Рішення від 12 липня 2026 р. у справі №340/8396/25 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/8396/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, АДРЕСА_2

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність військової частини, яка полягає у не виготовленні йому довідки про обставини травми щодо отримання ушкодження здоров`я 01.01.2025 року;

2) зобов`язати відповідача виготовити та надати йому довідку про обставини травми /поранення, контузії, каліцтва/ щодо отримання ушкоджень здоров`я 01.01.2025 року.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.01.2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

Від відповідача надійшов відзив в якому останній заперечує проти позовних вимог, зазначивши, що визнає, що позивач приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в періоди, вказані у довідці від 20.05.2025 №2375, зокрема 01.01.2025. Проте відповідач не визнає, що в ці періоди позивач приймав безпосередню участь в бойових діях (а.с.115).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач з 20.10.2023 року проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

У відповідності до довідки №2375 від 20.05.2025 року, виданої ВЧ НОМЕР_1 Національної гвардії України, позивач в період з 27.12.2023 року по 08.01.2024 року, з 15.01.2024 року по 26.02.2024 року, з 11.03.2024 року по 20.05.2024 року, з 03.06.2024 року по 15.07.2024 року, з 29.07.2024 року по 19.11.2024 року, в 25.11.2024 року по 23.12.2024 року, з 30.12.2024 року по 17.01.2025 року, з 29.01.2025 року по 10.02.2025 року, з 17.02.2025 року по 22.02.2025 року безпосередньо брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресію Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районі та період здійснення зазначених заходів в с. Серебрянка Бахмутського району Донецької області, м. Торецьк Бахмутського району Донецької області (а.с.37).

Вказує, що під час проходження військової служби він отримав травму 01.01.2025, а тому набув право на отримання довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Водночас, згідно акту розслідування нещасного випадку від 23.04.2025, що стався 01.01.2025, встановлено наступне:

- 01.01.2025 під час переміщення вантажів для забезпечення життєдіяльності позиції в районі н.п. Бересток Краматорського району, здійснюючи розвантаження паливно-мастильних матеріалів, ОСОБА_1 отримав ушкодження здоров`я. Наслідки нещасного випадку: Ізольований остеохандроз поперекового відділу хребта, деформуючий спондильоз, спондилоартроз, протрузії міжхребцевого диску L1-S1 (МКХ -10 М42.1, М51.2), вертеброгенна лівобічна люмбоішалгія з вираженим больовим та м`язево – тонічними синдромами, стадія . Причини нещасного випадку: погані фізичні дані або стан здоров`я. Висновок комісії: нещасний випадок стався із солдатом ОСОБА_1 в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків (а.с.19-21).

В листопаді 2025, позивач, через представника звернувся до військової частини НОМЕР_1 НГУ про вирішення питання щодо надання йому довідки про обставини хвороби (каліцтва) встановленого зразку, оскільки ушкодження здоров`я отримав під час участі в бойових діях, перебуваючи в районі ведення бойових дій.

Підставою видання запитуваної довідки, позивач вважає наступні документи:

- довідку ВЛК ДУ «Головний медичний клінічний центр МВС» від 14.03.2025 за №214, в якій вказано, що захворювання ОСОБА_1 – так, пов`язано з проходженням військової служби,

- свідоцтво про хворобу від 30.05.2025 №374/НГ, в якому вказано, що захворювання ОСОБА_1 – так, пов`язано з проходженням військової служби.

Листом від 02.12.2025 відповідач відмовив в наданні запитуваної довідки.

Не погоджуючись з зазначеними діями, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про Національну гвардію України" Національна гвардія України - військове формування з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про Національну гвардію України" Національна гвардія України у своїй діяльності керується Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них нормативно-правовими актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

За вчинення протиправних дій та бездіяльність військовослужбовці Національної гвардії України несуть дисциплінарну, матеріальну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність згідно із законом (частина 1 статті 14 вказаного Закону).

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні врегульовані Законом України "Про охорону праці" від 14.10.1992 №2694-ХІІ.

Статтею 1 Закону України №2694-ХІІ визначено поняття охорони праці як система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Приписами статті 14 Закону України №2694-ХІІ, працівник зобов`язаний: дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства; знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту; проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди. Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

У відповідності до статті 22 Закону України №2694-ХІІ, повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок.

Як уже встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 НГУ. 01.01.2025 (час не встановлено), під час переміщення вантажів для забезпечення життєдіяльності позиції в районі населеного пункту Бересток Краматорського району Донецької області, здійснюючи розвантаження пально-мастильних матеріалів, солдат ОСОБА_1 відчув біль в поперековому відділі хребта. Військовослужбовцем було прийняте рішення відмовитись від евакуації з позиції. Після ротації підрозділу солдат ОСОБА_1 звернувся за медичною допомогою до медичного госпіталю, м. Павлоград.

У виписному епікризі від 28.01.2025 №101/і/п, який видано військовою частиною НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 , зазначений поточний стан здоров`я позивача, зокрема - наявність остеохондрозу, протрузій та хронічного простатиту.

Вказані обставини сторонами не оспорюються.

З метою врегулювання питань, пов`язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України розроблено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 27.12.2002 року за № 1346 (надалі за текстом - Порядок - №1346).

Згідно із пунктом 2.1 Порядку № 1346 розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров`я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки).

Пунктом 2.2 Порядку № 1346 встановлено, що за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку № 1346 якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ* (додаток 2).

Пунктом 3.1 Порядку № 1346 передбачено, що про кожний нещасний випадок (у тому числі поранення) працівник, який його виявив, або сам потерпілий повинні негайно повідомити безпосередньо керівника робіт чи іншу посадову особу підрозділу і вжити заходів до надання необхідної допомоги.

Пунктом 1.1 Порядку №1349 визначено, що він розроблений з метою врегулювання питань, пов`язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України.

Відповідно до пунктів 1.2., 1.3 Порядку №1346 дія цього Порядку поширюється на з`єднання та військові частини Національної гвардії України, органи і підрозділи внутрішніх справ, навчальні заклади системи МВС України.

Розслідування нещасних випадків (в тому числі поранень), що сталися з особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцями Національної гвардії України, курсантами (слухачами) навчальних закладів системи МВС України, проводиться з урахуванням цього Порядку.

Відповідно до пункту 2.1. Порядку №1346 розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров`я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі.

У той же час, згідно з пунктом 4.1. Порядку №1346 спеціальному розслідуванню підлягають, зокрема нещасні випадки з тяжкими наслідками, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого (за рішенням служби державного нагляду за охороною праці системи МВС України).

За результатами розслідування складається акт спеціального розслідування за формою Н-5* (додаток 4), а також оформляються інші матеріали, передбачені пунктом 4.13 цього Порядку, у тому числі карта обліку професійного захворювання (отруєння) на кожного потерпілого, якщо нещасний випадок пов`язаний з гострим професійним захворюванням (отруєнням).

В акті спеціального розслідування нещасного випадку, який стався внаслідок аварії, зазначаються категорія аварії та розмір заподіяної під час цієї аварії матеріальної шкоди.

Акт спеціального розслідування підписується головою і всіма членами комісії із спеціального розслідування. У разі незгоди зі змістом акта член комісії у письмовій формі викладає свою окрему думку.

На підставі пункту 3.12. Порядку №1346 до першого примірника акта розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* долучаються: акт за формою Н-1* (НТ*), пояснення свідків, потерпілого, витяги з нормативних документів, схеми, фотографії та інші документи, що характеризують місце події (робоче місце), стан технічних засобів (транспорту, устаткування, апаратури тощо), діагноз травми, медичний висновок щодо втрати здоров`я потерпілим у результаті нещасного випадку (у тому числі поранення), а в разі необхідності - також висновок щодо наявності в його організмі алкоголю, отруйних чи наркотичних речовин.

Керівник підрозділу згідно з пунктом 3.14. Порядку №1346 повинен розглянути і затвердити акти за формою Н-1* (НТ*) протягом доби після закінчення розслідування, а щодо випадків, які сталися за межами підрозділу, протягом доби після одержання необхідних матеріалів.

Відповідно до пункту 3.9 Порядку №1346 Комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків", якщо він трапився в період проходження служби під час:

припинення або запобігання злочинам або правопорушенням;

вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод;

охорони і забезпечення громадського порядку;

несення постової чи патрульної служби; виявлення і розкриття злочинів, розшуку осіб, що їх учинили;

забезпечення безпеки дорожнього руху;

участі в ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій;

виконання потерпілим трудових (посадових, функціональних) обов`язків за режимом роботи підрозділу, у тому числі у відрядженні;

перебування на робочому місці, на території підрозділу або в іншому місці роботи чи служби з моменту прибуття потерпілого в підрозділ до його відбуття, що фіксується відповідно до правил внутрішнього розпорядку підрозділу, у тому числі протягом робочого та надурочного часу, або, за дорученням керівника, у неробочий час;

підготовки до роботи та приведення в порядок після закінчення роботи знарядь праці, засобів захисту, одягу, а також здійснення заходів щодо особистої гігієни, пересування по території підприємства перед початком роботи і після її закінчення;

проїзду на роботу чи з роботи на транспортному засобі, що належить підрозділу, або іншому транспортному засобі відповідно до укладеного договору;

проведення навчання, тренувань, обов`язкових фізичних занять у встановлений час, участі в спортивних змаганнях, професійних та кваліфікаційних конкурсах;

використання власного транспорту в інтересах підрозділу з дозволу або за письмовим дорученням керівника підрозділу; провадження дій в інтересах підрозділу, у якому проходить службу (працює) потерпілий; прямування працівника до об`єкта (між об`єктами) обслуговування за затвердженими маршрутами; прямування потерпілого до місця чи з місця відрядження згідно з установленим завданням про відрядження.

Згідно з пунктом 3.10. Порядку № 1346 Комісія з розслідування також визнає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків", якщо він стався в період проходження служби внаслідок:

безпосереднього впливу правопорушника (злочинця) на працівника (учинення опору, захват заручником, напад на працівника, який перебуває не при виконанні службових обов`язків, з метою помсти за законні дії з припинення правопорушення, затримання або викриття правопорушника в період служби тощо);

спроби самогубства працівника під впливом психофізіологічних, небезпечних та шкідливих факторів, пов`язаних з виконанням службових обов`язків;

травмування внаслідок нестатутних відносин (у разі відсутності вини потерпілого);

раптового погіршення стану здоров`я працівника під час виконання ним трудових (посадових) обов`язків у разі відсутності умов, зазначених у третьому, четвертому та шостому абзацах пункту 3.11 цього розділу, що визнається пов`язаним з виконанням службових обов`язків за умови, що погіршення стану здоров`я працівника сталося внаслідок впливу небезпечних чи шкідливих виробничих факторів, що підтверджено медичним висновком, або якщо потерпілий не проходив медичного огляду, передбаченого законодавством, а робота, що виконувалася, протипоказана потерпілому відповідно до медичного висновку про стан його здоров`я. Медичний висновок щодо зв`язку погіршення стану здоров`я працівника з впливом на нього небезпечних чи шкідливих виробничих факторів або щодо протипоказання за станом здоров`я працівника виконувати зазначену роботу видається лікувально-профілактичним закладом за місцем лікування потерпілого на запит керівника підрозділу чи голови комісії з розслідування;

в інших випадках, передбачених чинним законодавством України.

Відповідно до пункту 3.11. Порядку №1346 Комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків", якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався:

за обставин, які не підпадають під дію пунктів 3.9, 3.10 цього розділу і не пов`язані з виконанням службових обов`язків;

унаслідок дій, учинених у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, а також унаслідок дії алкоголю, наркотичних або інших отруйних речовин (асфіксія, інсульт, зупинка серця тощо) за наявності медичного висновку, якщо це не викликано застосуванням цих речовин із службовою метою або порушення вимог безпеки щодо їх зберігання і транспортування або якщо потерпілий, який перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, був відсторонений від служби (роботи) згідно з установленим порядком;

під час скоєння злочинів або інших правопорушень, якщо ці дії підтверджені рішенням суду;

у разі природної смерті або самогубства, за винятком випадків, зазначених у пункті 3.10 цього розділу, що підтверджено висновками судово-медичної експертизи та органів досудового розслідування;

унаслідок порушення потерпілим службової (трудової) дисципліни.

Тобто вказані норми визначають чітке коло обставин, які повинні бути з`ясовані під час службового розслідування відповідною комісією.

У період з 23.04.2025 по 23.04.2024 року комісією проведено розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 01.01.2025 року.

За результатами проведеного розслідування відповідачем було складено акт за формою НТ* (а.с.22-23) та акт розслідування нещасного випадку ( у тому числі поранення), що стався 01 січня 2025 (час не встановлено) за формою Н-5* (а.с.19-21).

Згідно акту від 23.04.2025 встановлено, що в ході проведення розслідування нещасного випадку по факту отримання травми військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 , комісією встановлено, що 01.01.2025 (час не встановлено) під час переміщення вантажів для забезпечення життєдіяльності позиції в районі населеного пункту Бересток Краматорського району Донецької області, здійснюючи розвантаження пально-мастильних матеріалів, солдат ОСОБА_1 відчув біль в поперековому відділі хребта. Військовослужбовець відмовився від евакуації з позиції. Після ротації підрозділу солдат ОСОБА_1 звернувся за медичною допомогою до медичного госпіталю, м. Павлоград.

Причини нещасного випадку: психофізіологічні – погані фізичні дані або стан здоров`я.

Висновок комісії: нещасний випадок (у тому числі поранення) стався із солдатом ОСОБА_1 в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Наведені обставини, свідчать, що відповідач дотримався процедури, визначеної Порядком №1346 зі складенням відповідних актів, копії яких направлено позивачу.

Доказів оскарження зазначених актів до матеріалів справи не долучено.

Наказом МВС від 22.08.2023р. № 692 "Про внесення змін до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.09.2023р. № 1536/40592, внесено зміни у Порядок № 1346 і п. 1.3 глави 1 доповнено новим абзацом: «У разі якщо травма (поранення, контузія, каліцтво) військовослужбовця Національної гвардії України спричинена діями противника, розслідування нещасного випадку відповідно до цього Порядку не проводиться. В такому разі протягом п`яти днів начальником медичної служби військової частини складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) та у такий самий строк направляється до закладу охорони здоров`я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки».

Вказаний наказ набрав чинності 05.09.2023р.

Даною нормою чітко передбачено, що довідка про обставини травми видається у разі, якщо травма (поранення, контузія, каліцтво) військовослужбовця Національної гвардії України спричинена діями противника.

Аналіз зазначених вище положень законодавства свідчить, що складання довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) є похідним від встановлення за результатами розслідування факту нещасного випадку, наслідком якого стало заподіяння військовослужбовцю травми - поранення, контузії, каліцтва. Така довідка за своєю правовою природою призначена для документального підтвердження саме обставин отримання тілесного ушкодження внаслідок нещасного випадку. Водночас у разі, якщо за результатами розслідування не встановлено факту нещасного випадку, що спричинив травму (поранення, контузії, каліцтва), правові підстави для складання такої довідки відсутні.

В процесі розгляду справи встановлено, що травму позивач отримав не внаслідок дій противника, а внаслідок фізичного перевантаження, доказів протилежного позивачем не надано, а тому підстав для видачі довідки про обставини травми у суб`єкта владних повноважень не було, тому як наслідок зазначені позовні вимоги не підлягають до задоволення.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволені позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. ПЕТРЕНКО