Рішення від 12 липня 2026 р. у справі №580/4720/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2026 року справа № 580/4720/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23) в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо ненадання точної, повної та достовірної інформації на інформаційний запит від 19.03.2026, що міститься у листі від 24.03.2026;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надати точну, повну та достовірну інформацію на інформаційний запит ОСОБА_1 від 19.03.2026.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що відповідач відмовив у наданні інформації на інформаційний запит з посиланням на її неналежність до публічної інформації. Такі дії позивач вважає протиправними та такими, що порушують її законні права та інтереси.

Ухвалою суду від 11.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі та зазначає, що запитувана позивачем інформація не належить до публічної інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації». Крім того, відомості щодо сум перерахованої субсидії до газопостачальної організації на особовий рахунок № НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_2 за період з 01.01.2015 по 31.12.2015 в електронній базі Пенсійного фонду України наразі відсутні. Пунктом106 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 передбачено, що за отриманням інформації з будь-яких питань, пов`язаних з призначенням житлової субсидії, одержувачі субсидії звертаються до уповноважених органів. За отриманням інформації про спожиті послуги, нараховані суми за послуги, розмір заборгованості (переплати) одержувачі житлової субсидії звертаються до управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг. Таким чином, позивачу для отримання довідок ПАТ «Уманьгаз» та ПрАТ «Уманьгаз» необхідно звернутися безпосередньо до вказаних виконавців комунальних послуг. Зі змісту запиту позивача та відповіді Головного управління вбачається, що лист-відповідь має інформацію на всі поставлені заявницею питання у її зверненні.

Позивач подала до суду відповідь на відзив, в якій просила задовольнити позовну заяву в повному обсязі, оскільки доводи відзиву не спростовують аргументи позивача, викладені у позовній заяві та є необгрунтованими. Позивач зазначає, що запитувана нею інформація знаходиться у розпорядження відповідача, є створеною та відображеною у субсидіарній справі №023460, яка знаходиться на зберіганні в архіві відділу обслуговування громадян №4 (сервісний цент) управління обслуговування громадян Головного управління, що підтверджено відповіддю відповідача від 11.12.2025.

Відповідач подав до суду додаткові пояснення, в яких зазначає, що нарахування житлових субсидій здійснюється Пенсійним фондом України із січня 2023 року, тому запитувана інформація в Головному управлінні відсутня. Пунктом 106 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 передбачено, що за отриманням інформації з будь-яких питань, пов`язаних з призначенням житлової субсидії, одержувачі субсидії звертаються до уповноважених органів. За отриманням інформації про спожиті послуги, нараховані суми за послуги, розмір заборгованості (переплати) одержувачі житлової субсидії звертаються до управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. Враховуючи вищезазначене, Головне управління листом від 25.05.2026 №2300-0401-8/39832 направило звернення ОСОБА_1 за належністю до ПрАТ «Уманьгаз» для розгляду та надання відповіді заявниці в установлені законодавством терміни.

Позивач подала до суду заперечення на пояснення відповідача, та наголошує, що субсидіарна справа, в якій створена та розміщена запитувана інформація знаходиться у володінні відповідача, що підтверджено відповіддю від 11.12.2025, а питання з якими позивач звернулась до відповідача стосуються призначення субсидії. Тому вважає, що у додаткових поясненнях відповідач виклав аргументи, які суперечать фактичним обставинам справи.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з інформаційним запитом від 19.03.2026, в якому просила надати точну, повну та достовірну інформацію щодо загальної суми субсидії на оплату послуги з газопостачання по особовому рахунку № НОМЕР_2 (субсидіарна справа №023460), які було перераховано за період з 01.01.2015 р. по 31.12.2015 р. за адресою: АДРЕСА_2 та вказати яку кількість кубічних метрів газу складала вказана сума.

Листом від 24.03.2026 №2300-0401-8/23230 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області за результатами розгляду інформаційного запиту позивача, повідомлено: "...Запитувана Вами інформація не належить до публічної інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації». Враховуючи вищезазначене, за результатом розгляду Вашого звернення повідомляємо. Житлова субсидія призначається і надається відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення) із змінами. Відповідно до Положення нарахування житлових субсидій здійснюється Пенсійним фондом України із січня 2023 року. Оскільки до 01 січня 2023 року розрахунки суми субсидії та формування виплатних документів проводилися структурними підрозділами з питань соціального захисту населення, Пенсійний фонд України не уповноважений перевіряти здійснені нарахування житлової субсидії за попередні розрахункові періоди. Відповідно до пункту 100 Положення житлова субсидія надається громадянам у грошовій готівковій формі шляхом перерахування уповноваженим органом коштів на рахунок громадянина, якому призначено житлову субсидію, відкритий в уповноваженому банку, чи виплачується йому готівкою через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання. Отже, відомості щодо сум перерахованої субсидії до газопостачальної організації на Ваш особовий рахунок № НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_2 за період з 01.01.2015 по 31.12.2025 в електронній базі Пенсійного фонду України наразі відсутні."

Крім того, листом від 25.05.2026 №2300-0401-8/39832 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області направлено інформаційний запит ОСОБА_1 від 19.03.2026 за належністю до ПрАТ "Уманьгаз".

Вважаючи, що відповідач не надав точну, повну та достовірну інформації на її запит, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 1 статті 1 Закону України від 02.10.1992 №2657-XII «Про інформацію» інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Частиною 1 статті 5 Закону України від 02.10.1992 №2657-XII «Про інформацію» встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес регулює Закон України від 15.08.2020 №2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до статті 1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно із ч.ч. 1, 2 статті 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Статтею 3 Закону №2939-VI визначено гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Постанови Пленуму Вищого адміністративний суд від 29.09.2016 №10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації» визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходилась у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов`язаний нею володіти (пункт 1 частини першої статті 22 Закону №2939-VI).

Якщо запит стосується інформації, яка міститься в кількох документах і може бути зібрана і надана без значних інтелектуальних зусиль (наприклад, без проведення додаткового змістовного аналізу), то така інформація відповідає критеріям «відображеності та задокументованості» і є публічною.

Згідно із статтею 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно із пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону №2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Статтею двадцятою Закону №2939-VI встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Судом встановлено, що позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з інформаційним запитом від 19.03.2026, в якому просила надати точну, повну та достовірну інформацію щодо загальної суми субсидії на оплату послуги з газопостачання по особовому рахунку № НОМЕР_2 (субсидіарна справа №023460), які було перераховано за період з 01.01.2015 р. по 31.12.2015 р. за адресою: АДРЕСА_2 та вказати яку кількість кубічних метрів газу складала вказана сума.

Згідно із частиною 2 статті 22 Закону №2939-VI відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Відповідно до статті 23 Закону №2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Листом від 24.03.2026 №2300-0401-8/23230 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області за результатами розгляду інформаційного запиту позивача, повідомлено: "...Запитувана Вами інформація не належить до публічної інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації». Враховуючи вищезазначене, за результатом розгляду Вашого звернення повідомляємо. Житлова субсидія призначається і надається відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення) із змінами. Відповідно до Положення нарахування житлових субсидій здійснюється Пенсійним фондом України із січня 2023 року. Оскільки до 01 січня 2023 року розрахунки суми субсидії та формування виплатних документів проводилися структурними підрозділами з питань соціального захисту населення, Пенсійний фонд України не уповноважений перевіряти здійснені нарахування житлової субсидії за попередні розрахункові періоди. Відповідно до пункту 100 Положення житлова субсидія надається громадянам у грошовій готівковій формі шляхом перерахування уповноваженим органом коштів на рахунок громадянина, якому призначено житлову субсидію, відкритий в уповноваженому банку, чи виплачується йому готівкою через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання. Отже, відомості щодо сум перерахованої субсидії до газопостачальної організації на Ваш особовий рахунок № НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_2 за період з 01.01.2015 по 31.12.2025 в електронній базі Пенсійного фонду України наразі відсутні."

При цьому, позивач стверджує, що субсидіарна справа, в якій створена та розміщена запитувана інформація знаходиться у володінні відповідача, що підтверджено відповіддю відповідача від 11.12.2025.

Суд зазначає, що дійсно відповідно інформації з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 11.12.2025 №2300-0308-8/94136 справу позивача, як одержувача житлової субсидії, управлінням праці та соціального захисту населенням передано до Головного управління згідно акту приймання-передачі від 15.03.2023 та її паперова справа № 23460 знаходиться на зберіганні в архіві відділу обслуговування громадян № 4 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до пункту 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" Кабінет Міністрів України постановив: обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі:

пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.;

справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації), - до 1 квітня 2023 р. або протягом місяця після відновлення своєї роботи.

Пенсійному фонду України:

забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій;

надати до 1 грудня 2022 р. доступ Національній соціальній сервісній службі та її територіальним органам до інформації про призначення та виплату житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, які оброблюються в інформаційних системах, що адмініструються Пенсійним фондом України.

Отже, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" органам Пенсійного фонду України передано справи про одержувачів житлових субсидій за останні п`ять років.

В свою чергу, нарахування житлових субсидій здійснюється Пенсійним фондом України із січня 2023 року.

Тому суд доходить до переконання, що запитувана позивачем інформація за період з 01.01.2015 до 31.12.2015 дійсно відсутня у відповідача.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позивачу надано повну відповідь на поставлені нею в інформаційному запиті від 19.03.2026 питання, а тому порушення законних прав та інтересів позивача відповідачем не допущено.

Частиною другою статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР