Рішення від 06 липня 2026 р. у справі №320/3001/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2026 року № 320/3001/25

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ПРАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося ПРАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не визначення розміру сум до відшкодування на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах на 2022 рік щодо ПРАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві визначити розмір сум до відшкодування на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах на 2022 рік щодо ПРАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що облік нарахованих та сплачених сум з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списками № 1, № 2, здійснюється територіальним органом Пенсійного фонду України за місцем обліку ПрАТ “ДТЕК Павлоградвугілля”, тобто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, проте обов`язок визначення сум до відшкодування на поточний рік, згідно пункту 6.4. Інструкції 21-1, покладено на орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії.

Так позивач вважає, що Пенсійний фонд за місцем призначення пенсії відповідно до пункту 6.4. Інструкції має визначити розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій та відповідно до п. 6.8. Інструкції направити такі розрахунки підприємству через Пенсійний фонд за місцезнаходженням підприємства.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду відзив, в якому зазначив, що Підприємство Приватне акціонерне товариство «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Виходячи з вищевикладеного слідує, що облік нарахованих та сплачених сум з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списками № 1, № 2, здійснюється територіальним органом Пенсійного фонду України за місцем обліку ПрАТ “ДТЕК Павлоградвугілля”, проте обов`язок визначення сум до відшкодування на поточний рік, згідно пункту 6.4. Інструкції 21-1, покладено на орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії.

Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві листами відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загально обов`язкове державне пенсійне страхування до пенсійного фонду України ( пункт 6.4) направлялись розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094. Відтак, відсутній факт протиправної бездіяльності зі сторони відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з адвокатським запитом стосовно того, що ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУТІЛЛЯ» не отримувало річних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій вашого управління на 2022, 2023, 2024 роки.

З метою планування погашення заборгованості ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» представник позивача просив визначити розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій на 2022, 2023, 2024 роки, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та направити ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» річні розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій на 2022, 2023, 2024 роки, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідач Листом від 15.07.2024 №2600-0604-8/138645 повідомив, що для отримання запитуваної інформації, необхідно звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не визначення розміру сум до відшкодування на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах на 2022 рік щодо ПРАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Згідно з положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 № 280, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є реалізація державної політики зокрема з питань пенсійного забезпечення.

Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Положення про територіальні органи Пенсійного фонду України затверджуються Правлінням Пенсійного фонду України.

Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 21 грудня 2022 року № 28-2) та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. За № 40/26485 (далі Положення про головне управління).

Згідно з пунктом 5 частини 10 Положення про головне управління начальник головного управління затверджує положення про структурні підрозділи головного управління, посадові інструкції працівників головного управління.

Положенням про управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг головного управління пенсійного фонду України в Харківській області на особливий період, затверджено наказом начальника головного управління Пенсійного фонду в Харківській області від 15.12.2022 № 1008.

Також, постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 № 21-1 затверджено та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 за № 64/8663 Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.

Ця Інструкція розроблена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування».

Інструкція визначає процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету

Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Пунктом 6.4. вищевказаної інструкції зазначено: «Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пунктом 6.4. вищевказаної інструкції зазначено: «Розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам.

Так, суд зазначає, що відповідно до пункту 6.8 Інструкції № 21-1, у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона «Крим») Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.

Матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що ПРАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Виходячи з вищевикладеного слідує, що облік нарахованих та сплачених сум з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списками № 1, № 2, здійснюється територіальним органом Пенсійного фонду України за місцем обліку ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», тобто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, проте обов`язок визначення сум до відшкодування на поточний рік, згідно пункту 6.4. Інструкції 21-1, покладено на орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії. Тобто, Пенсійний фонд за місцем призначення пенсії відповідно до пункту 6.4. Інструкції має визначити розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій та відповідно до п. 6.8. Інструкції направити такі розрахунки підприємству через Пенсійний фонд за місцезнаходженням підприємства.

Так, суд зауважує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві листами відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України направлялись розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094.

Підсумовуючи вищезазначене, можна зробити висновок про те, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було належним чином виконано усі вимоги Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - Інструкція № 21-1). Та своєчасно надіслано розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

З урахуванням вказаних обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги які стосуються бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не визначення розміру сум до відшкодування на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах на 2022 рік щодо ПРАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», є не обґрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з тим, що вимоги про зобов`язання відповідача визначити розмір сум до відшкодування на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах на 2022 рік щодо ПРАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» є похідними, вони також не підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Підсумовуючи викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.