Рішення від 13 липня 2026 р. у справі №500/889/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/889/26

14 липня 2026 рокум. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" до Головного управління ДПС у Тернопільській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Тернопільській області, Державної податкової служби України, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС в Тернопільській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.11.2025 №13454971/45324158 про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 11.08.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних,

зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подану Товариством з обмеженою відповідальністю "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" податкову накладну №3 від 11.08.2025 датою її надходження на реєстрацію,

визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС в Тернопільській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.11.2025 №13454975/45324158 про відмову в реєстрації податкової накладної №7 від 21.08.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних,

зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подану Товариством з обмеженою відповідальністю "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" податкову накладну №7 від 21.08.2025 датою її надходження на реєстрацію,

визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС в Тернопільській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.11.2025 №13454973/45324158 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 08.09.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних,

зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подану Товариством з обмеженою відповідальністю "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" податкову накладну №1 від 08.09.2025 датою її надходження на реєстрацію.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем складено податкові накладні №3 від 11.08.2025, №7 від 21.08.2025, №1 від 08.09.2025, які направлені на реєстрацію до ЄРПН 19.03.2025, однак отримав квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних.

Згідно з квитанціями про зупинення реєстрації ПН, підставою для зупинення їх реєстрації була відповідність господарської операції пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН для розгляду питання про прийняття рішення про реєстрацію ПН в ЄРПН.

Для реєстрації ПН у ЄРПН, на виконання вимог пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) Товариство надало контролюючому органу відповідні письмові пояснення, до яких додало копії первинних документів щодо проведеної господарських операцій та їх реальності. Однак Комісією ГУ ДПС у Тернопільській області прийнято повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, а у подальшому - рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в ЄРПН.

Позивач стверджує, що надав контролюючому органу достатні письмові пояснення та документи на підтвердження реальності здійснення господарської операції за ПН, реєстрацію якої зупинено, у тому числі на повідомлення Комісії про надання додаткових пояснень та документів, а тому вважає, що така підлягають реєстрації в ЄРПН. Відмовляючи у реєстрації ПН контролюючий орган діяв протиправно, без урахування дійсних обставин, відтак оскаржуване рішення підлягає скасуванню, а відповідна ПН реєстрації в ЄРПН.

З вказаних підстав позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 24.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачам 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Від представника відповідачів на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник, висловивши спільну позицію Головного управління ДПС у Тернопільській області та Державної податкової служби України, позову не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заперечуючи щодо позовних вимог представник відповідачів зазначив, що не зазначення у квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних переліку документів необхідних для реєстрації податкових накладних, за умови, що такий чітко визначений у Порядку №520, не є достатньою підставою вважати, що податковий орган не дотримався вимог Порядку №1165 та даний факт не впливає на правомірність оскаржуваних рішень. Долучені документи, на переконання Комісії ДПС, не були достатніми для підтвердження та розкриття суті, внутрішньої сторони господарської операції, на виконання якої складені податкові накладні. Вважає, що контролюючий орган при винесені оскаржуваних рішень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно та своєчасно, а оскаржувані рішення є такими, що не підлягають до скасування.

Ухвалою суду від 16.03.2026 клопотання представника відповідачів про розгляд за правилами загального позовного провадження адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" до Головного управління ДПС у Тернопільській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишено без задоволення.

У клопотанні представника відповідачів про розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" до Головного управління ДПС у Тернопільській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Представником Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" до суду подано відповідь на відзив, де позивач вказав, що контролюючий орган фактично не спромігся належним чином визначити підстави віднесення операцій позивача до критеріїв ризиковості, а також не визначив чіткий та вичерпний перелік документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

До суду поступили додаткові пояснення у справі спільна позиція Головного управління ДПС у Тернопільській області та ДПС України, в яких відповідачі вважають, що правові підстави для задоволення позовних вимог ТОВ "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" відсутні .

Позивачем Товариством з обмеженою відповідальністю "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" подано до суду заперечення на додаткові пояснення.

Суд зазначає, що розгляд даної справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, в порядку черговості.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ТОВ "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" є платником податку на прибуток та платником податку на додану вартість з 01 серпня 2024 року. Основним видом діяльності є КВЕД: 38.21 "Оброблення та видалення безпечних відходів". ТОВ "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" зареєстровано за адресою: 46025, Україна, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., місто Тернопіль, вулиця Кульчицької Олени, будинок 2а, приміщення 1, 19.

Між ТОВ "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" (код ЄРДПОУ: 45324158) та Київським управлінням механізації №519 Дочірнього підприємства Акціонерного товариства Фірми "Сантехмонтаж-1" (далі - КУМ №519 ДП АТ-Фірма "Сантехмонтаж-1", код ЄДРПОУ: 01414146) було укладено Договір поставки №06/08-2025 від 06.08.2025 року.

Згідно зі Специфікацією №1 від 06.08.2025 року передбачено поставку на умовах DPP Інкотермс-2020 на суму 258 495,86 грн, у т.ч. ПДВ - 43 082,64 грн.

11.08.2025 року отримано аванс у сумі 249 996,00 грн, у т.ч. ПДВ - 41 666,00 грн (платіжна інструкція №275, банківська виписка від 11.08.2025) по першій події та виписано податкову накладну №3 від 11.08.2025 року. Реєстраційний №9259736996 від 28.08.2025 року.

Між ТОВ "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 45324158) та ТОВ "ІНСАЙДІНГ" (код ЄДРПОУ: 443551164) укладено Договір поставки №27/03-2025 від 27.03.2025 року.

Відповідно до Специфікації №3 від 20.08.2025 року передбачено поставку товару (власної продукції) на умовах EXW Інкотермс-2020 на суму 170 100,00 грн, у тому числі ПДВ - 28 350,00 грн.

21.08.2025 року позивач отримав авансовий платіж у сумі 170 100,00 грн (платіжна інструкція №1027 від 21.08.2025, банківська виписка від 21.08.2025 р.).

За першою подією (отримання авансу) виписано податкову накладну №7 від 21.08.2025 року на суму 170 100,00 грн, у т.ч. ПДВ - 28 350,00 грн. Реєстраційний №9266176244 від 03.09.2025.

Між ТОВ "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" та КУМ №519 ДП АТ-Фірма "Сантехмонтаж-1" (ЄДРПОУ: 01414146) було укладено Договір поставки №06/08-2025 від 06.08.2025 року.

08.09.2025 року за другою подією (відвантаження згідно договору поставки №06/08-2025 від 06.08.2025 року, специфікації №1 від 06.08.2025, рахунку №47 від 08.09.2025 та видаткової накладної №51 від 08.09.2025) виписано податкову накладну №1 від 08.09.2025 на суму 21999,65 грн, у т.ч. ПДВ - 3 666,61 грн. Реєстраційний №9298291953 від 30.09.2025.

Відповідно до квитанцій про зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування кількісних і вартісних показників до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних реєстрацію податкових накладних №3 від 11.08.2025, №7 від 21.08.2025, №1 від 08.09.2025 зупинено відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України з тієї причини, що обсяг постачання товару/послуги 2621, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Пропонувалося платнику податків надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН. Далі в квитанціях запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

04.11.2025 ТОВ "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" подало повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, щодо податкової накладної №7 від 21.08.2025, податкової накладної №3 від 11.08.2025, податкової накладної №1 від 08.09.2025.

1. Щодо податкової накладної №7 від 21.08.2025 позивач подав підтверджуючі документи: 1. Договір поставки №24/03-2025 від 27.03.2025 p. 2. Специфікація №3 від 20.08.2025 р. (Додаток №3) до договору 27/03-25 від 27.03.2025р. 3. Рахунок №45 від 20.08.2025 р. 4. Видаткова накладна №48 від 21.08.2025р. 5. Видаткова накладна №49 від 29.08.2025р. 6. Банківська виписка б/н від 21.08.2025р. 7. Платіжна інструкція №1027 від 21.08.2025p. 8. Акт звірки між ТОВ "Інсайдінг" та ТОВ "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН Україна" за період 01.08.2025 по 31.08.2025р.

2. Щодо податкової накладної №3 від 21.08.2025 р., податкової накладної №1 від 08.09.2025 р. позивач подав підтверджуючі документи: 1. Договір поставки №06/08 від 06.08.2025p 2. Специфікація №1 від 06.08.2025 р. (Додаток №1) до договору 06/08-25 від 06.08.2025р. 3. Рахунок №41 від 06.08.2025 р. 4. Видаткова накладна №42 від 14.08.2025р. 5. TTH №42/1-42/10 від 14.08.2025 р. 6. Видаткова накладна №43 від 15.08.2025р. 7.TTH №43/1-43/16 від 15.08.2025 р. 8. Видаткова накладна №44 від 19.08.2025р. 9. TTH №44/1-44/7 від 19.08.2025 р. 10. Видаткова накладна №45 від 29.08.2025р. 11. TTH №45/1-45/14 від 29.08.2025 р. 12. Рахунок №47 від 08.09.2025 р. 13. Видаткова накладна №51 від 08.09.2025р. 14. TTH №51/1-51/4 від 08.09.2025 р. 15. Банківська виписка б/н від 11.08.2025р. 16. Платіжна інструкція №275 від 11.08.2025р. 17. Акт звірки між ТОВ КУМ№ 519ДП АТ-Фірма "Сантехмонтаж-1" та ТОВ "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН Україна" за період 01.08.2025 по 30.09.2025р.

3. Щодо податкових накладних №7 від 21.08.2025 р., №3 від 08.09.2025 р., №1 від 08.09.2025 р., позивач подав докази надходження сировини: 1. Договір купівлі продажу №229/3E-25 від 10.02.2025 року 2. Специфікації (Додаток 1) до Договору купівлі продажу №229/38-25 від 10.02.2025р. 3. Рахунок №3271 від 16.07.2025р. 4. Рахунок №1428 від 31.07.2025р. 5. Видаткова накладна №3271 від 31.07.2025р та Акт приймання передачі №КТЕ 00003271 від 31.07.2025р. 7. ТТН за період 01.07.2025р по 11.07.2025р. 8. ТТН за період 12.07.2025р по 18.07.2025р. 9. ТТН за період 19.07.2025р по 24.07.2025р. 10. ТТН за період 25.07.2025р по 31.07.2025р. 11. Податкова накладна №130 від 28.07.2025р. реєстр. № 9226299627 від 31.07.2025р. 12. Податкова накладна №358 від 31.07.2025р. реєстр. № 9229988609 від 04.08.2025р. 13. Банківська виписка б/н від 28.07.2025р. 14. Платіжна інструкція №212 від 28.07.2025p 15. Банківська виписка б/н від 14.08.2025р. 16. Платіжна інструкція №237 від 14.08.2025p 17. Рахунок №1462 від 15.08..2025р. 18. Рахунок №1625 від 31.08.2025р. 19. Видаткова накладна №4296 від 31.08.2025р та Акт приймання передачі №КТЕ0004296 від 31.08.2025р. 20. ТТН за період 01.08.2025р по 07.08.2025р. 21. ТТН за період 08.08.2025р по 15.08.2025р. 22. ТТН за період 16.08.2025р по 23.08.2025р. 23. ТТН за період 24.08.2025р по 31.08.2025p. 24. Податкова накладна №155 від 21.08.2025р. реєстр. № 9255429561 від 25.08.2025р. 25. Податкова накладна №260 від 31.08.2025р. реєстр. № 9266610361 від 03.09.2025р. 26. Банківська виписка б/н від 21.08.2025р. 27. Платіжна інструкція №252 від 21.08.2025p 28. Банківська виписка б/н від 17.09.2025р. 29. Платіжна інструкція №286 від 17.09.2025р. 30. Акт звірки КПВОК (КМДА) КИЇВТЕПЛОЕНРГО та ТОВ "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН Україна" за період з 15.02.2025р по 30.09.2025р.

4. Щодо податкових накладних №7 від 21.08.2025 р., №3 від 08.09.2025 р., №1 від 08.09.2025 р., позивач подав докази отримання транспортних послуг за період з 01.07.2025 по 30.09.2025 року: 1. Рахунок №117 від 16.04.2025р. 2. Акт здачі прийняття робіт (надання послуг) №228від 01.07.2025р 3. Податкова накладна №2від 01.07.2025р. реєстр. № 9215227097 від 21.07.2025р. 4. Банківська виписка б/н від 13.08.2025р. 5. Платіжна інструкція №234 від 31.08.2025p 6. Банківська виписка б/н від 21.08.2025р. 7. Платіжна інструкція №250 від 21.08.2025p 8. Платіжна інструкція №249 від 21.08.2025р. 9. Платіжна інструкція №248 від 21.08.2025р. 10. Рахунок №140 від 05.05.2025р. 12. Акт здачі прийняття робіт (надання послуг) №260 від 15.07.2025р 13. Податкова накладна №37 від 15.07.2025р. реєстр. № від 21.07.2025р. 14. Рахунок №169 від 02.06.2025р. 18. Акт здачі прийняття робіт (надання послуг) №292 від 01.08.2025p 15. Податкова накладна №1 від 01.08.2025р. реєстр. № 9262470885 від 29.08.2025р. 16. Рахунок №295 від 13.08.2025р. 17. Акт здачі прийняття робіт (надання послуг) №311 від 14.08.2025p 18. Акт здачі прийняття робіт (надання послуг) №333 від 29.08.2025р 19. Акт здачі - прийняття робіт (надання послуг) №364 від 15.08.2025p 20. Податкова накладна №17 від 13.08.2025р. реєстр. № 9261561180 від 29.08.2025p 21. Банківська виписка б/н від 13.08.2025р. 26. Платіжна інструкція №232 від 13.08.2025р. 22. Договір №01/07-2024 про надання послуг від 01.07.2025р

5. Щодо Податкових накладних №7 від 21.08.2025 р., №3 від 08.09.2025 р., №1 від 08.09.2025 р., Позивач подав докази отримання навантажувально розвантажувальних послуг за період з 01.07.2025 по 30.09.2025 року: 1. Рахунок №138 від 05.05.2025р. 2. Акт здачі прийняття робіт (надання послуг) №268від 17.07.2025p 3. Рапорт роботи механізмів з 02.07.2025 по 17.07.2025р. 4. Податкова накладна №46від 17.07.2025р. реєстр. № 9237435396 від 11.08.2025р. 5. Рахунок №170 від 02.06.2025р. 6. Акт здачі прийняття робіт (надання послуг) №273 від 22.07.2025p 7. Рапорт роботи механізмів з 01.07.2025 по 22.07.2025p 8. Податкова накладна №53 від 22.07.2025р. реєстр. №9238538516 від 11.08.2025р. 9. Рахунок №273 від 28.07.2025р. 10. Акт здачі прийняття робіт (надання послуг) №291 від 01.08.2025p 11. Рапорт роботи механізмів 12. Податкова накладна №2 від 01.08.2025р. реєстр. № 9261545366 від 29.08.2025р. 13. Банківська виписка б/н від 13.08.2025р. 14. Платіжна інструкція №233 від 13.08.2025p 15. Рахунок №296 від 13.08.2025р. 16. Акт здачі- прийняття робіт (надання послуг) №307 від 13.08.2025р. 17. Рапорт роботи механізмів з 29.07.2025 по 13.08.2025р. 18. Податкова накладна № 18 від 13.08.2025р. реєстр. №9261537652 від 29.08.2025p 19. Банківська виписка б/н від 13.08.2025р. 20. Платіжна інструкція №233 від 13.08.2025р. 21. Рахунок №297 від 14.08.2025р. 22. Акт здачі прийняття робіт (надання послуг) №308 від 14.08.2025р. 23. Рапорт роботи механізмів з 14.08.2025р. 24. Податкова накладна № 19 від 14.08.2025р. реєстр. № 9261550453 від 29.08.2025p 25. Банківська виписка б/н від 18.08.2025р. 26. Платіжна інструкція №239 від 18.08.2025р.

6. Щодо податкових накладних №7 від 21.08.2025 р., №3 від 08.09.2025 р., №1 від 08.09.2025 р., позивач подав докази оренди земельної ділянки, яку, як він вказує використовує для господарської діяльності: 1.Договір оренди земельної ділянки від 17.08.2025р. 2. Заява про об`єкти оподаткування за формою -20 ОПП 3. Квитанція за формою 20-ОПП. 4. Платіжна інструкція №341 від 29.10.2025р Сплата ВЗ з оренди зем. Ділянки 5. Платіжна інструкція №342 від 29.10.2025р. Сплата ПДФО з оренди зем ділянки.

7. Щодо податкових накладних №7 від 21.08.2025 р., №3 від 08.09.2025 р., №1 від 08.09.2025 р., позивач подав докази виробничого обладнання: 1. Акт приймання передачі майна до статутного капіталу від 09.08.2025р. 2. Митна декларація №25 UA100320004232U2 від 10.02.2025р. 3. Платіжна інструкція № 14 від 10.02.2025p 3. Заява про об`єкти оподаткування за формою -20 ОПП 4. Квитанція за формою 20-ОПП №9288761290 від 30.09.2025р

8. Щодо податкових накладних №7 від 21.08.2025 р., №3 від 08.09.2025 р., №1 від 08.09.2025 р., позивач подав відомості щодо трудового ресурсу підприємства: 1. Штатний розпис від 07.04.2025р, який введений в дію з 10 квітня 2025 року. 2. Табель обліку робочого часу з 01.07 по 15.07.2025р. 3. Табель обліку робочого часу з 16.07 по 31.07.2025р. 4. Табель обліку робочого часу з 01.07 по 15.07.2025р. 5. Табель обліку робочого часу з 16.07 по 31.07.2025р. 6. Відомість нарахування з/п за липень м-ць 2025р. 7. Відомість нарахування з/п за серпень м-ць 2025р.

9. Щодо податкових накладних №7 від 21.08.2025 р., №3 від 08.09.2025 р., №1 від 08.09.2025 р., позивач подав докази наявності Дозволу, звітів та висновків щодо здійснення діяльності з обробки відходів: 1. Дозвіл на здійснения операцій з оброблення відходів №8475/24 виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України 25.11.2025року. 2. Звіт про виконання робіт з дослідження "Звіт за результатами науково дослідницької роботи щодо оцінки ступеню небезпеки відходів-Зола та залишки від спалювання відходів міського господарства (код УКТЗЕД 262110000) №01-28-A-500-25 від 16.05.2025p. Виданий Державним підприємством "Науковий центр превентивної токсикології, харчової та хімічної безпеки імені Академіка Л.І. Медведя Міністерства охорони здоров`я України" (ДП "НАУКОВИЙ ТОКСИКОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ІМЕНІ АКАДЕМІКА Л.І. МЕДВЕДЯ МОЗ УКРАЇНИ") 3. Висновок про хімічний склад зразків золи та залишків від спалювання відходів міського господарства дрібної фракції №202504-25 10 квітня 2025року Виданий аналітичною випробувальною групою електрозаврювання ім. Є.О. ПАТОНА НАН України. лабораторії Інституту 4. Висновок про хімічний склад зразків золи та залишків від спалювання відходів міського господарства крупної фракції №202504-28 Виданий аналітичною випробувальною групою лабораторії Інституту електрозаврювання ім. Є.О. ПАТОНА НАН України 10 квітня 2025 року 5. Експертний висновок В-92 від 23.04.2025 року. Виданий Кіровоградською ТПП.

Комісією ГУ ДПС у Тернопільській області після ознайомленням з цими поясненнями та документами направлено ТОВ "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних щодо податкових накладних №7 від 21.08.2025, №3 від 08.09.2025, №1 від 08.09.2025:

1. 11.11.2025 ГУ ДПС у Тернопільській області направило Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13430623/45324158, щодо податкової накладної №1 від 08.09.2025 у зв`язку з необхідністю надання додаткових пояснень та/або документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних запропоновано надати такі додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування. Запропоновано платнику надати копії:- договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, яким оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;- первинних документів щодо постачання/придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних;- первинних документів щодо придбання товарів, транспортування продукції у тому числі актів приймання-передачі товарів (робіт/послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних;- інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додаткова інформація: "Додатково надати інформацію щодо перевезення товарів, ТТН у читабельному форматі; надати належним чином оформлені акти звірки взаєморозрахунків з контрагентами; картки складського обліку запасів; відомість надходження / витрачання запасів; технічні умови".

2. 11.11.2025 ГУ ДПС у Тернопільській області направило Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13430624/45324158, щодо податкової накладної №7 від 21.08.2025 у зв`язку з необхідністю надання додаткових пояснень та/або документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних запропоновано надати такі додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування. Додаткова інформація: "Додатково надати інформацію щодо перевезення товарів, ТТН у читабельному форматі; надати належним чином оформлені акти звірки взаєморозрахунків з контрагентами; картки складського обліку запасів; відомість надходження / витрачання запасів; технічні умови".

3. 11.11.2025 ГУ ДПС у Тернопільській області направило Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13430622/45324158, щодо податкової накладної №3 від 11.08.2025 у зв`язку з необхідністю надання додаткових пояснень та/або документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних запропоновано надати такі додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування. Додаткова інформація: "Додатково надати інформацію щодо перевезення товарів, ТТН у читабельному форматі; надати належним чином оформлені акти звірки взаєморозрахунків з контрагентами; картки складського обліку запасів; відомість надходження / витрачання запасів; технічні умови".

ТОВ "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" засобами електронного зв`язку у відповідь на Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/ або документів контролюючого органу 19.11.2025 о 00.09.54 год. подано Повідомлення про надання додаткових пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівні рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних щодо податкових накладних №3 від 11.08.2025, №7 від 21.08.2025, №1 від 08.09.2025.

20.11.2025 Комісією регіонального рівня прийнято рішення про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних:

1. від 20.11.2025 №13454971/45324158 щодо податкової накладної №3 від 11.08.2025 у зв`язку з ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація: Платник не скористався правом та не подав до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

2. від 20.11.2025 №13454973/45324158 щодо податкової накладної №1 від 08.09.2025 у зв`язку з ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація: Платник не скористався правом та не подав до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

3. від 20.11.2025 №13454975/45324158 щодо податкової накладної №7 від 21.08.2025 у зв`язку з ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація: Платник не скористався правом та не подав до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Рішенням за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 10.12.2025 року №45986/45324158/2 залишено скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної №7 від 21.08.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін з підстав ненадання платником податку копiй первинних документiв щодо постачання/придбання товарiв/послуг, зберiгання i транспортування, навантаження, розвантаження продукцiї, складських документiв (iнвентаризацiйнi описи), у тому числi рахунки-фактури/iнвойси, акти приймання передачi товарiв (робiт, послуг) з урахуванням наявностi певних типових форм та галузевої специфiки, накладних.

Рішенням за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 10.12.2025 року №45930/45324158/2 залишено скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 08.09.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін з підстав ненадання платником податку копiй первинних документiв щодо постачання/придбання товарiв/послуг, зберiгання i транспортування, навантаження, розвантаження продукцiї, складських документiв (iнвентаризацiйнi описи), у тому числi рахунки-фактури/iнвойси, акти приймання передачi товарiв (робiт, послуг) з урахуванням наявностi певних типових форм та галузевої специфiки, накладних.

Рішенням за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 10.12.2025 року №45930/45324158/2 залишено скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 11.08.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін з підстав ненадання платником податку копiй первинних документiв щодо постачання/придбання товарiв/послуг, зберiгання i транспортування, навантаження, розвантаження продукцiї, складських документiв (iнвентаризацiйнi описи), у тому числi рахунки-фактури/iнвойси, акти приймання передачi товарiв (робiт, послуг) з урахуванням наявностi певних типових форм та галузевої специфiки, накладних.

Вважаючи рішення від 20.11.2025 №13454971/45324158 про відмову у реєстрації ПН №3 від 11.08.2025, від 20.11.2025 №13454975/45324158 про відмову у реєстрації ПН №7 від 21.08.2025, від 20.11.2025 №13454973/45324158 про відмову у реєстрації ПН №1 від 08.09.2025 протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує такі нормативно-правові акти.

Спірні правовідносини врегульовано нормами Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, та Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 за №1245/34216.

Відповідно до пункту 187.1 статті 187 ПК України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", незалежно від дати накладення електронного підпису.

Пунктом 201.1 статті 201 ПК України передбачено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

У підпункті 14.1.60 пункту 14.1 статті 14 ПК України визначено, що єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Як передбачено пунктом 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

З метою отримання податкової накладної/розрахунку коригування, зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних, покупець надсилає в електронному вигляді запит до Єдиного реєстру податкових накладних, за яким отримує в електронному вигляді повідомлення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та податкову накладну/розрахунок коригування в електронному вигляді. Такі податкова накладна/розрахунок коригування вважаються зареєстрованими в Єдиному реєстрі податкових накладних та отриманими покупцем.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

За змістом пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів, визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постанови Кабінету Міністрів України №1165 від 11.12.2019.

Пунктом 3 Порядку №1165 визначені ознаки податкових накладних/розрахунків коригування, яким вони повинні відповідати для безумовної їх реєстрації.

У разі, коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/ розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі (пункт 4 Порядку №1165).

За приписами пункту 5 зазначеного Порядку платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Пунктом 7 Порядку №1165 передбачено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Згідно з пунктами 10, 11 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації. У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

У спірних правовідносинах зі змісту квитанцій про зупинення реєстрації податкових накладних встановлено, що реєстрацію податкових накладних зупинено, оскільки обсяг постачання товару/послуги 2621 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Додатком 3 до Порядку №1165 визначені Критерії ризиковості здійснення операцій, серед яких - обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку (пункт 1).

Водночас у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, контролюючий орган має витребувати від платника документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітити платнику податків у своїх поясненнях.

Порядок №520 визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Як встановлено пунктом 9 Порядку №520, письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Відповідно до пункту 10 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Пунктом 13 Порядку №520 визначено, що Рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Верховний Суд за результатами аналізу наведених норм у постановах від 18.11.2021 у справі №380/3498/20, від 20.01.2022 у справі №140/4162/21 дійшов висновку, що чинними нормативно-правовими актами визначено вичерпний перелік підстав, які можуть слугувати підставою для прийняття рішення про відмову у реєстрації податкових накладних.

При цьому, як підтверджується змістом пункту 5 Порядку №520, передбачений цим пунктом перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, не є вичерпним.

Повертаючись до цієї справи, суд зазначає, що надіслані позивачу квитанції містять вимогу щодо надання пояснень та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, з зазначенням усього переліку документів, який вказаний як загальний у пункті 5 Порядку №520. Комісія не конкретизувала безпосередньо по спірної ПН, які саме документи будуть достатніми та необхідними для прийняття рішення про її реєстрацію в ЄРПН.

Сформовані у такий спосіб комісією регіонального рівня пропозиція щодо надання документів є загальною та формальною, вона за своїм змістом дублює припис пункті 5 Порядку №520. Така пропозиція щодо надання документів не є конкретизованою, що може свідчити про наявність у платника податків вільного розсуду щодо переліку документів, які слід надати в межах загального, передбаченого Порядком №520. Відповідач 1 мав би у квитанції зазначити, які саме документи слід надати платнику податків та чого мають стосуватися пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація податкової накладної стала можливою, а не вказувати у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної весь перелік документів, визначений пунктом 5 Порядку №520.

У постанові від 03.11.2021 у справі №360/2460/20 Верховний Суд зазначив, що можливість надання платником податків переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків із зазначенням необхідності надання документів за переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не довільно, на власний розсуд (ця правова позиція підтримана у постановах від 28.06.2022 у справі №380/9411/21, від 29.06.2022 у справі №380/5383/21, від 16.09.2022 у справі №380/7736/21, від 27.04.2023 у справі №460/8040/20, від 14.08.2024 у справі №120/5503/23).

У свою чергу у постанові Верховного Суду від 22.07.2019 у справі №815/2985/18 сформовано висновок, згідно з яким у випадку не конкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу відповідно створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.

Разом з тим позивач подав до комісії регіонального рівня разом із письмовими поясненнями копії документів, які розкривають зміст господарських операцій, щодо яких складено спірні податкові накладні, та які вважав достатніми для їх реєстрації в ЄРПН (з огляду на те, що в квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних зазначено загальний, а не конкретний перелік документів, які необхідно подати).

Суд зазначає, що предметом доказування у цій справі є наявність підстав, підтверджених належними та достатніми документами, для реєстрації ПН №7 від 21.08.2025, №3 від 11.08.2025, №1 від 08.09.2025.

Ці податкові накладні складені на поставку шлакової суміші фракції 10-40 згідно договору поставки №06/08-2025 від 06.08.2025, укладеного між ТОВ "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" та Київським управлінням механізації №519 Дочірнього підприємства Акціонерного товариства Фірми "Сантехмонтаж-1" та договору поставки №27/03-2025 від 27.03.2025 укладеного між ТОВ "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" та ТОВ "ІНСАЙДІНГ".

Позивачем надано пояснення стосовно здійснюваної ним господарської діяльності в цілому та господарських операцій, по яких складалася ПН, з копіями документів, що підтверджують проведення господарської операцій.

Аналізуючи пояснення, які подані Товариством разом з підтверджуючими документами, суд зазначає, що контролюючому органу були надані достатні пояснення та первинні документи, які свідчили про виконання господарських операцій, по яких складені ПН №7 від 21.08.2025, №3 від 11.08.2025, №1 від 08.09.2025.

У повідомленнях Комісії ГУ ДПС у Тернопільській області про необхідність надання додаткових документів вказано знову ж про надання копій первинних документів.

При вирішенні даного спору, суд приймає до увагу, що на вимогу контролюючого органу позивачем було подано додаткові пояснення, які майже є ідентичними та всі необхідні копії документів відповідачу 1 19 листопада 00.09.54 год, а саме лише на 10 хв. пізніше встановленого терміну (5 робочих днів), зважаючи на постійну відсутність електроенергії у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації та запровадження воєнного стану в Україні.

Вказуючи у відзиві на позов на окремі документи, які мав би ще подати позивач, відповідачі не вказують та не надають оцінки поданим платником податків документам. Під час розгляду цієї справи не спростовано того, що надані позивачем документи в повній мірі підтверджують інформацію, зазначену в податковій накладній, реєстрацію якої зупинено.

Відмова у прийнятті до реєстрації податкової накладної з підстав недостатності документів для прийняття рішення про реєстрацію, можлива виключно за умови наведення комісією доказів того, що подані документи є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої платником податку інформації, протилежне вказує на протиправність рішення про відмову в реєстрації податкової накладної.

При цьому, ні в ході надіслання письмового повідомлення про витребування додаткових документів, ні в ході розгляду цієї справи відповідачі не надали суду жодних логічних пояснень та мотивів з яких убачалося, що надані позивачем документи разом із поясненнями були недостатніми та такими, що не розкривали наявності у позивача факту першої події, яка супроводжується складанням податкової накладної.

Надаючи правову оцінку оскаржуваним рішенням суд ураховує висновки, відображені у постанові касаційної інстанції від 21.02.2023 у справі №2240/3271/18, у якій Верховний Суд зауважив на тому, що предметом доказування при вирішенні вимог про зобов`язання податкового органу зареєструвати податкову накладну (у разі скасування рішення Комісії про відмову в реєстрації податкової накладної) мають бути встановленими обставини достатності документів для її реєстрації.

Такий же підхід продемонстровано Верховним Судом і у постанові від 27.04.2023 у справі №460/8040/20 та від 02.07.2024 у справі №440/5004/23, у якій Суд висловився про те, що саме лише зазначення про відсутність документів не є достатньою підставою для відмови в реєстрації податкової накладної, оскільки контролюючим органом повинно бути зазначено об`єктивні обставини, які перешкоджають реєстрації податкової накладної з урахуванням відсутності таких документів, при цьому, обов`язково повинна бути надана оцінка тим документам, що фактично подано платником податку.

При цьому Верховний Суд зазначив, що суб`єкти владних повноважень, ухвалюючи рішення, якими, зокрема, обмежуються права платника податків, повинні уникати надмірного формалізму. Обсяг документів, які надаються платниками податку на додану вартість з метою усунення сумнівів у контролюючого органу щодо легальності відповідної операції, щодо якої складено ПН, направлену для реєстрації в ЄРПН, хоч і визначений у Порядку №520, проте завжди є унікальним та залежить від організації господарських взаємовідносин між суб`єктами господарювання, змісту договірних відносин між ними, а також особливостями законодавчого врегулювання діяльності тієї чи іншої сфери бізнесу. Саме за результатами детального дослідження змісту документів, наданих на підтвердження інформації, зазначеної в ПН, можливим є прийняття рішення щодо реєстрації ПН в ЄРПН, реєстрація якої була зупинена. За відсутності чіткої вимоги щодо документів, які контролюючий орган вважав необхідними для реєстрації ПН, в квитанції про зупинення реєстрації ПН на позивача не може бути перекладена відповідальність у вигляді відмови в реєстрації ПН (вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27.07.2022 у справі №520/15348/20, від 07.12.2022 у справі №500/2237/20).

Окрім вказаного, Верховний Суд у постанові від 16.02.2023 у справі № 380/7648/22 зазначив: "здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок, як способу реалізації владних управлінських функцій контролюючого органу".

Отож, приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. У свою чергу, при реєстрації податкових накладних фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому за результатами розгляду цієї справи оцінюється наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкової накладної за фактом першої події.

Крім того, відповідно до положень пункту 3 частини другої статті 2 КАС України рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути прийнято обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. У разі спору щодо правомірності рішення суб`єкт владних повноважень може посилатися тільки на ті обставини, що зазначені у рішенні як підстава його прийняття. Не зазначення в рішенні цих обставин тлумачиться на користь висновку про його неправомірність. Відтак невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності. При цьому допущені державним органом помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються, як і не можуть покладати на таких осіб тягар відповідальності.

Також суд вважає за доцільне наголосити, що прозорість адміністративних процедур є ефективним запобіжником державному свавіллю. Вмотивоване рішення демонструє особі, що вона була почута, дає стороні можливість апелювати проти нього. Лише за умови прийняття обґрунтованого рішення може забезпечуватися належний публічний та, зокрема, судовий контроль за адміністративними актами суб`єкта владних повноважень.

Про дотримання податковим органом вимог обґрунтованості під час прийняття відповідного акту індивідуальної дії свідчитиме належна мотивація його висновку, зокрема зі встановленням обставин, що мають значення для реєстрації ПН/РК, а також за умови посилання на докази, якими такі обставини можуть бути підтверджені, із зазначенням причин їх прийняття чи відхилення.

І навпаки, не наведення мотивів прийнятих рішень "суб`єктивізує" акт державного органу та не дає змогу суду встановити дійсні підстави та причини, за яких цей орган прийшов саме до таких висновків, надати їм правову оцінку та встановити законність, обґрунтованість, пропорційність прийнятого рішення.

Виходячи зі змісту оскаржуваних рішень, суд зазначає, що рішення не містять належної оцінки наданим поясненням та документам позивача (які подані разом із повідомленнями про надання пояснень щодо ПН реєстрацію якої зупинено) та підстав, мотивів їх не урахування або недостатності для становлення факту настання першої події (відвантаження товару), який в силу приписів ПК України супроводжується складанням та реєстрацією податкової накладної.

Крім того суд зазначає, що оцінка реальності здійснення господарських операцій між господарюючими суб`єктами не є предметом судового розгляду у справах щодо оскарження рішень про відмову в реєстрації податкових накладних, які стосуються наявності чи відсутності підстав для зупинення та відмови у реєстрації податкових накладних відповідно до виключних підстав для вчинення податковим органом таких дій та прийняття рішень, що передбачені податковим законодавством.

Вказане питання повинно досліджуватись під час здійснення податкового контролю шляхом здійснення перевірок та звірок відповідно до вимог ПК України.

Аналогічний правовий висновок викладено в постановах Верховного Суду від 21.12.2022 у справі №420/3835/20 та від 06.02.2024 по справі № 320/13271/20.

Суд зауважує, що всі сумніви та протиріччя контролюючого органу щодо дотримання позивачем вимог податкового законодавства України під час здійснення господарської діяльності повинні досліджуватися шляхом проведення перевірок такого платника податків, за умови наявності підстав для її проведення, визначених ПК України, а не шляхом блокування реєстрації податкових накладних. Під час реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми критеріями шляхом дослідження документів (в тому числі договору), наданих на підтвердження інформації, зазначеної саме у податкових накладних. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій контролюючого органу.

Така правова позиція вже неодноразово викладалась Верховним Судом, зокрема у постановах від 28.11.2019 у справі №1640/2650/18, від 21.05.2019 у справі №0940/1240/18, від 12.11.2019 у справі №816/2183/18, від 18.02.2020 у справі №360/1776/19, від 27.04.2020 у справі №360/1050/19, від 18.06.2020 у справі №824/245/19-а.

Таким чином, за наведених вище обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість та наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення комісії ГУ ДПС у Тернопільській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.11.2025 №13454971/45324158 про відмову у реєстрації ПН №3 від 11.08.2025, від 20.11.2025 №13454975/45324158 про відмову у реєстрації ПН №7 від 21.08.2025, від 20.11.2025 №13454973/45324158 про відмову у реєстрації ПН №1 від 08.09.2025.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН податкові накладні, подані ТОВ "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" №3 від 11.08.2025, №7 від 21.08.2025, №1 від 08.09.2025, то такі також належить задовольнити з огляду на таке.

Відповідно до вимог пунктів 201.1, 201.10 статті 201 ПК України реєстрацію податкової накладної в ЄРПН віднесено до обов`язків платника податків.

У той же час, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, позаяк у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в ЄРПН є іншим.

Згідно з приписами пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення);

неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Отже, реєстрація в ЄРПН податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України і нормами чинного законодавства України чітко визначено настання такої події як набрання законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної або визначення в судовому рішенні конкретної дати, яку слід вважати датою реєстрації або скасування реєстрації податкової накладної. Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію спірної податкової накладної датами їх подання на реєстрацію (як вказує позивач у змісті позову), судом не встановлено.

Таким чином, оскільки суд дійшов висновку про протиправність спірних рішень від від 20.11.2025 №13454971/45324158, №13454975/45324158, №13454973/45324158 про відмову у реєстрації ПН, то з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, похідні позовні вимоги про зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН податкові накладні №3 від 11.08.2025, №7 від 21.08.2025, №1 від 08.09.2025 також належить задовольнити.

Відповідно до приписів статей 9, 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Разом з тим, відповідачі як суб`єкти владних повноважень не надали суду доказів на підтвердження правомірності рішень про відмову в реєстрації податкової накладної.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд констатує, що оскаржувані рішення Комісії ГУ ДПС у Тернопільській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН від 20.11.2025 №13454971/45324158, №13454975/45324158, №13454973/45324158 не відповідають встановленим у частині другій статті 2 КАС України критеріям правомірності та обґрунтованості, а тому підлягають скасуванню, при цьому ДПС України зобов`язана зареєструвати у ЄРПН спірні податкові накладні, датою їх подання на реєстрацію. Позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України на користь позивача слід стягнути сплачений ним при поданні позовної заяви до суду відповідно до платіжної інструкції №53 від 18.02.2026 судовий збір у сумі 7987,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС у Тернопільській області та ДПС України по 3993,60 грн з кожного відповідача.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.11.2025 №13454971/45324158, №13454975/45324158, №13454973/45324158, якими Товариству з обмеженою відповідальністю "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" відмовлено у реєстрації податкових накладних №3 від 11.08.2025, №7 від 21.08.2025, №1 від 08.09.2025.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, днем їх фактичного подання на реєстрацію, податкові накладні, подані Товариством з обмеженою відповідальністю "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" а саме податкову накладну №3 від 11.08.2025, податкову накладну №7 від 21.08.2025, податкову накладну №1 від 08.09.2025.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Тернопільській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 3993,60 грн (три тисячі дев`ятсот дев`яносто три грн 60 коп.).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 3993,60 грн (три тисячі дев`ятсот дев`яносто три грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено і підписано 14 липня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Товариство з обмеженою відповідальністю "ВАЙОЛЕТ ЛАЙН УКРАЇНА" (місцезнаходження: вул. Кульчицької, 2А, 1, офіс 19, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46025, код ЄДРПОУ: 45324158);

відповідачі:

- Головне управління ДПС у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Білецька, 1, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46003 код ЄДРПОУ: 44143637);

- Державна податкова служба України (місцезнаходження: пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ: 43005393).

Головуючий суддя Мартиць О.І.