Постанова від 09 липня 2026 р. у справі №380/22944/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2026 рокуСправа № 380/22944/25 пров. № А/857/29281/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р. М., суддів Димарчук Т. М.,Сала П. І., розглянув в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2026 року (головуючий суддя Сподарик Наталія Іванівна, м. Львів) у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах якої діє законний представник/мати ОСОБА_2 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 в інтересах якої діє законний представник/мати ОСОБА_2 (далі - позивач) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за його останньою займаною посадою станом на 01.01.2023, 18.06.2025, в яких вказати розміри щомісячних основних (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткових (надбавки, доплати, підвищення та премії) видів грошового забезпечення, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, 01.01.2025 на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку ОСОБА_2 основного розміру пенсії у разі втрати годувальника, призначеної на доньку ОСОБА_1 , з 01.02.2023, 01.07.2025 відповідно;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за його останньою займаною посадою станом на 01.01.2023, 18.06.2025, в яких вказати розміри щомісячних основних (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткових (надбавки, доплати, підвищення та премії) видів грошового забезпечення, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, 01.01.2025 на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку ОСОБА_2 основного розміру пенсії у разі втрати годувальника, призначеної на доньку ОСОБА_1 , з 01.02.2023, 01.07.2025 відповідно.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Суд першої інстанції постановив рішення, яким задоволено повністю адміністративний позов, а саме суд: - визнав протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не оформлення і не подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 станом на 01 січня 2023 року і 18 червня 2025 року, відповідно до статтей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року і 01 січня 2025 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, з включенням надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року і 01 липня 2025 року; - зобов`язав Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 станом на 01 січня 2023 року і 18 червня 2025 року, відповідно до статтей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням нового розміру посадового окладу і окладу за військове звання, розрахованого відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року і 01 січня 2025 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, з включенням надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року і 01 липня 2025 року.

Приймаючи оскаржене рішення, суд першої інстанції керувався частиною третьою статті 43, статтею 51, 63 Закону № 2262, статтею 9 Закону № 2011, пунктом 4 Постанови КМУ № 704 в первинній редакції без урахування змін, внесених Постановою № 103, №481, що були скасовані у судовому порядку та дійшов висновку, що у зв`язку із щорічним зростанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, особа, котра отримує пенсію в разі втрати годувальника на підставі Закону №2262-ХІІ, має підстави вимагати від уповноваженого органу видачі довідки про грошове забезпечення померлого годувальника за прирівняною посадою для перерахунку пенсії, що обчислене шляхом використання як розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року. Крім того, зазначив, що після набрання 18.06.2025 законної сили рішенням у справі №320/29450/24 відновлено застосування пункту 4 Постанови №704 у редакції, яка передбачає визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, тому у позивачки також виникли підстави для отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 для проведення перерахунку її пенсії, а відмова відповідача у підготовці та скеруванні до територіального органу ПФУ таких довідок для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 та 01.07.2025 є протиправною.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

Відповідач оскаржив рішення першої інстанції до Восьмого апеляційного адміністративного суду, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права і порушення ним норм процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, про відмову у задоволенні позову.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт покликається на те, що відсутні правові підстави для складення та направлення до територіального підрозділу ГУ ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, з якої позивач був звільнений, станом на 01 січня відповідного календарного року. Адже підставою для проведення перерахунку розміру раніше призначеної пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій службовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати розмір грошового забезпечення. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено механізм обчислення розміру грошового забезпечення військовослужбовців та передбачено, що його виплата здійснюється у межах асигнувань, що виділялись на утримання відповідних органів. Починаючи з 01.03.2018 до дати виникнення спірних правовідносин рішення про збільшення грошового забезпечення Урядом не приймалося, а також виділялися бюджетні асигнування, які забезпечували виплату посадових окладів та окладів за військовим званням, обчислених з (прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року – 1762 грн. Протягом цього періоду відповідно грошове забезпечення у зв`язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня поточних років не перераховувалося. Отже, за відсутності підвищення грошового забезпечення діючого військовослужбовця після 01.03.2018 за рахунок збільшення показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня відповідного календарного року відсутні підстави для оформлення позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії станом на цю дату. Крім того, апелянт зазначає, що чинним законодавством не передбачено видачу довідок про розмір грошового забезпечення станом на іншу дату, ніж 1 січня відповідного календарного року.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи:

Позивачка правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася. Суд на підставі частини четвертої статті 304 КАС України дійшов висновку, що відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Обставини справи, які встановив суд першої інстанції та перевірив суд апеляційної інстанції:

Позивачка з 01.03.2021 отримує пенсію в разі втрати годувальника – ОСОБА_3 , на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 9 квітня 1992 року (далі – Закон №2262-ХІІ).

Позивачка звернулася із заявою від 10.10.2025 до відповідача як уповноваженого Порядком №45 органу про видачу їй нових довідок про розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_3 станом на 01.01.2023 та 18.06.2025.

У відповідь Адміністрація Державної прикордонної служби України листом від 06.11.2025 повідомила заявника про відмову у складанні таких довідок. Мотиви відмови зводяться до того, що починаючи з 01.03.2018 за відповідною посадою встановлений посадовий оклад та оклад відповідним військовим званням, які розраховані з прожиткового мінімуму 1762 грн. Оскільки грошове забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України не збільшувалося, тому відсутні правові підстави для складання нових довідок про розмір грошового забезпечення.

Норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини:

Правові та організаційні засади пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом № 2262.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», визначений «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно із пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З наведеного випливає, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною четвертою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Станом на час прийняття Постанови № 704 пунктами 2 та 4 було визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

З 24.02.2018 набула чинності Постанова № 103, пунктом 6 якої у первинній редакції внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, пункт 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, з 24.02.2018 змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме: замість «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» передбачено використання «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року». Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким вносились зміни до Постанов КМУ, що додаються, зокрема пункту 4 Постанови № 704.

Усталений багаторічний підхід касаційного суду до правозастосування (починаючи з постанови Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у справі № 160/8324/19; https://www.reyestr.court.gov.ua/Review/90228179) полягає у тому, що у випадку визнання в судовому порядку протиправними та нечинними змін, внесених до нормативно-правового акту, з дня набрання законної сили рішенням суду відновлює дію редакція нормативно-правового акта, яка діяла до зазначених змін. Так, виходячи з численних постанов Верховного Суду, з 29.01.2020 (з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18) пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103 втратив чинність та була відновлена дія пункту 4 Постанови № 704 у первісній редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Поряд з цим, 12.05.2023 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 481, яка набрала чинності 20.05.2023. Відповідно до пункту 1 Постанови № 481, Уряд України постановив скасувати підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Також Постановою № 481 змінено пункт 4 Постанови № 704, у зв`язку з чим з дати набрання чинності Постановою № 481 (20.05.2023) ця норма права має таку редакцію: «установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Надалі рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №320/29450/24, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Позиція суду апеляційної інстанції

Суд апеляційної інстанції, перевіряючи в межах доводів та вимог апеляційної скарги законність і обґрунтованість рішення, погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на такі мотиви:

суд першої інстанції при прийнятті рішення дійшов висновку, що після скасування судом пункту 6 Постанови № 103 та пункту 2 Постанови №481 відновлено дію пункту 4 Постанови № 704 у редакції, яка передбачає щорічний перерахунок розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців та прирівняних до них осіб шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Як наслідок, відповідні уповноважені органи повинні щороку готувати довідки про розмір грошового забезпечення особи станом на 01 січня відповідного календарного року для перерахунку розміру її пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-ХІІ, з 01 лютого, - тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Щодо довідки станом на 18.06.2025, то зазначив, що оскільки рішення суду в справі №320/29450/24 набрало законної сили 18.06.2025, відтак, саме з цієї дати у позивачки виникли правові підстави на видачу довідки про розмір грошового забезпечення померлого годувальника для перерахунку пенсії.

Аргументи апелянта зводяться до того, що зміна з 01 січня відповідного календарного року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на відповідний рік, не є підставою для видачі особам, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-XII довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням оновлених даних про посадовий оклад та оклад за військовим званням, оскільки Уряд після 01.03.2018 не приймав рішення про збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб, а також не відбулося фактичне його збільшення.

Отже, для вирішення цього спору слід визначити, яка редакція пункту 4 Постанови №704 у її взаємозв`язку із статтями 43, 63 Закону № 2262-XII та Порядком № 45 підлягає застосуванню до спірних правовідносин, а також чи виникли у відповідача правові підстави для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025.

Відповідно до частини п?ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) та частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд враховує висновки Верховного Суду щодо застосування релевантних норм права до спірних правовідносин, викладені в постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 та повторені у постановах від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21, від 19.10.2022 у справі №400/6214/21, від 16.11.2022 у справі № 120/648/22а; від 19.09.2023 у справі № 160/15756/21, такого змісту:

«(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

(3) […] розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року».

Суд при оцінці аргументів апелянта також враховує, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.03.2025 у справі № 400/6254/24 (№ в ЄДРСР 126486062) виснувала, що зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, має наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) на 1 січня календарного року та є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII; такий перерахунок пенсії виник на підставі, встановленій нормативно-правовим актом.

Таким чином, станом на 01.01.2023 існували передбачені законом правові підстави для оформлення відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення померлого годувальника із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня 2023 року, для проведення перерахунку пенсії позивачки. Так само наявні правові підстави для оформлення довідки станом на 18.06.2025, оскільки з набранням законної сили судовим рішенням у справі №320/29450/24 було відновлено дію пункту 4 Постанови №704 у редакції, яка передбачає визначення посадових окладів та окладів за військовим званням із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Аргументи апелянта за своїм змістом фактично зводяться до заперечення наведених вище висновків Верховного Суду, тому суд їх відхиляє. Водночас апеляційний суд констатує, що суд першої інстанції при вирішенні спору належно встановив фактичні обставини справи, правильно визначив характер спірних правовідносин та надав їм правову оцінку, що відповідає усталеним висновкам Верховного Суду щодо застосування в аналогічних спорах статей 43, 63 Закону № 2262-XII, Порядком № 45 та пункту 4 Постанови № 704. З огляду на це суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відмова відповідача підготувати довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та 18.06.2025 для перерахунку пенсії позивачки, виходячи із посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року є протиправною та призводить до порушення законних інтересів особи, за захистом яких вона звернулася до суду.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Оскільки апеляційний суд визнав доводи апеляційної скарги помилковими та такими, що не спростовують висновки суду першої інстанції, то апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

З огляду на висновок по суті апеляційної скарги суд покладає понесені апелянтом судові витрати на нього.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2026 року у справі № 380/22944/25 – без змін.

Понесені апелянтом судові витрати покласти на нього.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення постанови.

Головуючий суддя Р. М. Москаль

судді Т. М. Димарчук

П. І. Сало

Повне судове рішення складено 10.07.26