Рішення від 12 липня 2026 р. у справі №320/23923/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2026 року м. Київ справа №320/23923/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Жукової Є.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1

до1. Головного управління Національної гвардії України; 2. Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України

провизнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної гвардії України (відповідач-1), Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України (відповідач-2), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України в особі командувача Національної гвардії України та військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в особі командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, яка виразилися у не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлених, з урахуванням часткового виконання військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України Рішення окружного адміністративного суду міста Києва від 26 серпня 2022 року по адміністративній справі №640/17285/21, Грошового атестату № 63 від 27.03.2023 та Довідки № 65 від 27.03.2023 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, які повинні враховуватись для розрахунку пенсій, у тому числі щомісячної 10% надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень;

- зобов`язати Головне управління Національної гвардії України в особі командувача Національної гвардії України та військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України в особі командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлених, з урахуванням часткового виконання військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України Рішення окружного адміністративного суду міста Києва від 26 серпня 2022 року по адміністративній справі №640/17285/21, Грошового атестату № 63 від 27.03.2023 та Довідки № 65 від 27.03.2023 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, які повинні враховуватись для розрахунку пенсій, у тому числі щомісячної 10% надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 серпня 2022 року по адміністративній справі № 640/17285/21, визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не видання наказу про встановлення ОСОБА_1 щомісячної надбавки за роботу в умовах режимних обмежень з 25.09.2018 по 02.11.2020 (за формою 3) в розмірі 10% посадового окладу за посадою оперативного чергового відділення бойового управління військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України встановити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% посадового окладу за посадою оперативного чергового відділення бойового управління військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за період з 25.09.2018 по 02.11.2020; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% посадового окладу за посадою оперативного чергового відділення бойового управління військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за період з 25.09.2018 по 02.11.2020.

Позивач зазначає, на звернення на адресу командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо підготовки та направлення до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві оновленої Довідки про розмір мого грошового забезпечення, з зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, які повинні враховуватись для розрахунку пенсій, у тому числі щомісячну 10% надбавку до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень (Грошовий атестат, Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"), з урахуванням на Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 серпня 2022 року по справі № 640/17285/21, командування військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України надало (направили) позивачу листом від 28 березня 2023 року № 18/13-1053-В-98 копії (не оригінали) грошового атестату № 63 від 27.03.2023 та довідки № 65 від 27.03.2023 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії.

Проте, як вказує позивач, станом на 12.05.2025 року документи - грошовий атестат № 63 від 27.03.2023 та довідка № 65 від 27.03.2023 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії, до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві не надходили.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.05.2025 відкрито провадження у справі, суд ухвалив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленими ст. ст. 257-262 КАС України без повідомлення (виклику) учасників справи.

27 травня 2025 року через систему «Електронний суд» Військовою частиною НОМЕР_1 подано відзив на позов (зареєстровано 06.06.2025).

Відповідач-2 у поданому відзиві зазначає, рішення Окружного адміністративного суду у справі № 640/17285/21 від 26.08.2022 р. виконано відповідачем в добровільному порядку до прийняття постанови апеляційною інстанцією та набрання рішенням законної сили. Так, позивачеві було встановлена, нарахована та виплачена надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% посадового окладу за посадою оперативного чергового відділення бойового управління військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за період з 25.09.2018 по 02.11.2020 р.р., що підтверджується платіжною інструкцією № 379 від 22.02.2023 р, тобто рішення суду добровільно виконано 22.02.2023 р.

На виконання вищезазначеного рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.08.2022 року та з метою здійснення перерахунку раніше призначеної Позивачу пенсії військова частина НОМЕР_1 надала до відділу Пенсійного забезпечення Головного управління Національно гвардії України документи, а саме: Грошовий атестат № 63 від 27.03.2023 року; Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 27.03.2023 р. № 65 ОСОБА_1 , що підтверджується супровідним листом від 29 березня 2023 року № 18/13-1107 В-116. Отже, військова частина відповідно Порядку 3-1 направляла документи, а саме: грошовий атестат від 27.03.2023 №63 та довідку від 27.03.2023 №65.

20 жовтня 2025 року через систему «Електронний суд» Головним управлінням Національної гвардії України подані пояснення у справі.

Відповідач-1 зазначає, що нова довідка Головним управлінням НГУ для перерахунку пенсії Позивачу може бути підготовлена тільки на підставі списку Головного управління Пенсійного фонду України в відповідній області, оскільки в ньому зазначаються складові для розрахунку пенсії. Крім того, Головне управління НГУ вважає, що самостійне зазначення Позивачем складових з яких розраховується пенсія для включення у довідку є недопустимим та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Судом встановлено, наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 06.09.2018 № 221 (по стройовій частині) ОСОБА_1 був зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 для подальшого проходження військової служби та призначений наказом командувача Національної гвардії України по особовому складу від 17.08.2018 № 127 о/с офіцером (топографом) групи інформаційно-аналітичної розвідки відділення розвідки штабу.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 18.09.2018 № 52 рсо позивачу надано доступ до роботи з інформацією, що має ступінь секретності «таємно» та встановлено надбавку в розмірі 10% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 25.09.2018 № 45 (по особовому складу) позивач призначений на посаду оперативним черговим відділення бойового управління та при цьому звільнений з посади офіцера (топографа) групи інформаційно-аналітичної розвідки відділення розвідки штабу.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 29.10.2020 № 259 (по стройовій частині) припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення ОСОБА_1 .

02.02.2021 ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із заявою, у якій просив нарахувати та виплатити йому надбавку як військовослужбовцю, який працював в умовах режимних обмежень на посаді оперативного чергового відділення бойового управління військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Військова частина НОМЕР_1 листом від 25.02.2021 № В-10-426 повідомила ОСОБА_1 про те, що у нього відсутній внутрішній опис, в який вносяться записи про ознайомлення з секретними документами та відсутні записи в режимно-секретному відділенні військової частини НОМЕР_1 щодо ознайомлення із секретною інформацією; відтак, ОСОБА_1 не працював з відомостями, що становлять державну таємницю, тому компенсація йому не надавалась.

Не погоджуючись із підходом військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України до питання виплати ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень, позивач звернувся з позовом до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києві від 26.08.2022 у справі №640/17285/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Суд вирішив:

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не видання наказу про встановлення ОСОБА_1 щомісячної надбавки за роботу в умовах режимних обмежень з 25.09.2018 (за формою 3) в розмірі 10% посадового окладу за посадою оперативного чергового відділення бойового управління військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України встановити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% посадового окладу за посадою оперативного чергового відділення бойового управління військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за період з 25.09.2018 по 02.11.2020.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% посадового окладу за посадою оперативного чергового відділення бойового управління військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за період з 25.09.2018 по 02.11.2020.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2023 у справі №640/17285/21 апеляційну скаргу повернуто на підставі п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, у зв`язку з не усуненням її недоліків.

Судом встановлено, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На відповідне звернення позивача, супровідним листом від 28.03.2023 №18/13-1058-3-98 Військова частина НОМЕР_1 надала копію грошового атестата від 27.03.2023 №63 та довідки від 27.03.2023 №65 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У той же час, відповідно до листа від 23.04.2024 №2600-0310-8/83320 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві проінформувало позивача, на адресу Головного управління вказані документи не надходили.

Вказане зумовило звернення позивача з даним позовом до суду.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч.1, 2 ст.63 Закону №2262-XII).

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсії, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 Постанови №393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відносно щомісячних додаткових видів грошового забезпечення пунктом 7 Постанови №393 зазначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених Постановами КМУ від 17.08.2005р. №748, від 3.09.2005р. №865, від 9.03.2006р. №268 і від 15.11.2006р. №1588, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців.

Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018 року та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно п.1 вказаного Порядку, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262 та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Відповідно до п.12 Порядку № 3-1 повноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Судом встановлено, Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України підготовлено грошовий атестат від 27.03.2023 №63, зокрема, з урахуванням щомісячної 10% надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень та довідку від 27.03.2023 №65 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З огляду на матеріали справи, супровідним листом від 29.03.2023 №18/13-1107 В-116 грошовий атестат від 27.03.2023 №63 та довідка від 27.03.2023 №65 направлені начальнику Фінансово-економічного управління Головного управління Національної гвардії України.

У той же час, Головне управління Національної гвардії України, заперечуючи проти задоволення позовних вимог зазначає, що нова довідка Головним управлінням НГУ для перерахунку пенсії позивачу може бути підготовлена тільки на підставі списку Головного управління Пенсійного фонду України в відповідній області, оскільки в ньому зазначаються складові для розрахунку пенсії.

Крім того, Головне управління НГУ вважає, що самостійне зазначення позивачем складових з яких розраховується пенсія для включення у довідку є недопустимим та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Суд вважає такі посилання відповідача-1 нормативного непоґрунтованими та відхиляє з таких підстав.

Відповідно до пп.1 п.1 розд. І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року №760, ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Підпунктами 1-4 п.1 розд. ІІ Інструкції №760 визначено, що уповноважені структурні підрозділи: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києві від 26.08.2022 у справі №640/17285/21, що набрало законної сили, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України встановити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% посадового окладу за посадою оперативного чергового відділення бойового управління військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за період з 25.09.2018 по 02.11.2020; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% посадового окладу за посадою оперативного чергового відділення бойового управління військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за період з 25.09.2018 по 02.11.2020.

Отже, вказаним рішенням, що набрало законної сили встановлено, що у період часу з 25.09.2018 по 02.11.2020 військовою частиною НОМЕР_1 грошове забезпечення ОСОБА_1 виплачувалося не в повному обсязі, отже, то інформація, що була внесена до грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, потребує коригування.

Відтак, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні Окружного адміністративного суду м. Києві від 26.08.2022 у справі №640/17285/21 про невірне нарахування та виплату грошового забезпечення позивачу, є правові підстави для видачі оновлених грошового атестату та довідки за 24 останні календарні місяці військової служби підряд перед звільненням для перерахунку пенсії для подальшого її подання до Головного управління Пенсійного фонд України в м. Києві для перерахунку пенсії останнього.

Як зазначено вище, Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України підготовлено грошовий атестат від 27.03.2023 №63, зокрема, з урахуванням щомісячної 10% надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень та довідку від 27.03.2023 №65 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які направлені Фінансово-економічному управлінню Головного управління Національної гвардії України.

Проте, відповідно до листів Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 23.04.2024 №2600-0310-8/83320 вказані документи для перерахунку пенсії не надходили.

На підтвердження такої бездіяльності свідчить і лист 18.06.2025 №2600-0312-8/111627, відповідно до якого Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило, на дату підготовки відповіді довідка № 65 від 27.03.2023 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та грошовий атестат від 27.03.2023 №63 в програмному комплексі «Електронний документообіг» не значиться.

Враховуючи встановлені обставини, наявні підстави для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної гвардії України щодо ненаправлення до Головного управління Пенсійного фону України в м. Києві для перерахунку пенсії ОСОБА_1 грошового атестату № 63 від 27.03.2023 та довідки №65 від 27.03.2023 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та зобов`язання Головного управління Національної гвардії України направити до Головного управління Пенсійного фону України в м. Києві для перерахунку пенсії ОСОБА_1 грошового атестату № 63 від 27.03.2023 та довідки №65 від 27.03.2023 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.99 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У вказаних рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Частиною першою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, положень проаналізованого законодавства, наявних у матеріалах справи доказів та встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фону України в м. Києві для перерахунку пенсії ОСОБА_1 грошового атестату № 63 від 27.03.2023 та довідки №65 від 27.03.2023 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

3. Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України направити до Головного управління Пенсійного фону України в м. Києві для перерахунку пенсії ОСОБА_1 грошового атестату № 63 від 27.03.2023 та довідки №65 від 27.03.2023 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

4. У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

5. Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жукова Є.О.