Постанова від 12 липня 2026 р. у справі №400/9932/24 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/9932/24

Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т.О. Дата і місце ухвалення: 16.06.2026р., м. Миколаїв

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого – Ступакової І.Г.

суддів – Бітова А.І.

– Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 червня 2026 року по справі за адміністративним позовом Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И Л А :

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.11.2024р. по справі №400/9932/24 задоволено позов Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про скасування постанови про накладення штрафу.

Скасовано постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 15.10.2024р. ВП №76122531 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Стягнуто з бюджетних асигнувань відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області судовий збір.

На виконання вказаного судового рішення 20.02.2025р. Миколаївським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про стягнення судового збору.

02.06.2026р. Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області подало до суду першої інстанції заяву про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником по справі №400/9932/24, а саме: відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) на відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).

Вимоги поданої заяви обґрунтовано тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2025р. №517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) було перейменовано на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України та утворено юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції України, зокрема Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901). Згідно Додатку №1 Постанови №517 визначені адміністративно територіальні одиниці, на які поширюються повноваження Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901), а саме: Автономна республіка Крим, Миколаївська, Одеська, Херсонська області, м. Севастополь, а повноваження Дніпропетровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 43315529) поширюються на Дніпропетровську, Запорізьку, Кіровоградську області. Наказом Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 31.12.2025р. №7244-к «Про введення в дію Структури та штатної чисельності, штатних розписів», з 31.12.2025р. введена в дію Структура та штатна чисельність Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 19.12.2025р. №3541/5 «Про затвердження структури та штатної чисельності» та штатний розпис Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, затверджений Державним секретарем Міністерства юстиції 31.12.2025, згідно якого з 31.12.2025р. в структуру Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України не входять відділи примусового виконання рішень юрисдикція, яких поширюється на Миколаївську область. Поряд з цим, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань міститься інформація, що 26.05.2025р. зареєстровано юридичну особу публічного права - Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901). Таким чином, відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901) являється правонаступником відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529), котрий значиться боржником за наданими виконавчими документами.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 червня 2026 року в задоволенні заяви відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати ухвалу від 16.06.2026р. та задовольнити заяву Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником по справі №400/9932/24.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при постановленні оскаржуваної ухвали суд першої інстанції необґрунтовано виходив з того, що Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України не є правонаступником Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса). Судом не враховано, що оскільки Постановою КМУ №517 функції щодо Миколаївської, Херсонської областей, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя були передані від колишнього Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ – 43315529) до новоствореного Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ – 45862901), тому відбулося фактичне (компетенційне) правонаступництво. Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України втратило повноваження органу, що здійснює функції у сфері примусового виконання рішень на території Миколаївської, Херсонської областей, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, наразі ці функції здійснює Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що в даному випадку відбулося перейменування органу владних повноважень з одночасною передачею адміністративної компетенції новоствореному органу владних повноважень.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Відповідно до частини першої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Обов`язковість судових рішень встановлена також статтею 370 КАС України, згідно якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом (ч.4 ст.372 КАС України).

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції. Виконавчий лист, а у випадках, встановлених цим Кодексом, - ухвала суду є виконавчими документами. Виконавчий лист, ухвала мають відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом.

Частиною 1 статті 379 КАС України визначено, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Як вбачається з матеріалів справи, виконавчий лист Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.02.2025р. №400/9932/24 наразі перебуває на виконанні в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Одеській області.

Боржником за виконавчим листом визначено відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529).

Листом від 20.05.2026р. Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області повідомило Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області про необхідність вирішення в судовому порядку питання щодо заміни сторони у виконавчому провадженні, з огляду на те, що відповідно до інформації, яка міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 31.12.2025р. Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) змінило назву на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 43315529). При цьому, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Одеській, Херсонській, Миколаївській областях, Автономної Республіки Крим, міста Севастополь разом із їх підрозділами - відділами примусового виконання рішень, не входять до структури та штатної чисельності Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України. В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься інформація, що 26.05.2025р. зареєстровано юридичну особу публічного права - Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901). Таким чином, відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901) являється правонаступником відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529), котрий значиться боржником за наданими виконавчими документами.

Отримавши вказаний лист Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області звернулося до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження (боржника).

Відмовляючи в задоволенні заяви Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області суд першої інстанції виходив з того, що утворене згідно з пунктом 2 Постанови №517 Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901), повноваження якого згідно з додатком 1 до Постанови №517 поширюються на Автономну Республіку Крим, Миколаївську, Одеську, Херсонську області, м. Севастополь, не є правонаступником Південного управління (код ЄДРПОУ 43315529), яке Постановою №517 було перейменовано на Дніпровське управління. За висновками суду, вибуття боржника за виконавчим листом у справі №400/9932/24 не відбулося. Одеське управління не є правонаступником Південного управління у розумінні норм цивільного законодавства. Оскільки виконавчий лист було видано саме з метою стягнення бюджетних коштів - судового збору, і рішенням суду ані на Відділ, ані на Південне управління не було покладено жодних обов`язків, тому відсутні підстави для висновку про правонаступництво адміністративного органу (стаття 25 Закону України від 17.02.2022р. №2073-ІХ "Про адміністративну процедуру").

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні заяви Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області виходячи з наступного.

Відповідно до ст.52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Отже, заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, (процесуальне правонаступництво) можливе на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 16 березня 2020 року у справі № 673/544/19 та від 05 серпня 2020 року у справі № 673/393/19, від 15 березня 2023 року по справі № 2-а/2508/7209/2011.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому, обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019 у справі № 524/4478/17), від 20.02.2019 у справі № 826/16659/15.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі № 2а-23895/09/1270.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним є встановлення або припинення первісного відповідача або перехід повністю чи частково його функцій (адміністративної компетенції) до іншого суб`єкта.

Відповідачем у даній справі є відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06 травня 2025 року №517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) було перейменовано на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.

Пунктом 2 Постанови №517 утворені як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, зокрема, і Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.

У Додатку 1 вказаної постанови КМУ наведено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюються повноваження міжрегіональних територіальних органів Мін`юсту.

Згідно вказаного Додатку № 1 повноваження Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України поширюються на Автономну Республіку Крим, Миколаївську, Одеську, Херсонську області, м. Севастополь.

В свою чергу, повноваження Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України поширюються на Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області.

Відповідно до інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 31 грудня 2025 року Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (ЄДРПОУ 43315529) змінило назву на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (ЄДРПОУ 43315529), а 26 травня 2025 року зареєстрована нова юридична особа публічного права - Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).

Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) був одним із структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), яке в подальшому було перейменовано на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.

Однак, на даний час повноваження Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України не поширюються на Автономну Республіку Крим, Миколаївську, Одеську, Херсонську області, м. Севастополь.

Як зазначалось вище, на Автономну Республіку Крим, Миколаївську, Одеську, Херсонську області та м. Севастополь поширюються повноваження саме Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Слід зазначити, що наказом Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 02.06.2025р. №3/10.1-06 затверджено Положення про Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі та положення про його структурні підрозділи.

Згідно Положення про відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділ) є органом державної виконавчої служби, який входить до системи органів Міністерства юстиції України, є структурним підрозділом та підпорядковується Управлінню забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - Управління).

Основним завданням Відділу є: реалізація державної політики у сфері примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) (далі - виконання рішень); забезпечення своєчасного, повного і неупередженого примусового виконання рішень у порядку, встановленому законодавством.

З огляду на зазначене, у зв`язку з тим, що компетенція відповідача у справі фактично перейшла до іншого суб`єкта владних повноважень, тобто відбулось публічне правонаступництво, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні - відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) на його правонаступника - відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає заявлене клопотання Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області про процесуальне правонаступництво таким, що підлягає задоволенню.

Згідно п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 52, 308, 311, 312, 317, 320, 321, 322, 325, 328, 379 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України задовольнити.

Ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 червня 2026 року скасувати.

Заяву Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження з виконання виконавчого листа Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.02.2025р. №400/9932/24, а саме – боржника відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) на його правонаступника - відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 13 липня 2026 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук