Постанова від 08 липня 2026 р. у справі №160/8675/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/8675/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 р. (суддя Єфанова О.В) в адміністративній справі №160/8675/25 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЧ МВС), про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення йому розміру надбавки за особливості проходження служби до 0% та премії до 0% станом на 01 січня 2023 р. у довідці №31/29/30-158/4 від 05 вересня 2024 р., виготовленої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 р. у справі №160/16607/24;

- зобов`язати відповідача підготувати на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 р. у справі №160/16607/24 та надати нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, із урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, додаткових видів грошового забезпечення, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. (2684 грн.) на відповідні тарифні коефіцієнти, зазначивши розміри надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії в розмірі станом на 01 січня 2023 р. - 50% премії, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 р. (2684 грн.) для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 р. основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що отримує пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення суду у справі №160/16607/24 відповідачем було видано йому довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., в якій протиправно вказано розмір надбавки за особливості проходження служби - 0% та премію - 0%, без урахування розпоряджень командувача Національної гвардії України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову, якою задовольнити його позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для зазначення у довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. надбавки за особливості проходження служби та премії із урахуванням розпоряджень командувача Національної гвардії України, вказавши, що воно є відомчим, носить тимчасовий характер, та не породжує правових підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ. Водночас, суд не врахував правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 05 березня 2024 р. у зразковій справі №380/19324/23 стосовно того, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відзив обґрунтовано тим, що протягом 2023 року кошторисні призначення на грошове забезпечення військовослужбовців були розраховані відповідно до пункту 4 Постанови №704 із розміру 1762,00 грн. Після 01 січня 2018 р. розміри грошового забезпечення військовослужбовців не збільшувалося. Розпорядження командувача Національної гвардії України є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/16607/24 від 24 липня 2024 р. Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) виготовлена довідка №31/29/30-158/4 від 05 вересня 2024 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. До складу довідки не увійшли показники грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби та «премія». Позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. із зазначенням, зокрема, надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) та премії (50% посадового окладу). Листом № 31/29/30/Ш-660-2025-1214-2025 від 13 березня 2025 р. у виготовленні вказаної довідки позивачу відмовлено.

Не погоджуючись із даною відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовної заяви, суд першої інстанції виходив з того, що в довідці про розмір грошового забезпечення позивача, не може вказуватися надбавка за особливості проходження служби та премія, із урахуванням розпорядження командувача Національної гвардії України, оскільки воно є відомчим, носить тимчасовий характер, не містить нормативно - правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Частиною 1,2 статті 308 цього ж Кодексу визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються із розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається із урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

30 серпня 2017 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п. 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 5 Постанови КМУ №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (підпункт 1), а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2).

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про Національну гвардію України" № 876-VII від 13 березня 2014 р. визначено, що дія цього Закону в частині соціального і правового захисту військовослужбовців Національної гвардії України поширюється на осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку із складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, а також на членів сімей військовослужбовців внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, які загинули (померли), пропали безвісти, стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби до набрання чинності цим Законом.

Пунктами 1-3 розділу VIII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15 березня 2018 р. №200 (далі - Інструкція №200) встановлено, що особам офіцерського

складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50 % посадового окладу із урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлюється наказом командувача Національної гвардії України.

За пунктами 1, 2 розділу XVII Інструкції №200, командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України із урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.

Верховний Суд у рішенні від 05 березня 2024 р., ухваленому за результатом розгляду зразкової справи №380/19324/23 (Пз/990/6/23), сформував правову позицію, відповідно до якої щомісячні виплати, як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

В подальшому вказану правову позицію підтримано Верховним Судом у постанові 11 березня 2026 р. у справі №520/5295/25 та додатково вказано, що розпорядження командувача Національної гвардії України є відомчим, внутрішнім документом, який має тимчасовий характер та не містить відомостей про фактичні середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, виплачені за посадою, яку обіймала особа або посадою, прирівняною до неї, за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Суд першої інстанції не дослідив питання фактичних середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, які виплачувалися у січні 2023 року за останньою займаною позивачем посадою або посадою, прирівняною до неї. Колегією суддів ухвалами від 28 квітня 2026 р. та від 10 червня 2026 р. було зобов`язано Національну гвардію України направити суду відповідну інформацію.

Головним управлінням Національної гвардії України повідомлено суд про те, що у січні 2023 року надбавка за особливості проходження служби та премія військовослужбовцям Національної гвардії України виплачувалися у відсотках до посадового окладу та окладу за військовим званням, що визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 01 січня 2018 р. на відповідний тарифний коефіцієнт. За аналогічною посадою, з якої позивач звільнився зі служби станом на 01 січня 2023 р. виплачувалась: надбавка за особливості проходження служби - 50 % посадового окладу із урахуванням окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років та премія - 165 % від посадового окладу. Також повідомлено, що при розрахунку грошового забезпечення шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт, надбавка за особливості проходження служби становила - 45 % посадового окладу із урахуванням окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років, а премія - 14,1909 % від посадового окладу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/16607/24 від 24 липня 2024 р., яке набрало законної сили 26 серпня 2024 р. встановлено обов`язок відповідачу видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення, зокрема, станом на 01 січня 2023 р. із зазначенням у ній основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 р.

Відтак, слід зобов`язати відповідача надати позивачу довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. із зазначенням у ній відомостей про надбавку за особливості проходження служби - 45% від посадового окладу та окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років та премії - 14,1909 % від посадового окладу, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 р.

В зв`язку із чим, наявні підстави, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення у справі про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання позовної заяви ОСОБА_1 сплачено судовий збір в розмірі 1 211,20грн., за подання апеляційної скарги - 1 816,80 грн., всього на суму 3 028,00 грн., яка підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок відповідача.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 р. в адміністративній справі №160/8675/25 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) щодо зазначення у довідці №31/29/30-158/4 від 05 вересня 2024 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. надбавки за особливості проходження служби - 0% та премії - 0%.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС y Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МBC) підготувати та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. із зазначенням у ній розміру надбавки за особливості проходження служби - 45 % від посадового окладу та окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років та премії - 14,1909 % від посадового окладу, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 р.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ 45291657) судові витрати зі сплати судового збору на суму 3 028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 09 липня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш