Постанова від 08 липня 2026 р. у справі №160/21478/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/21478/25

Головуючий суддя І інстанції - Ільков В.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2025 в адміністративній справі №160/21478/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

24.07.2025 року через підсистему Електронний суд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 17.07.2025 року №047050032571 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 10.07.2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до стажу роботи за Списком № 1 період роботи з 29.04.1997 по 31.03.1998, з 13.06.2006 по 19.12.2006, та період служби в ЗСУ призваному за мобілізацією в особливий період з 11.03.2022 по 06.06.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до стажу роботи за Списком № 1 в повному обсязі без виключень періоди роботи з 29.10.2007 по 23.02.2015, з 21.06.2017 по 10.03.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.07.2025 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення від 17.07.2025 року №047050032571 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи за Списком № 1 період його роботи з 29.04.1997 року по 31.03.1998 року, з 13.06.2006 року по 19.12.2006 року, та період служби в ЗСУ призваному за мобілізацією в особливий період з 11.03.2022 року по 06.06.2025 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 у повному обсязі до стажу роботи за Списком № 1 періоди роботи з 29.10.2007 року по 23.02.2015 року, з 21.06.2017 року по 10.03.2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.07.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної відповідач зазначив, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 10.07.2025 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За принципом екстериторіальності вказана заява розглядалася структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

В подальшому, рішенням від 17.07.2025 року №047050032571 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком за Списком №1

Згідно спірного рішення, відповідач зазначає про те, що вік заявника 50 років.

Страховий стаж особи становить 35 років 24 дні, в тому числі пільговий стаж за списком № 1 - 9 років 2 місяці 18 днів, що дає право на зниження пенсійного віку на 9 років.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. Працює.

Враховуючи наведене, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу.

У рішенні вказано про те, що право на пенсійну виплату відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону позивача набуде - 31.05.2026 року.

Не погодившись із таким рішенням Пенсійного органу, позивач звернувся до суду із цим позовом, за захистом своїх порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній визначені Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року.

Так, відповідно до п. 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку № 637.

За змістом трудової книжки, позивач здійснював трудову діяльність, зокрема:

- з 01.09.1993 по 20.06.1995 навчання в ПТУ № 61 міста Дніпродзержинська;

- з 08.06.1993 по 20.12.1994 служба в Збройних Силах, - 29.04.1997 прийнятий ковалем-штампувальником 3 розряду до Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е.Дзержинського;

- 01.04.1998 переведений слюсарем-ремонтником 4 розряду;

- 04.06.1998 звільнений за власним бажанням;

- 07.04.1999 прийнятий в ОЛК контролером пасажирського транспорту;

- 27.04.1999 звільнений за власним бажанням;

- 25.09.1999 по 22.10.2001 проходив службу в органах внутрішніх справ;

- 01.10.2002 прийнятий до ТОВ НПП «АЛМЕТ» сортувальником;

- 09.09.2005 звільнений за власним бажанням;

- 12.09.2005 прийнятий до ЗАТ «Стройинвест» формувальником машинного формування ливарного цеху;

- 31.03.2006 звільнений за власним бажанням;

- 03.04.2006 прийнятий до «ТОВ Дніпропетровський завод точного лиття» шихтувальником 3 розряду ливарного цеху;

- 13.06.2006 переведений плавильником ливарного цеху;

- 19.12.2006 звільнений за власним бажанням;

- 17.01.2007 розпочата виплата допомоги по безробіттю;

- 28.03.2007 припинено виплачу допомоги по безробіттю;

- 29.03.2007 розпочата виплата допомоги по безробіттю;

- 19.04.2007 припинено виплату допомоги по безробіттю;

- 20.04.2007 розпочато виплату допомоги по безробіттю;

- 12.06.2007 припинено виплату допомоги по безробіттю;

- 17.07.2007 прийнятий до ВАТ «Дніпровагонмаш» слюсарем зі збирання металоконструкцій;

- 24.10.2007 звільнений за власним бажанням;

- 29.10.2007 прийнятий до Металургійного підприємства «Дніпродзержинський сталеливарний завод» учнем підручного сталевара електропечей;

- 21.03.2008 переведений підручним сталеваром електропечей 4 розряду;

- 01.03.2010 переведений підручним сталеваром електропечей 5 розряду;

- 23.02.2015 звільнений за скороченням штату;

- 24.03.2015 розпочато виплату допомоги по безробіттю;

- 17.03.2016 припинено виплату допомоги по безробіттю;

- 21.06.2017 прийнятий до ПАТ «Дніпровагонмаш» сталеваром 5 розряду електропечі.

Записи про звільнення відсутні станом на 10.07.2025.

У період роботи позивача з 29.04.1997 по 31.03.1998 діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року. Відповідно до пп. "а" п.2. («Ковальсько-пресове виробництво») Розділу ХI Списку № 1 постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах», правом на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1, користуються «ковалі, штампувальники на штампувальних молотах, пресах та кувальних машинах та їх підручні».

Списком № 1 затвердженим Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року, у розділі ХІ, підрозділ І Ливарне виробництво, пункт 11.1а, передбачена посада плавильники металу та сплавів.

Списком № 1 затвердженим Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року, у розділі ІІІ, підрозділ ІІ Виробництво сталі та феросплавів. Підготовка сумішей та ремонт металургійних печей, пункт 3.2а, передбачена посада підручні сталеварів електропечей.

Списком № 1 затвердженим Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року, у розділі ІІІ, підрозділ ІІ Виробництво сталі та феросплавів. Підготовка сумішей та ремонт металургійних печей, пункт 3.2а, передбачена посада сталевари електропечей,

Слід вказати про те, що записи трудової книжки не містять записів про неповну зайнятість на роботах з шкідливими умовами праці за Списком № 1, або перерв у роботі в наведені періоди на підставі яких такий стаж враховується вибірково.

Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Вказані правові висновки також відповідають правовим позиціям Верховного Суду, викладеним в постановах від 09.08.2019 року по справі № 654/890/17 та від 21.02.2018 у справі №687/975/17, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Крім того, відповідачем не доведено, що у трудовій книжці позивача наявні записи містять неправдиві або недостовірні відомості, а тому зазначені відповідачем недоліки не можуть бути самостійною підставою для відмови у зарахуванні означених періодів роботи позивача до стажу роботи, що враховується у призначенні (обрахунку) пенсії.

Стосовно зарахування періоду проходження військової служби з 11.03.2022 року по 06.06.2025 року.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою статті 2 Закону № 2232-ХІІ передбачено види військової служби, а саме, строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ), відповідно до статті 1-2 якого військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації, які не можуть бути скасовані чи призупинені без їх рівноцінної заміни.

Положеннями абзацу 2 частини першої статті 8 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Аналіз приведених вище норм права дає підставою для висновку, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу та стажу роботи за спеціальністю, а час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується, зокрема, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком.

Як вже було зазначено, позивач 21.06.2017 прийнятий до ПАТ «Дніпровагонмаш» сталеваром 5 розряду електропечі.

Згідно з даними військового квитка серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 , 11.03.2022 призваний за мобілізацією на підставі Указу Президента України, та 06.06.2025 звільнений в зв`язку із станом здоров`я з військової служби.

Як вже було зазначено, позивач 21.06.2017 прийнятий до ПАТ «Дніпровагонмаш» сталеваром 5 розряду електропечі (посада передбачена Списком №1), водночас, станом на день призову його на військову службу позивач не був звільнений або переведений з вказаної посади.

Отже, ОСОБА_1 , є таким, що має право на зарахування до пільгового стажу періоду проходження військової служби з 11.03.2022 року по 06.06.2025 року.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2025 в адміністративній справі №160/21478/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва