Постанова від 08 червня 2026 р. у справі №160/23810/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 червня 2026 року м.Дніпросправа № 160/23810/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року у справі № 160/23810/25 (суддя Голобутовський Р.З., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Національної поліції України (далі - відповідач) прийняте структурним підрозділом Управлінням контролю за обігом зброї Національної поліції України від 15.02.2025 №991511 про відмову в наданні дозволу на зберігання і носіння нагородної зброї (до відзнаки «Вогнепальна зброя») ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Національну поліцію України надати дозвіл ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на зберігання та носіння нагородної зброї, а саме 9 мм пістолету Форт-14 ТП № 151384 у комплекті з 16 патронами.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що відповідач протиправно відмовив у прийнятті рішення про надання дозволу на зберігання та носіння нагородної зброї з підстав повідомлення позивачу про підозру в межах кримінального провадження, що не є підставою для відмови, чим порушено права позивача.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Представник позивача оскаржив рішення суду першої інстанції. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, позивач просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В апеляційній скарзі зазначає, що главою 5 розділу І Інструкції визначається порядок Погодження укладання трудових договорів на виконання робіт, пов`язаних з виготовленням, ремонтом, придбанням, зберіганням, обліком, охороною, перевезенням і використанням предметів, матеріалів і речовин, на які поширюється дозвільна система, який жодним чином не стосується порядку реєстрації нагородної зброї за місцем реєстрації місця проживання військовослужбовця. Позивач-військовослужбовець отримав нагородну зброю в порядку, встановленому законодавством України на підставі Наказу Міністерства оборони України від 25.10.2024 №1768 та виконав вимоги п.п. 12.6, 12.7 Інструкції.

Представник відповідача подав письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві позивач стверджує, що погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд повно встановив обставини справи та дав їм належну юридичну оцінку. На думку відповідача відсутні підстави для скасування законного рішення суду першої інстанції.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

Позивач має посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 від 21.09.2020.

Наказом Міністра оборони України від 25.10.2024 №1786 ОСОБА_1 нагороджений відзнакою Міністерства оборони України «Вогнепальна зброя» - 9 мм пістолетом Форт-14ТП №151384 у комплекті з 16 патронами.

09.01.2025 позивач звернувся до Уповноваженого підрозділу Центрального органу управління поліції із письмовою заявою про надання дозволу на зберігання та носіння нагородної зброї.

В ході розгляду зазначеної заяви позивача, Управлінням контролю за обігом зброї Національної поліції України було надіслано запит до Міністерства внутрішніх справ України листом від 28.01.2025 вих. №13735-2025, в якому на підставі ч. 1 ст. 27 Закону України «Про Національну поліцію», абзацу другого пункту 4 розділу І Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», затвердженого наказом МВС України від 30.03.2022 №207, просило повідомити про наявність чи відсутність за даними ІАС інформації щодо наявності в особи судимості за злочин, яка не погашена або не знята в установленому порядку; повідомлення особі про підозру або інформації про складання щодо такої особи повідомлення про підозру, що не вручене через невстановлення її місцезнаходження; перебування особи в розшуку відносно, зокрема щодо позивача.

У відповідь на вказаний запит, Департаментом інформатизації МВС листом від 10.02.2025 № 3785/16-2025 повідомлено Управління контролю за обігом зброї Національної поліції України про те, що: « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Ленінськ, Казахстан, незнятої чи непогашеної судимості не має, в розшуку не перебуває та є особою, яку:

- 21.10.2017 Павлоградським відділом поліції ГУНП в Дніпропетровській області повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 263, ч. 1 ст. 309 КК України, кримінальне провадження №12017040370001668 від 13.06.2017 направлено до суду з обвинувальним актом 19.01.2018. Відомості про результати судового розгляду до МВС не надходили;

- 21.12.2020 Головним слідчим управлінням НПУ Позивача повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 28, ч. 2 ст. 189, ч. 4 ст. 28, ч. 3 ст. 289, ч. 1 ст. 255 КК України, кримінальне провадження №12018040370000434 від 10.02.2018 направлено до суду з обвинувальним актом 11.08.2021. Відомості про результати судового розгляду до МВС не надходили».

15.02.2025 Управлінням контролю за обігом зброї Національної поліції України прийнято рішення №991511 про відмову у наданні дозволу на зберігання та носіння нагородної зброї ОСОБА_1 .

Вказане рішення доведене до відома позивача повідомленням від 15.02.2025 №0000004071.

Вважаючи протиправним рішення Національної поліції України, прийняте структурним підрозділом Управлінням контролю за обігом зброї Національної поліції України від 15 лютого 2025 року № 991511, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що наявність інформації про повідомлення позивачу про підозри було законною підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову у наданні дозволу на зберігання та носіння нагородної зброї від 15.02.2025 №991511.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням про відомчі заохочувальні відзнаки Міністерства внутрішніх справ України «Вогнепальна зброя» і «Холодна зброя», затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 19.05.2022 №306, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21.05.2022 за №5478/37884, визначено що нагородження відзнаками здійснюється відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та Дисциплінарного статуту Національної поліції України за наказом Міністерства внутрішніх справ України.

Відзнаками нагороджуються військовослужбовці за визначні заслуги в забезпеченні обороноздатності України, недоторканності її державного кордону, підтриманні високої бойової готовності військ (сил), зміцненні національної безпеки, боротьбі зі злочинністю, захисті конституційних прав та свобод людини і громадянина, за бездоганну багаторічну службу, зразкове виконання військового та службового обов`язку, виявлені при цьому честь і доблесть.

Для нагородження відомчою заохочувальною відзнакою Міністерства внутрішніх справ України «Вогнепальна зброя» використовується вогнепальна зброя вітчизняного або іноземного виробництва, що має номер і штамп (марку) виробника, придбана (отримана) в установленому законодавством порядку.

Реєстрація, зберігання, носіння, використання і застосування нагородної зброї здійснюються згідно із законодавством.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про Національну поліцію» завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Статтею 3 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ, у тому числі за наявністю договорів страхування відповідальності осіб, які мають у власності чи іншому законному володінні/користуванні зброю, за шкоду, яку може бути заподіяно третій особі внаслідок володіння, зберігання чи використання цієї зброї, укладених за класом страхування 13, визначеним ст. 4 Закону України "Про страхування".

Умови та порядок видачі, продовження строку дії, анулювання дозволів на відкриття (функціонування) об`єктів дозвільної системи, придбання, перевезення, зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дія дозвільної системи (далі - предмети і матеріали), їх облік та використання, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 №622, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07.10.1998 за №637/3077 (в редакції, чинній на момент ухвалення оскаржуваного рішення).

Відповідно до п. 1.2 Інструкції №622 Національна поліція України роботу щодо здійснення дозвільної системи організовує через уповноважені підрозділи контролю за обігом зброї.

Згідно з п. 1.3 Інструкції №622 основними завданнями органів (підрозділів) поліції є запобігання порушенням порядку виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорони, перевезення та використання вогнепальної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 мм та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду (далі - пневматична зброя) і холодної зброї (арбалети, луки з зусиллям натягу тятиви більше ніж 20 кг, мисливські ножі тощо (далі - холодна зброя)), пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії (далі - пристрої), та патрони до них, основних частин зброї бойових припасів до зброї і охолощеної зброї, вибухових матеріалів і речовин, попередження випадків їх втрати, крадіжок, використання не за призначенням та з протиправною метою.

Пунктом 2.1 Інструкції №622 визначено, що здійснюючи дозвільну систему, органи (підрозділи) поліції відповідно до законодавства України приймають рішення про надання міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, підприємствам, установам, організаціям, суб`єктам господарювання, що здійснюють діяльність з виробництва та ремонту вогнепальної зброї невійськового призначення і боєприпасів до неї, холодної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду; торгівлі вогнепальною зброєю невійськового призначення та боєприпасами до неї, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду; виробництва спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони та їх продажу (далі - суб`єкти господарювання), дозволів на придбання, зберігання, перевезення (через митний кордон України, територією України, транзит через територію України) й використання вогнепальної зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, холодної зброї, охолощеної зброї, пневматичної зброї; пристроїв та патронів до них; вибухових матеріалів і речовин; на відкриття та функціонування сховищ, складів і баз, де вони зберігаються, стрілецьких тирів і стрільбищ, мисливсько-спортивних стендів, а також підприємств і майстерень з виготовлення і ремонту вогнепальної та холодної зброї, піротехнічних майстерень, пунктів вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, магазинів, у яких здійснюється продаж зброї та бойових припасів до неї, пристроїв та патронів до них (далі - об`єкти дозвільної системи); громадянам - дозволів на придбання, зберігання та носіння вогнепальної мисливської зброї, холодної, охолощеної, пневматичної зброї, пристроїв.

За результатами розгляду поданих заявником документів орган (підрозділ) поліції приймає рішення (додаток 6) (далі - Рішення). Рішення приймається у формі електронного документа, на який накладається кваліфікований електронний підпис. На кожну одиницю зброї, основної частини зброї, пристрою формується окреме Рішення (пункт 2.2. Інструкції №622).

Відповідно до пункту 2.3.1 Інструкції №622 рішення на зберігання, носіння нагородної зброї приймається Уповноваженим підрозділом із контролю за обігом зброї Національної поліції України (УП ЦОУП).

Пунктом 7.7 Інструкції №622 передбачено, що контроль за зберіганням вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв, що належать фізичним особам, здійснюється уповноваженими підрозділами контролю за обігом зброї відповідно до законодавства. Перевірка порядку зберігання такої зброї, пристроїв, що належать фізичним особам, проводиться поліцейськими патрульної поліції, дільничними офіцерами поліції, поліцейськими офіцерами громади згідно з пунктом 21 частини першої статті 23 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно із пунктом 8.1 Інструкції №622 дозвільна система, що здійснюється органами (підрозділами) поліції, поширюється на бойову нарізну військових зразків зброю або виготовлену за спеціальним замовленням, охолощену, нейтралізовану, несучасну, спортивну, мисливську вогнепальну зброю, бойові припаси до зброї, основні частини зброї, пневматичну, холодну зброю, пристрої та патрони до них, що належать підприємствам, установам, організаціям, суб`єктам господарювання та громадянам.

Пунктом 5.1 глави 5 розділу І Інструкції №622 визначено, що органи (підрозділи) поліції не мають права давати згоду керівникам підприємств, установ, організацій та суб`єктам господарювання на укладення трудових договорів на виконання таких робіт, а також надавати дозволи на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, а також проводити їх перереєстрацію (продовження строку дії відповідних дозволів) у разі, зокрема надходження від уповноваженого органу до уповноваженого підрозділу контролю за обігом зброї інформації про повідомлення такій особі про підозру або інформації про складення щодо такої особи повідомлення про підозру, що не вручене через невстановлення її місцезнаходження.

Таким чином, положення Інструкції №622 містять перелік підстав для відмови особі у наданні дозволу на зберігання та носіння вогнепальної зброї, однією з яких є наявність інформації про повідомлення такій особі про підозру.

Згідно з інформацією з Інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» громадянин України ОСОБА_1 на момент розгляду його заяви від 09.01.2025 незнятої чи непогашеної судимості не має, в розшуку не перебуває та є особою, яку:

- 21.10.2017 Павлоградським відділом поліції ГУНП в Дніпропетровській області повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 263, ч. 1 ст. 309 КК України, кримінальне провадження №12017040370001668 від 13.06.2017 направлено до суду з обвинувальним актом 19.01.2018. Відомості про результати судового розгляду до МВС не надходили;

- 21.12.2020 Головним слідчим управлінням НПУ Позивача повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 28, ч. 2 ст. 189, ч. 4 ст. 28, ч. 3 ст. 289, ч.1 ст.255 КК України, кримінальне провадження № 12018040370000434 від 10.02.2018 направлено до суду з обвинувальним актом 11.08.2021. Відомості про результати судового розгляду до МВС не надходили.

В даному випадку, наявність інформації про повідомлення позивачу про підозру стало підставою про прийняття відповідачем рішення про відмову у наданні дозволу на зберігання та носіння нагородної зброї від 15.02.2025 №991511.

Тому, відповідно абзацу 11 пункту 5.1 Інструкції №622 відповідач мав підстави для відмови позивачу у наданні дозволу на зберігання і носіння нагородної зброї пістолета марки Форт-14ТП №151384 9 мм.

Колегія суддів відхиляє твердження позивача про відсутність правових підстав для позбавлення його відзнаки Міністра оборони України «Вогнепальна зброя», оскільки предметом вказаного спору є відмова у наданні дозволу на носіння та зберігання нагородної зброї, а не позбавлення останнього відповідної відзнаки.

Щодо застосування відповідачем, як підстави для відмови останньому у наданні дозволу на зберігання та носіння нагородної зброї, саме пункту 5.1., а не положень глави 12 Інструкції № 622, колегія суддів зазначає, що дійсно положеннями глави 12 врегулювано питання переліку документів, який подається для прийняття Рішення про надання дозволу на зберігання та носіння нагородної вогнепальної зброї власником. Тоді як підстави для відмови у наданні дозволу на зберігання та носіння нагородної зброї закріплені у пункті 5.1. глави 5 розділу І і назва вказаної глави жодним чином не свідчить про неможливість застосування даних положень Інструкції № 622 до спірних правовідносин.

На підставі зазначеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Оскільки вимоги позивача судом апеляційної інстанції не задоволено, відсутні підстави для розподілу судових витрат згідно ст.139 КАС України.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, 316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року у справі № 160/23810/25 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак