Постанова від 08 липня 2026 р. у справі №160/18741/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/18741/25

Головуючий суддя І інстанції - Ніколайчук С.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2025 в адміністративній справі №160/18741/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27 червня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 045550024797 від 23.05.2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати за період з 01.04.1993 року по 31.03.1998 року згідно із довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії № 19 від 19.02.2025 року, видану Малим колективним підприємством «ФОНД» з 18.03.2025 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 на пільгових умовах період військової служби з 19.12.2022 року по 13.04.2024 року в складі діючої армії Збройних Сил України у період бойових дій із розрахунку один місяць служби за три місяці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 із врахуванням трудового стансу за період служби з 19.12.2022 року по 13.04.2024 року в складі діючої армії Збройних Сил України у період бойових дій із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2025 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 045550024797 від 23.05.2025 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати за період з 01.04.1993 року по 31.03.1998 року згідно із довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії № 19 від 19.02.2025 року, видану Малим колективним підприємством «ФОНД» з 18.03.2025 року.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 на пільгових умовах період військової служби з 19.12.2022 року по 13.04.2024 року в складі діючої армії Збройних Сил України у період бойових дій із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 із врахуванням трудового стансу за період служби з 19.12.2022 року по 13.04.2024 року в складі діючої армії Збройних Сил України у період бойових дій із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідачем правомірно було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, оскільки надані позивачем довідки про заробітну плату не були підтверджені первинними документами.

Також зазначено про те, що відповідно до пункту 3 «Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зокрема, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Цей Порядок застосовується виключно при обчислені пенсії за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При призначенні пенсії відповідно до норм Закону № 1058 час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до страхового стажу роботи в одинарному обчисленні.

Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області діє в межах повноважень, згідно діючого законодавства.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 .

Позивач, отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 15.04.2024.

Позивач 15.05.2025 подав заяву в електронній формі через веб портал електронних послуг Пенсійного фонду України, щодо допризначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами відповідно до статті 40 Закону України № 1058 та власноруч зазначив “здійснити перерахунок пенсії з урахуванням Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 19.02.2025, видану МКП “ФОНД”, взявши для розрахунку пенсії найкращий період роботи, а саме: з квітня 1993 року по 1998 рік (включно) та зарахувати до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах період військової служби з 19.12.2022 по 13.04.2024 у складі діючої армії у період бойових дій із розрахунку один місяць служби за три місяці та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням періоду військової служби у складі діючої армії у період бойових дій”.

Заява позивача про допризначення (перерахунок) пенсії від 15.05.2025 була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду в Кіровоградській області було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії від 23.05.2025 № 045550024797.

В обґрунтування рішення про відмову відповідач зазначив, що за результатами аналізу електронної пенсійної справи встановлено, що період з 19.12.2022 по 13.04.2024 враховано до страхового стажу позивача, а врахування кратності один місяць за три не передбачено Законом України №1058 та беручи до уваги те, що довідки про заробітну плату потребують підтвердження первинними документами.

Не погоджуючись з відмовою у перерахунку пенсії з урахуванням Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 19.02.2025, видану МКП “ФОНД”, взявши для розрахунку пенсії найкращий період роботи, а саме: з квітня 1993 року по 1998 рік (включно) та зарахувати до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах період військової служби з 19.12.2022 по 13.04.2024 у складі діючої армії у період бойових дій із розрахунку один місяць служби за три місяці, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Таким чином, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Як видно з матеріалів справи, позивачем надано до пенсійного органу Довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 19.02.2025, видану МКП “ФОНД”.

Так, надані позивачем довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, видані у відповідності до вимог підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1.

Колегія суддів апеляційного суду зауважує, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку довідки про заробітну плату не може бути підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії та у реалізації наявного в неї права на пенсійне забезпечення.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто позивач, як громадянин України, наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Перевірка достовірності виданих документів покладається саме на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для неврахування заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії.

Стосовно зарахування до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах періоду військової служби з 19.12.2022 по 13.04.2024 у складі діючої армії у період бойових дій із розрахунку один місяць служби за три місяці, слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов`язок і військову службу".

Закон України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 8 Закону № 2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 17.07.1992 прийняв постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Порядок № 393 в редакції станом на час спірних правовідносин).

Колегія апеляційного суду зауважує, що Кабінет Міністрів України постановою від 16.02.2022 № 119 (набрала чинності 19.02.2022) вніс зміни до п.3 Порядку №393, внаслідок чого пільгове обчислення календарної вислуги можливе тільки для визначення розміру пенсії, а не її призначення.

В свою чергу, з урахуванням того, що на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії (15.05.2025) пункт 3 Порядку № 393 діяв у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що періоди проходження позивачем військової служби з 19.12.2022 по 13.04.2024 року підлягають зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в календарному обчисленні, тобто повної кількості календарних днів.

Отже, як вбачається із змісту матеріалів справи, позивачу правомірно зараховано період з 19.12.2022 по 13.04.2024 до пільгового стажу в одинарному розмірі.

Такий висновок узгоджується з висновком Верховного Суду у постанові від 19.06.2025 року у справі №360/665/24.

Також, колегія суддів звертає увагу, що пункт 2.3 Положення, яке затверджено Наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 № 530, прийнятий на виконання Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є підзаконним нормативним актом, який деталізує механізм обчислення вислуги років і прямо виключає його застосування до пенсій, що призначаються з урахуванням стажу.

Отже, пункт 2.3 Положення, яке затверджено Наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 № 530 не може встановлювати правил кратного обчислення стажу для цілей призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону №1058-IV.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку щодо необхідності часткового задоволення апеляційної скарги відповідача, та скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимоги про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням трудового стажу за період служби з 19.12.2022 року по 13.04.2024 року в складі діючої армії Збройних Сил України у період бойових дій із розрахунку один місяць служби за три місяці, відмовивши в задоволенні позову в цій частині. В решті рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2025 в адміністративній справі №160/18741/25 - скасувати в частині задоволених вимог про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 на пільгових умовах період військової служби з 19.12.2022 року по 13.04.2024 року в складі діючої армії Збройних Сил України у період бойових дій із розрахунку один місяць служби за три місяці.

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 із врахуванням трудового стансу за період служби з 19.12.2022 року по 13.04.2024 року в складі діючої армії Збройних Сил України у період бойових дій із розрахунку один місяць служби за три місяці.

У цій частині заявлених вимог ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2025 в адміністративній справі №160/18741/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва