Рішення від 13 липня 2026 р. у справі №520/2559/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

14 липня 2026 року №520/2559/26

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін у судове засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просить суд:

1) визнати протиправною відмову Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області, оформлену листом №01-40/570 від 04.02.2026, щодо внесення змін до сертифікату на право на земельну частку (пай) АТ "Промінь" серії ХР №004314 у зв`язку з переходом до ОСОБА_1 права на земельну частку (пай) на підставі договору дарування від 10.01.2026;

2) зобов`язати Богодухівську районну державну адміністрацію Харківської області внести зміни до сертифікату на право на земельну частку (пай) АТ "Промінь" серії ХР №004314 у зв`язку з переходом до ОСОБА_1 права на земельну частку (пай) на підставі договору дарування від 10.01.2026.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що листом від 04.02.2026 №01-40/570 Богодухівська районна державна адміністрація Харківської області відмовила позивачу у внесенні змін до сертифікату на право власності на земельну ділянку частку (пай) у зв`язку з переходом права на земельну ділянку на підставі договору дарування від 10.01.2026, посилаючись на те, що сертифікат на право на земельну частку (пай) є документом, який лише засвідчує факт такого права у володільця сертифіката, і не породжує майнові права, доки земельна ділянка не буде виділена внатурі. На думку позивача, така відмова відповідача суперечить приписам чинного законодавства України, та перешкоджає в реалізації майнових прав на земельну ділянку (пай).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі надсилалась судом до електронного кабінету відповідача в ЄСІТС "Електронний суд" та отримана ним 13.02.2026, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа від 16.02.2026.

В установлений судом строк, відповідач правом надіслати відзив на позовну заяву не скористався, заяву про визнання позову суду також не надсилав.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Розпорядженням Золочівської районної державної адміністрації Харківської області від 21.03.1996 №125 було затверджено площу сільськогосподарських угідь, що підлягала паюванню серед учасників ВАТ "Промінь": рілля – 4095,6 га, багаторічні насадження – 61,9 га, сіножатей – 153,3 га, пасовищ – 288,1 га. Розмір земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах на одну особу становить – 5,06 га, в умовних кадастрових гектарах.

12.05.1996 головою Золочівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_2 , на підставі рішення від 21.03.1996 №125, члену акціонерного товариства "Промінь" ОСОБА_3 видано сертифікат серії ХР №004314 на право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває в колективній власності акціонерного товариства "Промінь", розміром 5,06 в умовних кадастрових гектарах, без визначення цієї частки в натурі (на місцевості).

Після смерті ОСОБА_3 , право на земельну частку (пай) АТ "Промінь", в порядку спадкування, перейшло до його дружини - ОСОБА_4 та його дітей: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , про що Золочівською районною державною адміністрацією Харківської області було внесено відповідний запис до сертифікату серії ХР №004314.

ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , за вказаним вище сертифікатом реалізували своє право на виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) лише за видом сільськогосподарських угідь – рілля, оформивши та зареєструвавши право спільної часткової власності на земельну ділянку за кадастровим номером 6322655100:06:005:1793, площею 4,26 га, що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав.

Тобто, площа виділеної в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) АТ "Промінь" зі складом угідь - рілля, становить 4,26 га від загального розміру 5,06 в умовних кадастрових гектарах згідно сертифікату про право на земельну частку (пай) серії ХР №004314.

З листа Золочівської селищної ради Харківської області №02-01-19/170 від 26.01.2026 вбачається, що паювання сіножатей, пасовищ та багаторічних насаджень по ВАТ "Промінь" проводилося у 1995 році. По результатам паювання були виготовлені і видані сертифікати на право на земельну частку (пай) акціонерам ВАТ "Промінь".

Разом з тим, до цього часу ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 не реалізували своїх прав згідно сертифікату серії ХР №004314 на виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) АТ "Промінь" за видом сільськогосподарських угідь: багаторічні насадження, сіножаті та пасовища. Державні акти на право приватної власності на землю за цим складом сільськогосподарських угідь їм не видавалися, рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування про виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) не приймалися.

10.01.2026, між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 було укладено письмовий договір дарування права на земельну частку (пай) АТ "Промінь". Згідно цього договору ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 передають безоплатно ОСОБА_1 по 1/4 частині права на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває в колективній власності акціонерного товариства "Промінь", без визначення цієї частки в натурі (на місцевості), за видом сільськогосподарських угідь – багаторічні насадження, сіножаті, пасовища, відповідно до сертифіката серії ХР №004314 на право на земельну частку (пай) акціонерного товариства "Промінь", виданого на підставі рішення Золочівської районної державної адміністрації Харківської області від 21.03.1996 №125. Загальний розмір земельної частки (паю) акціонерного товариства "Промінь" за видом сільськогосподарських угідь – багаторічні насадження, сіножаті, пасовища, становить 0,8 в умовних кадастрових гектарах.

16.01.2026 позивач звернувся до Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області із заявою про внесення змін до сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ХР №004314 у зв`язку з переходом права на земельну частку (пай) на підставі договору дарування від 10.01.2026.

Однак, листом за підписом начальника Богодухівської районної військової адміністрації Харківської області Рисцова А.В. від 04.02.2026 №01-40/570 позивачу відмовлено у внесенні змін до сертифікату , з посиланнями на те, що сертифікат на право на земельну частку (пай) є документом, який лише засвідчує факт такого права у володільця сертифіката, і не породжує майнові права, доки не буде реалізовано це право, шляхом виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості). Сертифікат на право на земельну частку (пай) не може бути предметом договору дарування.

Не погоджуючись з такою відмовою, вважаючи її безпідставною та протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини другої статті 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами виключно відповідно до закону.

Пунктом 1 Указу Президента України від 08.08.1995 року №720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" (далі Указ №720/95), з метою забезпечення реалізації невідкладних заходів щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва та відповідно до частини другої статті 25 Конституційного Договору між Президентом України та Верховною Радою України "Про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України" постановлено, що паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

У цьому ж пункті Указу №720/95 зазначено, що паювання земель радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється після перетворення їх на колективні сільськогосподарські підприємства. Паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Також, за змістом пунктів 2, 3, 5, 6 вищезгаданого Указу право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.

Видача громадянам сертифікатів на право на земельну частку (пай) єдиного в Україні зразка та їх реєстрація провадяться відповідною районною державною адміністрацією.

Після видачі громадянинові державного акта на право приватної власності на земельну ділянку сертифікат на право на земельну частку (пай) повертається до районної державної адміністрації.

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками регулює Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" від 05.06.2003 №899-IV (далі - Закон № 899-IV).

Частиною 1 статті 1 цього Закону встановлено, що право на земельну частку (пай) мають, зокрема, колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку.

В свою чергу, у розумінні частини 1 статті 2 Закону №899-IV, основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

З вищенаведеними приписами Закону №899-IV і Указу №720/95 перекликаються й пункти 8, 16, 17 розділу IX "Прикінцеві положення" Земельного кодексу України, які передбачають таке.

Члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств та працівники державних і комунальних закладів освіти, культури та охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонери з їх числа, які на час набрання чинності цим Кодексом не приватизували земельні ділянки шляхом оформлення права на земельну частку (пай), мають право на їх приватизацію в порядку, встановленому статтями 25 та 118 цього Кодексу. В сільськогосподарських акціонерних товариствах право на земельну частку (пай) мають лише їх члени, які працюють у товаристві, а також пенсіонери з їх числа.

Громадянам - власникам земельних часток (паїв) за їх бажанням виділяються в натурі (на місцевості) земельні ділянки з видачею державних актів на право власності на землю.

Сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства.

Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

Постановою Кабінету Міністрів України №801 від 12.10.1995 затверджена форма сертифіката на право на земельну частку (пай). В даній формі визначено розділ "Зміни, які вносяться до сертифіката у зв`язку з передачею права на земельну частку (пай)", в якому зазначаються відомості: про особу, яка передала право на земельну частку (пай); про особу нового власника; зазначається підстава внесення змін; розмір земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах; вартість земельної частки (паю); підстава для внесення змін у розмір та вартість земельної частки (пай). Вказаний запис затверджується головою районною державної адміністрації шляхом проставлення особистого підпису, завіряється печаткою районної державної адміністрації.

Таким чином, постановою КМУ від 12.10.1995 №801 передбачено можливість внесення змін до сертифікату у зв`язку з передачею відповідного права, який вноситься та затверджується районною державною адміністрацією.

Судом встановлено, що ОСОБА_12 за умовами договору дарування від 10.01.2026, укладеного з ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 набув право на земельну частку (пай) акціонерного товариства "Промінь", за видом сільськогосподарських угідь – багаторічні насадження, сіножаті, пасовища, площею 0,8 умовних кадастрових гектар, посвідчене сертифікатом серії ХР №004314, виданого 12 травня 1996 року Золочівською державною адміністрацією Харківської області.

Суд зазначає, що вказані Богодухівською районною державною адміністрацією Харківської області в листі від 04.02.2026 №01-40/570, підстави для відмови у внесенні змін до сертифіката про право на земельну частку (пай), а саме, те, що сертифікат є лише документом, який засвідчує факт такого права і не породжує майнові праві суперечить пункту 17 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст.2, 3 Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

Так, Верховний Суд неодноразово в постановах від 09.11.2021 у справі №542/1403/17, від 05.07.2023 у справі №127/6627/22 приходив до висновку, що право громадянина на пай, за загальним змістом визначається як право власності на земельні ділянку (пай). На відміну від земельної ділянки, земельна частка (пай) не має свого матеріального втілення. Пай є лише правом одержати у власність земельну ділянку зі складу певного масиву землі. Земельна частка (пай) має особливий юридичний статус. Головною особливістю земельної частки є те, що вона не є земельною ділянкою, зокрема не визначена в натурі (її межі невідомі до моменту виготовлення і затвердження технічної документації) і не має унікального кадастрового номера. Це лише документально оформлене право людини на майбутнє отримання у власність земельної ділянки із земель, зокрема колишніх КСП.

Окремо слід звернути увагу на те, що Другий апеляційний адміністративний суд в постанові від 08.04.2026 у справі №520/2561/26, під час розгляду аналогічної справи, вказав, що: "право на земельну частку (пай) АТ "Промінь" виникло у позивача на підставі укладеного між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 договору дарування від 29.12.2025, до якого було додано сертифікат на право на земельну частку (пай) АТ "Промінь" серії ХР №004315. Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (частина 1 статті 204 ЦК України).

Так, в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.06.2019 по справі №643/17966/14-ц зазначено, що стаття 204 ЦК України закріплює презумпцію правомірності правочину. Ця презумпція означає, що вчинений правочин вважається правомірним, тобто таким, що породжує, змінює або припиняє цивільні права й обов`язки, доки ця презумпція не буде спростована, зокрема, на підставі рішення суду, яке набрало законної сили. Таким чином, у разі неспростування презумпції правомірності договору всі права, набуті сторонами правочину за ним, повинні безперешкодно здійснюватися, а створені обов`язки підлягають виконанню. Аналогічні правові висновки викладено в постановах Верховного Суду від 21.07.2021 по справі № 505/3470/14-ц, від 02.02.2022 по справі №175/2928/20".

Станом на даний час договір дарування права на земельну частку (пай) АТ "Промінь" від 10.01.2026 є дійсним, і всі права, набуті сторонами за ним, повинні безперешкодно здійснюватися.

Суд звертає увагу, що Богодухівська районна державна адміністрація Харківської області не зверталася до суду із вимогами про визнання недійсним договору дарування права на земельну частку (пай) АТ "Промінь" від 10.01.2026, або ж застосування наслідків нікчемності цього правочину. Відтак, доводи відповідача, викладені в листі від 04.02.2026 №01-40/570 про невідповідність договору дарування права на земельну частку (пай) вимогам чинного законодавства, та як наслідок, відсутності підстав для внесення змін до сертифікату є хибними.

Оскільки, в силу статті 2 Закону №899-IV, сертифікат на право на земельну частку (пай) є основним документом, що посвідчує право його власника на земельну частку (пай), без визначення цієї частки в натурі (на місцевості), суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у внесенні змін до сертифікату на право на земельну частку (пай) АТ "Промінь" серії ХР №004314, у зв`язку з переходом до ОСОБА_1 права на земельну частку (пай) на підставі договору дарування від 10.01.2026.

Приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області (пл.Свято-Духівська, буд.2, м.Богодухів, Харківська область, 62103, код ЄДРПОУ 04059616) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною відмову Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області, оформлену листом №01-40/570 від 04.02.2026, щодо внесення змін до сертифікату на право на земельну частку (пай) АТ "Промінь" серії ХР №004314 у зв`язку з переходом до ОСОБА_1 права на земельну частку (пай) на підставі договору дарування від 10.01.2026.

Зобов`язати Богодухівську районну державну адміністрацію Харківської області внести зміни до сертифікату на право на земельну частку (пай) АТ "Промінь" серії ХР №004314, у зв`язку з переходом до ОСОБА_1 права на земельну частку (пай) на підставі договору дарування від 10.01.2026.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області (пл.Свято-Духівська, буд.2, м.Богодухів, Харківська область, 62103, код ЄДРПОУ 04059616) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 14 липня 2026 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО