Постанова від 13 липня 2026 р. у справі №420/26401/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/26401/25

Головуючий в 1 інстанції: Хурса О.О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді – Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Тарновецького І.І.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2026 року у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової академії (м. Одеса) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В серпні 2025 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.12.2015 до 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (“базового місяця”) - січень 2008 року;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 у сумі 85791,42 грн., розраховану із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (“базового місяця”) - січень 2008 року, з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 20.03.2019 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації (індексації-різниці) відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) у фіксованому розмірі 3601,25 грн у місяць за період з 01.03.2018 до 20.03.2019 включно, у загальному розмірі 45538,38 грн відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплатити ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 20.03.2019, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 20.03.2019, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159;

- визнати протиправною бездіяльність Військової академії щодо невиплати ОСОБА_1 у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 21.03.2019 до 02.05.2025 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації (індексації-різниці) відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

- стягнути з Військової академії на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) у фіксованому розмірі 3601,25 грн у місяць за період з 21.03.2019 до 02.05.2025 включно, у загальному розмірі 221070,28 грн відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- визнати протиправною бездіяльність Військової академії щодо нарахування та виплатити ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 21.03.2019 до 02.05.2025, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159;

- зобов`язати Військову академію нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 21.03.2019 до 02.05.2025, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159;

- визнати протиправною бездіяльність Військової академії щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні з 03.05.2025;

- стягнути з Військової академії на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки повного розрахунку при звільненні у сумі 2139,64 грн за кожен день прострочення у період з 03.05.2025 до дня ухвалення рішення у справі, але не більше ніж за 6 місяців;

- зобов`язати Військову академію подати звіт про виконання судового рішення по справі;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 подати звіт про виконання судового рішення по справі.

- судові витрати, пов`язанні з розглядом цього позову, покласти на відповідачів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2026 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 , щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.12.2015 до 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») - січень 2008. Стягнуто з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 у сумі 85791,42 грн, розраховану із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») - січень 2008, з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44. Визнано протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 , щодо невиплати ОСОБА_1 у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 20.03.2019 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації (індексації-різниці) відповідно до абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Стягнуто з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) у фіксованому розмірі 3601,25 грн у місяць за період з 01.03.2018 до 20.03.2019 включно, у загальному розмірі 45538,38 грн відповідно до вимог абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44. Визнано протиправною бездіяльність військової академії, щодо невиплати ОСОБА_1 у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 21.03.2019 до 02.05.2025 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації (індексації-різниці) відповідно до абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Стягнуто з військової академії на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) у фіксованому розмірі 3601,25 грн у місяць за період з 21.03.2019 до 02.05.2025 включно, у загальному розмірі 221070,28 грн відповідно до вимог абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44. Визнано протиправною бездіяльність військової академії, щодо не нарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 03.05.2025 по 03.11.2025 включно. Зобов`язано військову академію нарахувати та виплати на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 03.05.2025 по 03.11.2025 включно у розмірі 395833,4 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції у частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, скасувати та у цій частині ухвалити нове, яким: визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплатити ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 20.03.2019, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 20.03.2019, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159; визнати протиправною бездіяльність військової академії щодо нарахування та виплатити ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 21.03.2019 до 02.05.2025, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159; зобов`язати військову академію нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 21.03.2019 до 02.05.2025, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.

Змінити рішення суду першої інстанції: Виклавши абзац три резолютивної частини у такій редакції: “Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 у сумі 85791,42 грн, розраховану із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») - січень 2008, з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.”.

Виклавши абзац п`ять резолютивної частини у такій редакції: “Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) у фіксованому розмірі 3601,25 грн у місяць за період з 01.03.2018 до 20.03.2019 включно, у загальному розмірі 45538,38 грн відповідно до вимог абз. З, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.”.

Виклавши абзац сім резолютивної частини у такій редакції: “Зобов`язати військову академію нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) у фіксованому розмірі 3601,25 грн у місяць за період з 21.03.2019 до 02.05.2025 включно, у загальному розмірі 221070,28 грн відповідно до вимог абз. З, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.”.

Судові витрати, пов`язані з розглядом цієї апеляційної скарги, покласти на відповідачів.

Доводами апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції протиправно відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо покладення на відповідача обов`язку нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації (індексації-різниці) грошового забезпечення, що, на думку апелянта, свідчить про його незаконність у цій частині. В обґрунтування своєї правової позиції апелянт посилається на постанови Верховного Суду, зокрема, від 29.05.2025 р. у справі №640/12053/21 та інш.

У відзиві на апеляційну скаргу представник Військової академії м. Одеса просить у задоволенні апеляційної скарги позивача відмовити повністю; рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволення вимог щодо Військової академії (м. Одеса).

Відзиву на апеляційну скаргу Військовою частиною НОМЕР_1 до суду не надано.

Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідно до витягу із наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 23.09.2014 року №137 ОСОБА_1 з 19 вересня 2014 року зараховано до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 , поставлено на всі види забезпечення при військовій частині НОМЕР_2 .

Відповідно до витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 20.03.2019 року №55 ОСОБА_1 з 20 березня 2019 року виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_3 , знято зі всіх видів забезпечення при військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу із наказу начальника Військової академії (по стройовій частині) від 21.03.2019 №65 ОСОБА_1 з 21 березня 2019 року зараховано до списків особового складу академії, на всі види забезпечення і вважати таким, що з 21 березня 2019 року приступив до прийому справ та посади заступника начальника академії з тилу-начальника тилу Військової академії.

Відповідно до витягу із наказу начальника Військової академії (по стройовій частині) від 02.05.2025 №125 ОСОБА_1 02 травня 2025 року виключено зі списків особового складу академії та всіх видів забезпечення.

Вважаючи, що всупереч вимогам законодавства Військова частина у період з 01.12.2015 до 28.02.2018 не нараховувала та не виплачувала індексацію грошового забезпечення, а у період з 01.03.2018 до 20.03.2019 не нараховувала та не виплачувала індексацію-різницю. Академія, у свою чергу, у період проходження військової служби позивачем протиправно не нараховувала та не виплачувала йому індексацію-різницю, з метою захисту своїх прав позивач звернувся до Військової частини та Академії з відповідними заявами.

А саме, позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з заявою від 18 червня 2025 року, в якій просив надати довідку про нараховане і виплачене йому грошове забезпечення за період з 01.12.2015 до 20.03.2019; надати довідку про виплачену індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 20.03.2019; у випадку невиплати (виплати не у повному обсязі) індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 (включно), нарахувати і виплатити її з застосуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (“базового місяця”); у випадку невиплати (виплати не у повному обсязі - без урахування вимог абзацу четвертого пункту 5 Порядку №1078) індексації грошового забезпечення (індексації- різниці) за період з 01.03.2018 до 20.03.2019 нарахувати і виплатити її з застосуванням березня 2018 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (“базового місяця”), та з урахуванням вимог абзацу четвертого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (у частині розрахунку індексації як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу); нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації (індексації-різниці) грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 06.02.2025, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159.

Також, позивач звернувся до Військової академії (м. Одеса) з заявою від 18 червня 2025 року, в якій просив надати довідку про нараховане і виплачене йому грошове забезпечення за період з 21.03.2019 до 02.05.2025; надати довідку про виплачену індексацію грошового забезпечення за період з 21.03.2019 до 02.05.2025; надати довідку про усі суми, виплачені при виключенні зі списків особового склад; надати довідку про розмір середньомісячного та середньоденного заробітку (грошового забезпечення) за останні два календарні місяці роботи (служби), що передують місяцю мого звільнення (відповідно до вимог Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100); у випадку невиплати (виплати не у повному обсязі - без урахування вимог абзацу четвертого пункту 5 Порядку №1078) індексації грошового забезпечення (індексації- різниці) за період з 21.03.2019 до 02.05.2025 нарахувати і виплатити її з застосуванням березня 2018 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (“базового місяця”), та з урахуванням вимог абзацу четвертого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (у частині розрахунку індексації як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу); нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації (індексації-різниці) грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 06.02.2025, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159; нарахувати і виплатити середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 03.05.2025 до дня фактичного розрахунку.

Військова частина НОМЕР_1 листом від 16.07.2025 р. №630 повідомила позивача, що заборгованості військової частини НОМЕР_1 перед ОСОБА_1 не має. Вказано, що ОСОБА_1 погодився з наказом командира військової частини, згідно якого його було розраховано та виключено із списків особового складу частини і всіх видів забезпечення. Зазначений наказ у передбачений законодавством строк оскаржено не було.

Військова академія листом від 01.08.2025 №192/6/21/804 повідомила позивача, що він проходив військову службу у Військовій академії (м. Одеса) у період з 30 березня 2019 року по 02 травня 2025 року. Щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення повідомлено, що враховуючи те, що позивачем не здійснювалося оскарження наказу про виключення зі списків особового складу академії та всіх видів забезпечення, а відтак станом на момент видання наказу начальника Військової академії (по стройовій частині) від 02 травня 2025 року №125, ОСОБА_1 погоджено проведення усіх необхідних розрахунків. З урахуванням наведеного, слід дійти висновку, що на даний час відсутні підстави та фінансовий ресурс для виплати індексації грошового забезпечення. Стосовно нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати повідомлено, що враховуючи норми Закону №2050-ХІІ здійснити компенсацію втрати частини доходів на суму невиплаченого грошового забезпечення не має жодних правових підстав, оскільки порядок такої компенсації здійснюється з застосуванням певного механізму, відповідно не може бути ототожнено з сумою заборгованості. Вказано, що визначальними обставинами для виплати компенсації є момент нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів. З огляду на вищевказане, а також обставин, за яких виникли спірні правовідносини, відсутні правові підстави для проведення виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Вважаючи бездіяльність відповідачів протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано доказів, що позивачу за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення, січень 2008, у зв`язку з чим, суд першої інстанції дійшов висновку про визнання протиправною відмову листом від 16.07.2025 № 630 військової частини НОМЕР_1 , щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення, січень 2008. Дослідивши наданий позивачем розрахунок індексації за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, врахувавши коефіцієнт індексації та прожитковий мінімум, перевіривши наведений розрахунок на калькуляторі розрахунку суми індексації зарплати (https://ips.ligazakon.net/calculator/zp) та на офіційному сайті Мінфіну України (https://index.minfin.com.ua/ua/labour/salary/indexing/), суд першої інстанції також дійшов висновку, що за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно позивач має право на виплату індексації, із застосуванням базового місяця січень 2008, в сумі 85791,42 грн, з урахуванням фактично виплачених сум за травень 2016 у розмірі 136,45.

Щодо позовних вимог про нарахування та виплату у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 20.03.2019 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації (індексації-різниці) відповідно до абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, суд першої інстанції дійшов висновку, що загальна сума невиплаченої позивачу індексації-різниці військовою частиною НОМЕР_1 за період з 01.03.2018 до 20.03.2019 становить 45538,38 грн., загальна сума невиплаченої позивачу індексації-різниці військовою академією за період з 21.03.2019 по 02.05.2025 становить 221070,28 грн.

Щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, суд першої інстанції дійшов висновку, що нарахування та виплата індексації-різниці грошового забезпечення позивачу має бути проведена із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку № 44.

Що стосується позовних вимог в частині зобов`язання військову частину НОМЕР_1 та військову академію нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за періоди з 01.12.2015 до 20.03.2019 та з 21.03.2019 по 02.05.2025, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2011 № 159, суд першої інстанціїдійшов висновку, що позовні вимоги, щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу є передчасними, оскільки виплата відповідних сум не відбулась, а тому умови для розрахунку компенсації не настали, у зв`язку з чим задоволенню не підлягають, що відповідає правовому висновку, викладеному Верховним Судом у постановах від 12.01.2024 у справі № 200/7529/20-а, від 28.11.2023 у справі № 420/18163/21, від 20.10.2022 у справі № 140/862/19.

Щодо вимог про визнання протиправною бездіяльність військової академії, щодо ненарахування та невиплати позивачу середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні з 03.05.2025, суд першої інстанції дійшов висновку, що нарахуванню і виплаті на користь позивача підлягає середній заробіток за період з 03.05.2025 по 03.11.2025 у загальній сумі 395833,4 грн. Враховуючи викладені та встановлені обставини, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог та їх задоволення, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача, щодо не нарахування та невиплати на користь позивача середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 03.05.2025 по 03.11.2025 включно; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 03.05.2025 по 03.11.2025 включно у розмірі 395833,4 грн.

Щодо вимоги про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд першої інстанції зазначив, що позивачем не наведено аргументованих доводів, та до матеріалів справи не додано належних, та допустимих доказів на підтвердження того, що прийняте рішення суду відповідачами не буде виконуватись, а тому суд першої інстанції дійшов висновку, що дана вимога позивача не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Таким чином, колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції виключно в межах доводів апеляційної скарги.

В апеляційній скарзі апелянт, зокрема, просить змінити рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2026 у справі № 420/26401/25:

Виклавши абзац три резолютивної частини у такій редакції:

“Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 у сумі 85791,42 грн, розраховану із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») - січень 2008, з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.”.

Виклавши абзац п`ять резолютивної частини у такій редакції:

“Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) у фіксованому розмірі 3601,25 грн у місяць за період з 01.03.2018 до 20.03.2019 включно, у загальному розмірі 45538,38 грн відповідно до вимог абз. З, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.”.

Виклавши абзац сім резолютивної частини у такій редакції:

“Зобов`язати військову академію нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) у фіксованому розмірі 3601,25 грн у місяць за період з 21.03.2019 до 02.05.2025 включно, у загальному розмірі 221070,28 грн відповідно до вимог абз. З, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.”.

Надаючи оцінку вказаним вимогам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч.1 ст. 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

З матеріалів справи вбачається, що позовна заява до Одеського окружного адміністративного суду було подана через систему «Електронний суд» представником позивача ОСОБА_1 – адвокатом Черненком Владиславам Васильовичем та в ній, зокрема, містяться наступні позовні вимоги:

- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 у сумі 85791,42 грн., розраховану із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (“базового місяця”) - січень 2008 року, з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) у фіксованому розмірі 3601,25 грн у місяць за період з 01.03.2018 до 20.03.2019 включно, у загальному розмірі 45538,38 грн відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- стягнути з Військової академії на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) у фіксованому розмірі 3601,25 грн у місяць за період з 21.03.2019 до 02.05.2025 включно, у загальному розмірі 221070,28 грн відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Таким чином, саме вищезазначені вимоги були предметом адміністративного позову, які розглядались судом першої інстанції та яким була надана оцінка в оскаржуваному рішенні і саме у визначений представником позивача у позовній заяві спосіб були задоволені судом позовні вимоги в цій частині.

Отже, в апеляційній скарзі, яка також складена та подана представником позивача – адвокатом Черненком В.В., представник позивача фактично змінює позовні вимоги на стадії апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції, що не передбачено нормами чинного законодавства.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги апеляційної скарги в цій частині є безпідставними, у зв`язку з чим апеляційна скарга в цій частині не підлягає задоволенню.

Що стосується доводів апеляційної скарги в частині відмови судом першої інстанції у задоволенні позовних вимог про зобов`язання військову частину НОМЕР_1 та Військову академію нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-III).

Стаття 1 Закону №2050-ІІІ передбачає, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

За приписами статті 2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст.4 Закону №2050-ІІІ).

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 лютого 2001 року №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Пунктами 2, 3 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року.

Компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують

громадяни в гривнях на території України і не мають разового

характеру, зокрема, сума індексації грошових доходів громадян.

Згідно із пунктом 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Зміст наведених положень дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком №159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Такий правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 06 березня 2024 року у справі № 200/15033/21.

З урахуванням вищевикладеного та враховуючи ту обставину, що відповідачу лише належить здійснити виплату індексації грошового забезпечення за періоди з 01.12.2015 до 20.03.2019 та з 21.03.2019 по 02.05.2025, колегія суддів зазначає, що відсутність виплати основної суми доходу в розумінні Закону №2050-ІІІ унеможливлює нарахування компенсації.

У зв`язку з чим колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу є передчасними, оскільки виплата відповідних сум не відбулась, а тому умови для розрахунку компенсації не настали, у зв`язку з чим задоволенню не підлягають.

Таким чином, доводи апеляційної скарги в цій частині також є безпідставними.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли своє підтвердження, а висновки суду першої інстанції у відповідних частинах відповідають обставинам справи та ґрунтуються на правильному трактуванні норм чинного законодавства.

В іншій частині рішення суду першої інстанції ніким не оскаржено.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування та зміни у відповідних частинах не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2026 року – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: І.І. Тарновецький