОБА_1 , проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118;

- зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області поновити виплату пенсії з 01 листопада 2024 року ОСОБА_1 , проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що пенсія позивача перерахована після 01 січня 2023 року у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то ця обставина відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118 не виключає можливість встановлення індексації за 2022 рік, а тому відповідач, припинивши виплату індексації пенсії за 2022 рік, порушив права та законні інтереси позивача.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У жовтні 2024 року пенсію позивача було перераховано з 01 лютого 2023 року на виконання рішення суду у справі № 620/9182/24 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року. За наслідками такого перерахунку з 01 листопада 2024 року розмір пенсії позивача визначено виходячи із 70 % сум грошового забезпечення з урахуванням індексації за 2024 рік, водночас індексацію за 2022 рік, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118, не нараховано. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд першої інстанції виходив із того, що індексація пенсії має на меті підтримання купівельної спроможності грошових доходів населення та є складовою механізму підвищення пенсійних виплат. Водночас суд урахував правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 16 грудня 2024 року у зразковій справі № 400/6254/24, відповідно до якого перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням оновлених розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, є перерахунком пенсії з підвищенням та правомірною підставою для припинення виплати індексації, передбаченої постановою № 118. З огляду на те, що пенсія позивача була перерахована з підвищеного розміру грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для подальшого нарахування та виплати індексації за 2022 рік. При цьому суд також послався на аналогічні висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 28 квітня 2025 року у справі № 620/12995/24 та від 30 квітня 2025 року у справі № 300/6337/24. За таких обставин суд першої інстанції вважав, що дії відповідача щодо ненарахування позивачу індексації за 2022 рік є правомірними, а заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 - адвокат Акуленко В.М. просить скасувати судове рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити. Зазначив, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи, які мають істотне значення для правильного вирішення спору, а висновки суду не відповідають фактичним обставинам та нормам матеріального права. Провадження у справі було зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24, а тому суд першої інстанції мав належним чином урахувати правові висновки, викладені у цій справі. Водночас, суд формально застосував зазначені висновки та не врахував фактичних відмінностей цієї справи. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 березня 2025 року у зразковій справі № 400/6254/24 виходила з того, що підставою для припинення виплати індексації, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України № 118 та № 168, є саме перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовця. Однак, у цій справі суд першої інстанції не встановив, що пенсія ОСОБА_1 перераховувалась із підвищеного розміру грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року або 01 січня 2022 року. Згідно з рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року у справі № 620/9182/24 та матеріалами, долученими до справи, ІНФОРМАЦІЯ_1 направив до органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення саме станом на 01 січня 2023 року для проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії позивача. Водночас рішення щодо зміни грошового забезпечення позивача за 2022 рік судами не приймалося, а перерахунок пенсії з підвищеного розміру грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року чи 01 січня 2022 року відповідачем не проводився. У зв`язку з цим скаржник вважає помилковим висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для поновлення нарахування та виплати позивачу індексації пенсії за 2022 рік на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118. Перерахунок пенсії позивача з 01 лютого 2023 року на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01 січня 2023 року міг мати значення для вирішення питання щодо індексації за 2023 рік, однак не є належною підставою для припинення виплати індексації, встановленої постановою № 118 за 2022 рік. Також представник позивача посилається на положення статей 242, 291 КАС України щодо обов`язку суду враховувати правові висновки Верховного Суду, зокрема у зразкових справах, та вказує, що судове рішення має бути законним і обґрунтованим.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів вирішено продовжити на розумний строк її апеляційний розгляд.

Апеляційний розгляд справи відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здійснюється в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами та на основі наявних доказів.

Згідно з частинами першою та другою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Перевіривши повноту встановлення фактичних обставин справ та їх правову оцінку, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року у справі № 620/9182/24 позов ОСОБА_1 задоволено та, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області провести ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30 травня 2024 року № ФЧ57627, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення в жовтні 2024 року ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року на.

Згідно з протоколом перерахунку з 01 листопада 2024 року розмір пенсії позивача розрахований із 70 % сум грошового забезпечення з урахуванням індексацій 2024 року. При цьому, індексація за 2022 рік не нарахована.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує такі норми чинного законодавства та фактичні обставини справи.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 березня 2025 року у зразковій справі № 400/6254/24, дійшла висновку про те, що оскільки пенсія позивача на виконання рішення суду перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про державний бюджет на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, то підстави для її індексації в силу приписів постанов Кабінету Міністрів України № 118 та № 168 відсутні.

При цьому, відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині невиплати індексації в розмірі, передбаченому постановами Кабінету Міністрів України № 118, № 168 у зразковій справі № 400/6254/24, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виходив з того, що:

- з огляду на імперативні положення абзацу третього пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168, які вказують на те, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, то перерахунок пенсії у зв`язку із зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати індексації в розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 168;

- оскільки пенсія позивача на виконання рішення суду перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, підстави для її індексації в силу приписів постанов Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, та «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 відсутні.

За результатом розгляду справи № 400/6254/24 як зразкової Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 № 704, є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 та постанов Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, та «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2 000, 00 грн та індексації за 2022, 2023 роки».

Разом з тим, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 березня 2025 року у зразковій справі № 400/6254/24 вказала на те, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду правильно встановив критерії, за якими цю справу було віднесено до типових справ, а саме:

а) позивачі - пенсіонери, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

б) відповідачем є суб`єкт владних повноважень, до повноважень якого належить здійснення перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме Головне управління Пенсійного фонду в області;

в) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з відмовою пенсійного органу, після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду щодо перерахунку розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, нараховувати та виплачувати щомісячну доплату в розмірі 2 000, 00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

відмовою пенсійного органу нараховувати та виплачувати індексацію згідно з постановами Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118 та «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, вмотивовану тим, що індексація не нараховується, оскільки відбувся перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»);

г) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті):

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду щодо відмови після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду щодо перерахунку розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, у нарахуванні доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду щодо відмови нараховувати та виплачувати індексацію згідно з постановами Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118 та «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, вмотивовану тим, що індексація не нараховується, оскільки відбувся перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України перерахувати та виплатити щомісячну доплату в розмірі 2 000, 00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду перерахувати і виплатити індексацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, та індексацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168.

Отже, висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з позовами до Головного управління Пенсійного фонду щодо:

- відмови відповідача, після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду щодо перерахунку розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704, перерахувати і виплатити індексацію згідно з постановами Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 24 лютого 2023 року № 168 та «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду перерахувати і виплатити індексацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, та індексацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168.

Відповідно до частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

З огляду на викладене, а також виходячи із встановлених у цій справі перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, колегія суддів дійшла висновку про те, що справа, яка розглядається (№ 620/15363/24) відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 400/6254/24, а відповідно й висновку про те, що оспорювані в цій справі дії відповідача щодо зменшення позивачу з 01 листопада 2024 розміру пенсії у зв`язку з припиненням виплати індексації пенсії, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, відповідають критеріям, визначеним статтею 19 Конституції України та статті 2 КАС України, у зв`язку із чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, то колегія суддів згідно із статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги залишає її без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу адвоката Акуленка Вадима Михайловича, подану в інтересах ОСОБА_1 , залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

Судді: Кобаль М.І.

Тереза Ю.О.