Рішення від 13 липня 2026 р. у справі №260/2427/26 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 липня 2026 року м. Ужгород№ 260/2427/26

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), у якому просить:

-Рішення про відмову у наданні дозволу на в`їзд, перебування, проживання і пропуск у прикордонну смугу від 01.04.2026, підписане КЕП начальником НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ ОСОБА_2 02.04.2026 за №02.2.1-1024-26, визнати протиправним та скасувати.

-Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін ДПСУ (Військова частина НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) повторно розглянути звернення позивача від 26.03.2026, та прийняти відповідне рішення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати йому дозвіл на проживання у місцевості в межах прикордонної смуги Ужгородського контрольованого прикордонного району, у зв`язку з постійним місцем проживання за адресою: АДРЕСА_2 . Відповідач, за результатами розгляду звернення позивача, прийняв рішення про відмову у наданні дозволу на в`їзд, перебування, проживання і пропуск у прикордонну смугу.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

04 травня 2026 року представником відповідача, через особистий кабінет підсистеми «Електронний суд», подано до суду відзив на позовну заяв, у якому зазначає, що не визнає позовні вимоги у повному обсязі, вважаючи їх безпідставними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства. Відповідач посилається на положення статті 19 Конституції України, а також Закону України «Про державний кордон України», якими визначено правові засади встановлення прикордонної смуги та контрольованих прикордонних районів, порядок запровадження прикордонного режиму та повноваження органів Державної прикордонної служби України щодо надання або відмови у наданні дозволів на в`їзд, перебування, проживання чи провадження робіт у межах прикордонної смуги. При цьому наголошує, що відповідні рішення приймаються виключно в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Крім того, відповідач зазначає, що після надходження заяви позивача про надання дозволу на проживання у прикордонній смузі було проведено відповідну перевірку, за результатами якої розвідувальним органом Державної прикордонної служби України встановлено обставини, що свідчили про причетність позивача до протиправної діяльності та інших інцидентів, пов`язаних із порушенням правопорядку. З огляду на отриману інформацію керівництвом прикордонного загону було прийнято рішення про відмову у наданні дозволу, яке, на думку відповідача, є законним, обґрунтованим та прийнятим у межах наданих законом повноважень. Також відповідач звертає увагу, що відмова у видачі дозволу не позбавляє позивача права проживати за місцем реєстрації чи здійснювати трудову діяльність, а лише встановлює певні обмеження щодо перебування в межах контрольованого прикордонного району з метою забезпечення національної безпеки та недопущення можливих правопорушень. З огляду на викладене відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

11 травня 2026 року позивачем було подано відповідь на відзив та 12 травня 2026 року долучено витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», відповідно до якої щодо позивача відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: відсутні. Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: відсутні. Відомості про розшук: відсутні.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, з врахуванням положень ст. 262 КАС України

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач зазначає, що є діючим депутатом Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області, що підтверджується відповідним депутатським посвідченням, при цьому інформація про його статус, за твердженням позивача, була відома НОМЕР_1 прикордонному загону Державної прикордонної служби України. Зазначає, що до складу Великоберезнянської селищної територіальної громади входять смт Великий Березний та сім населених пунктів, серед яких село Княгиня, де він постійно проживає.

Позивач вказує, що село Княгиня, як і смт Великий Березний, розташоване в межах прикордонної смуги, у зв`язку з чим 26.03.2026 звернувся до НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ із заявою про надання дозволу на проживання у місцевості в межах прикордонної смуги Ужгородського контрольованого прикордонного району.

За результатами розгляду його заяви начальником НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ було прийнято рішення про відмову у наданні дозволу на в`їзд, перебування, проживання та пропуск у прикордонну смугу. При цьому позивач звертає увагу, що рішення датоване 01.04.2026, однак підписане кваліфікованим електронним підписом та зареєстроване лише 02.04.2026 за № 02.2.1-1024-26-ви. Вказує, що отримав зазначене рішення 09.04.2026 у приміщенні Центру надання адміністративних послуг Великоберезнянської селищної ради та вважає його протиправним і таким, що порушує його права, у зв`язку з чим звернувся до суду за їх захистом.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст.24 Закону України «Про державний кордон України» дозвіл на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу надає і здійснює у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку відповідний орган Державної прикордонної служби України.

Дозвіл на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт чи пропуск у прикордонну смугу надається на безоплатній основі протягом 10 робочих днів з дня надходження звернення, в якому зазначаються:

- прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, громадянство (підданство) особи, яка перебуватиме у межах прикордонної смуги, реквізити документа, що посвідчує її особу, місце проживання (місце перебування), засоби зв`язку;

- вид дозволу (на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт чи пропуск) та строк дії дозволу (для дозволів на в`їзд і провадження робіт);

- мета та правові підстави для отримання дозволу.

Частиною 5 ст.24 Закону України «Про державний кордон України» встановлено, що у наданні дозволу на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт чи пропуск у прикордонну смугу відмовляється, а наданий дозвіл визнається недійсним:

- якщо при зверненні про надання дозволу подано завідомо неправдиві відомості або підроблені документи;

- якщо особа протягом одного року до дня подання звернення притягалася до відповідальності за незаконне перетинання державного кордону України, незаконне переправлення осіб через державний кордон України, контрабанду або порушення митних правил, пов`язаних з переміщенням товарів або транспортних засобів поза митним контролем чи з приховуванням від митного контролю;

- якщо особі заборонено в`їзд в Україну чи в іноземця або особи без громадянства відсутні законні підстави для перебування в Україні;

- в інтересах забезпечення національної безпеки України, охорони громадського порядку, боротьби з організованою злочинністю, злочинною спільнотою або злочинною організацією чи поширенням злочинного впливу;

- в інтересах забезпечення охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні;

- якщо особа понад 90 днів відсутня за визначеним місцем проживання або змінила його;

- -у разі звільнення з підприємства, установи, організації особи, якій надано дозвіл на перебування як їх працівнику;

за зверненням особи, якій надається дозвіл.

Особа, якій відмовлено у наданні дозволу, має право оскаржити рішення протягом 10 робочих днів з дня його прийняття до органу Державної прикордонної служби України вищого рівня або до адміністративного суду за місцем розташування відповідного органу.

За необхідності відповідні органи Державної прикордонної служби України можуть запроваджувати додаткові тимчасові режимні обмеження на в`їзд, перебування і провадження робіт у прикордонній смузі.

Так, встановлення системи режимних заходів у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі, які регламентують відповідно до законодавства правила в`їзду, перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб, провадження робіт, використання повітряних суден, ведення обліку та тримання на пристанях, причалах, базах для стоянки малих (яхт-клуб, марина, місце базування суден флоту рибної промисловості) і спортивних суден, у пунктах базування (далі - об`єкти базування) малих, спортивних суден, інших плавучих засобів, призначених для занять спортом або відпочинку (водний мотоцикл тощо) (далі - малі, спортивні судна, інші плавзасоби), їх випуску, плавання і пересування в територіальному морі та внутрішніх водах України врегульовано положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 №1147 «Про прикордонний режим».

Зазначеною постановою затверджено Положення про прикордонний режим (далі - Положення), яким передбачено порядок видачі дозволів на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу.

Відповідно до п.40 Положення з метою отримання дозволу на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу особа має право звернутися до відповідного органу Державної прикордонної служби із зазначенням у зверненні інформації, визначеної в частині другій статті 24 Закону України «Про державний кордон України».

Дозвіл на в`їзд, перебування, проживання і пропуск у прикордонну смугу діє лише на території зони відповідальності органу Державної прикордонної служби, яким його надано.

Згідно з п.41 Положення звернення про надання/визнання недійсним дозволу подається в паперовій формі з використанням засобів поштового зв`язку або передається особою до відповідного органу Державної прикордонної служби особисто чи через уповноважену згідно із законодавством особу. Письмове звернення в електронній формі надсилається з використанням Інтернету на електронну адресу відповідного органу Державної прикордонної служби. Заявник або уповноважена відповідно до законодавства особа підписує письмове звернення про надання/визнання недійсним дозволу власноручно або накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті.

Звернення оформлюється з урахуванням вимог Закону України «Про звернення громадян».

До звернення про надання/визнання недійсним дозволу додаються:

- для юридичних осіб - копії документів, що містять інформацію про найменування юридичної особи, місцезнаходження (місце реєстрації), вид та місце (із зазначенням географічних координат) провадження робіт, стосовно яких здійснюється запит, перелік фізичних осіб із зазначенням їх паспортних даних та транспортних засобів із зазначенням державних номерних знаків, що залучатимуться до провадження таких робіт;

- копії документів, що підтверджують мету і строки перебування у прикордонній смузі;

- копії документів, що підтверджують законність провадження робіт.

Відомості, зазначені в абзацах четвертому-сьомому цього пункту, можуть бути отримані уповноваженими особами Державної прикордонної служби шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними електронними реєстрами органів державної влади в установленому законодавством порядку (у разі наявності технічної можливості) та/або з використанням можливості власного доступу до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до п.42-43 Положення орган Державної прикордонної служби не пізніше десяти робочих днів з дня надходження звернення про надання/визнання недійсним дозволу та документів, що додаються до нього, приймає рішення про надання дозволу, про відмову в наданні дозволу або про визнання наданого дозволу недійсним.

Форма рішення про надання/відмову в наданні або визнання дозволу недійсним встановлюється МВС.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.01.2024 №49, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.02.2024 за №215/41560, затверджено форму рішень про надання/відмову в наданні або визнання недійсним дозволу на в`їзд, перебування, проживання, провадження робіт і пропуск у прикордонну смугу.

Про прийняте рішення орган Державної прикордонної служби не пізніше наступного робочого дня повідомляє заявника з використанням офіційного каналу зв`язку, зазначеного у зверненні про надання/визнання недійсним дозволу.

Згідно п.45 Положення у разі виявлення обставин, зазначених у частині п`ятій статті 24 Закону України «Про державний кордон України», орган Державної прикордонної служби відмовляє в наданні дозволу або визнає виданий раніше дозвіл недійсним, про що протягом наступного робочого дня повідомляє заявника з використанням офіційного каналу зв`язку, зазначеного у зверненні.

Тобто підставою для відмови у наданні дозволу можуть бути обставини, виключний перелік яких наведено у положеннях ст.24 Закону України «Про державний кордон України».

При цьому, з системного аналізу зазначених вище положень законодавства слідує, що питання надання/відмови у наданні дозволу вирішується органом Державної прикордонної служби у строк протягом 10 робочих днів з дня надходження відповідного звернення, а рішення, прийняте за результатами розгляду звернення, має відповідати формі рішення, передбаченій наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.01.2024 №49.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 26.03.2026 року на адресу НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) надійшло звернення від громадянина ОСОБА_1 про надання дозволу на проживання у місцевості у межах прикордонної смуги Ужгородського контрольованого прикордонного району. До звернення було долучено копію паспорта громадянина України серія/номер НОМЕР_5 на ім`я ОСОБА_1 , копію картки фізичної особи - платника податків та витяг з реєстру територіальної громади.

В ході перевірки звернення розвідувальний органом ДПСУ було встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 в минулому потрапляв в поле зору оперативно-розшукових підрозділів як причетний до здійснення протиправної діяльності, та браконьєрства на ділянці відповідальності віпс « ІНФОРМАЦІЯ_3 », а також 21.12.2024 року спричинив конфліктну ситуацію на КрП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » внаслідок чого сержант ОСОБА_3 отримав травму плеча, а ОСОБА_1 було затримано на КрП Дубриничі, складено протокол за ст. 185-10 КУпАП та поміщено в ОСОБА_4 , направлено повідомлення за ст. 345 КК України.

У зв`язку з вище наведеним керівництвом прикордонного загону було прийнято рішення про відмову у данні дозволу на в`їзд, перебування, проживання і пропуск у прикордонну смугу від 01.04.2026 року.

Наведене дає підстави для висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у наданні дозволу на в`їзд, перебування, проживання і пропуск у прикордонну смугу від 01.04.2026 щодо ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача повторно розглянути звернення позивача від 26.03.2026 року про надання дозволу на в`їзд, перебування, проживання і пропуск у прикордонну смугу та прийняти відповідне рішення з урахування висновків, викладених у рішенні суду.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Інші доводи відповідача по суті спірних правовідносин суд вважає спростованими вищенаведеними висновками.

Керуючись ст.227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Держваної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у наданні дозволу на в`їзд, перебування, проживання і пропуск у прикордонну смугу від 01.04.2026 року.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 26.03.2026 року про надання дозволу на в`їзд, перебування, проживання і пропуск у прикордонну смугу та прийняти відповідне рішення з урахування висновків, викладених у рішенні суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЮ.Ю.Дору