Рішення від 02 липня 2026 р. у справі №520/33598/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2026 року № 520/33598/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Заічко О.В.,

при секретареві судового засідання - Ємельяненко М.С.,

за участі:

представника позивача - Винник І.М.;

представників відповідача - Орел В.С., Старостіна К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові справу за позовом Національного університету цивільного захисту України (вул. Онопрієнко, буд. 8,м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл.,18034, код ЄДРПОУ08571363) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про стягнення витрат пов`язаних з утриманням, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся Національного університету цивільного захисту України (далі по тексу Позивач) з позовом до ОСОБА_1 (далі по тексту Відповідач) в якому просить суд:

- стягнути з ОСОБА_1 на користь Національного університету цивільного захисту України (18034 м. Черкаси вул. Онопрієнка, 8 код ЄДРПОУ 08571363) витрати пов`язані з утриманням ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 дата народження 05.09.2002 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в Національному університеті цивільного захисту України в сумі 379371,86 грн. (триста сімдесят дев`ять тисяч триста сімдесят одна гривня 86 коп. ).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем не було самостійно відшкодовано вартість утримання в Харківського національного університету внутрішніх справ у сумі 379371,86 грн, а отже вказана сума підлягає стягненню в судовому порядку.

Ухвалою суду від 31.12.2025 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати справи за правилами загального позовного провадження з викликом сторін.

Відповідач правом на надання відзиву не скористався.

Згідно до ч.6 ст. 162 КАС України разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов в повному обсязі, з підстав, зазначених у ньому.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, Згідно з наказом Національного університету цивільного захисту України від 30.08.2020 №220 о/с ОСОБА_1 був прийнятий на службу цивільного захисту, зарахований у кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій, якому присвоєно спеціальне звання РЯДОВИЙ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ та зарахований на всі види курсантського забезпечення спеціальність 261 “Пожежна безпека” освітня програма: Пожежна безпека по факультету пожежної безпеки.

ДСНС в особі ректора Національного університету цивільного захисту України підписав з ОСОБА_1 контракт №216/20 про навчання (проходження служби цивільного захисту) від 05.09.2002 далі по тексту - контракт №216/20.

Згідно з підпунктом 5 пункту 1 Контракту відповідач зобов`язаний проходити службу цивільного захисту в органах чи підрозділах ДСНС на посадах середнього (старшого) начальницького складу не менше трьох років після закінчення навчання.

Наказом Національного університету цивільного захисту України від 10.04.2024 №168 о/с лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , з 12 квітня 2024 року знято з усіх видів забезпечення, виключено зі списків особового складу університету та направлено для подальшого проходження служби з терміном прибуття 15 квітня 2024 року у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Миколаївській області.

Між Головним управлінням ДСНС у Миколаївській області та відповідачем укладений контракт №84/24 від 24.03.2024 про проходження служби цивільного захисту у Головному правлінні ДСНС України у Миколаївській області.

Наказом Головного управління ДСНС у Миколаївській області від 08.05.2025 №112 по особовому складу) ОСОБА_1 – лейтенанта служби цивільного захисту начальника караулу 7 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Миколаївській області, виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій та звільнено зі служби 08 травня 2025 року за пунктом 176 підпунктом 8 (у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту) Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу служби цивільного захисту.

Відповідно до довідки №110 від 26.05.2025 про фактичні витрати на підготовку курсанта ОСОБА_1 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, складає 379371,86 грн.

Вказаний розрахунок відповідно до абзацу другого пункту 5 Порядку відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 р. № 443 (далі – Порядок № 443), направлений Відповідачу разом з повідомленням про зобов`язання відшкодувати витрати листом №88 04-4267/88 11-04 від 25.07.2025 про відшкодування витрат пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти в розмірі 379371,86 грн у добровільному порядку.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості з витрат на утримання у вищому навчальному закладі у добровільному порядку, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Також, на виконання вимог ухвали від 18.06.2026 про витребування доказів позивачем надано детальний розрахунок складових довідки №110 від 26.05.2025 про фактичні витрати на підготовку курсанта ОСОБА_1 .

Щодо спірних правовідносин суд зазначає таке.

Згідно з ч.1 ст.99 Кодексу цивільного захисту України від 2 жовтня 2012 року №5403-VI (далі КЦЗ України) до персоналу (кадрів) органів та підрозділів цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.

Відповідно до статті 101 КЦЗ України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 103 КЦЗ України контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) може бути укладено з особою, зарахованою за денною формою здобуття освіти до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до його відокремленого структурного підрозділу

Відповідно до ч. 6 ст. 106 КЦЗ України особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в їх відокремлених структурних підрозділах, у разі дострокового припинення (розірвання) контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту), крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 5 частини першої цієї статті, а також особи начальницького складу, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 4, 5 частини першої цієї статті, відшкодовують центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в його відокремленому структурному підрозділі, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Отже, законодавством визначені підстави, за яких особа зобов`язана відшкодувати центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 року № 443 затверджено Порядок відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах (далі Порядок).

Згідно з п.1 Порядку він визначає механізм відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, що навчалися за денною формою здобуття освіти за державним замовленням (далі - особи) у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС, або в їх відокремлених структурних підрозділах (далі - заклад вищої освіти), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового припинення (розірвання) з особою рядового і начальницького складу служби цивільного захисту контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту) (далі - контракт), крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту за станом здоров`я (на підставі висновків (постанов) центральної лікарсько-експертної комісії, лікарсько-експертних комісій ДСНС про непридатність або обмежену придатність до служби), а також відповідно до заяви особи, яка звільняється у зв`язку із сімейними обставинами або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України;

звільнення особи начальницького складу служби цивільного захисту із служби цивільного захисту протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту за станом здоров`я (на підставі висновків (постанов) центральної лікарсько-експертної комісії, лікарсько-експертних комісій ДСНС про непридатність або обмежену придатність до служби), а також відповідно до заяви особи, яка звільняється у зв`язку із сімейними обставинами або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, або у зв`язку із скороченням штату (у разі неможливості проходження служби цивільного захисту у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів).

Відповідно до п.2 Порядку зобов`язання про добровільне відшкодування особою витрат зазначається в контракті під час його укладання.

Згідно з п.3 Порядку відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим та медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг.

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у закладах вищої освіти здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок витрат на оплату комунальних послуг здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному закладі вищої освіти на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований заклад вищої освіти, у відповідному навчальному році.

Закладом вищої освіти на підставі його розрахунків складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь період навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням, яка долучається до її особової справи.

Пунктом 4 Порядку визначено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису закладу вищої освіти.

Відповідно до п.5 Порядку після видання наказу про відрахування із закладу вищої освіти особи керівник закладу вищої освіти або за його дорученням інша посадова особа видає під особистий підпис зазначеній відрахованій особі повідомлення із зобов`язанням відшкодувати ДСНС протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

У разі звільнення із служби особи до моменту відпрацювання нею трьох років після закінчення закладу вищої освіти територіальний орган ДСНС, у якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це закладу вищої освіти, у якому особа навчалася. У такому випадку повідомлення особі може бути видано під особистий підпис або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Вказаних вимог позивач дотримався, що підтверджується вказаними вище довідкою про фактичні витрати на підготовку курсанта №110 від 26.05.2025, попередженням про відшкодування ДСНС витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленому структурному підрозділі та листом №88 04-4267/88 11-04 від 25.07.2025. Загальна сума відшкодування становить 379371,86 грн.

Оскільки станом на час подання позову та судового розгляду справи відповідач не відшкодував вартість витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти, право на стягнення з відповідача 379371,86 грн у судовому порядку підтверджене.

Вищевикладене узгоджується з Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2026 у справі №580/6427/25.

Врахувавши викладене вище, суд дійшов висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи на статус позивача, як органу державної влади, та відсутність доказів понесення ним вказаного виду судових витрат, витрати зі сплати судового збору за звернення до суду розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Національного університету цивільного захисту України (вул. Онопрієнко, буд. 8,м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл.,18034, код ЄДРПОУ08571363) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про стягнення витрат пов`язаних з утриманням - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національного університету цивільного захисту України (18034 м. Черкаси вул. Онопрієнка, 8 код ЄДРПОУ 08571363) витрати пов`язані з утриманням ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в Національному університеті цивільного захисту України в сумі 379371,86 грн (триста сімдесят дев`ять тисяч триста сімдесят одна гривня 86 копійок ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 10 липня 2026 року.

Суддя Заічко О.В.