Рішення від 09 липня 2026 р. у справі №520/10475/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2026 року № 520/10475/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заічко О.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо розгляду рапорту ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) про звільнення з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) розглянути рапорт ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) про звільнення з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 19.04.2026 року військова частина НОМЕР_2 отримала рапорт позивача, при цьому станом на дату звернення до суду вказаний рапорт не розглянуто.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження в порядку передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана сторонам по справі до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку до електронного кабінету ЄСІТС.

Відповідач надав до суду відзив, в якому зазначив, що рапорт ОСОБА_1 від 21.04.2026 розглянутий разом з доданими документами. За результатами розгляду ОСОБА_1 09.05.2026 надана відповідь про повернення рапорту на доопрацювання та надання документів у підтвердження факту утримання неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 за відсутності доказів усиновлення, опіки, піклування, батьківських прав відносно дітей дружини від попередніх шлюбів. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд установив таке.

ОСОБА_1 , перебуває на військовій службі за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_2 та є солдатом військової частини НОМЕР_2 .

09.04.2026 року засобами поштового зв`язку позивач звернувся з рапортом на звільнення з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Звернення було направлено через оператора поштового зв`язку, поштовим відправленням №642070018І988 від 09.04.2026 року.

19.04.2026 року військова частина НОМЕР_2 (відповідач) отримала рапорт, що підтверджується трекінгом поштового відправлення №6420700181988 від 09.04.2026 року.

Позивач вважає, що відповідно до п.9 розділу ІІІ Особливостей подання та розгляду рапортів у паперовій формі Порядку організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України Розгляд паперового рапорту військовослужбовця всіма його прямими командирами (начальниками) здійснюється:

1) невідкладно, але не пізніше ніж за 48 годин із часу подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які стосуються військової дисципліни, обов`язків особового складу під час виконання бойових наказів (розпоряджень), збереження життя та здоров`я особового складу, відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин.

Отже, враховуючи вищенаведені положення, вважає, що його рапорт про звільнення з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», мав бути розглянутий в продовж 2 днів з дня отримання даного рапорта (до 21.04.2026 року), та повідомити позивача про прийняте рішення відносно його рапорта, як того вимагає Інструкція.

Проте на дату звернення до суду з даним позовом керівництвом військової частини НОМЕР_2 ніяких дій щодо розгляду рапорту вчинено не було, та не було повідомлено позивача про прийняте рішення у відповідному порядку, а тому позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

По суті спірних правовідносин суд зазначає таке.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснюється відповідно до ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі-Закон №2232-ХІІ).

Згідно з ч.2 ст.1 Закону №2232-ХІІ Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч.5 ст.1 Закону №2232-ХІІ від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Так, абз.5 п.3 ч.12 ст.26 вказаного Закону визначено, що під час дії воєнного стану військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин з підстав перебування на утриманні у військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці.

Отже, судовим розглядом встановлено, що позивач вважає, що до нього можуть бути застосовані вимоги абз.5 п.3 ч.12 ст.26 Закону №2232-ХІІ, оскільки на його утриманні перебуває п`ять дітей.

З метою реалізації свого права на звільнення з військової служби позивач звернувся до відповідача з відповідним рапортом. Вказаний рапорт направлено відповідачу засобами поштового зв`язку 09.04.2026, на підтвердження чого в матеріалах справи міститься опис вкладеного та накладна АТ "УКРПОШТА" №6420700181988.

Також з матеріалів справи вбачається, що відповідно до накладної АТ "УКРПОШТА" №R642070047600 вказаний рапорт відповідачем отримано 19.04.2026. При цьому, з додатків до відзиву судом встановлено, що Військова частина датує вказаний рапорт 21.04.2026. З цього приводу суд зазначає таке.

Відповідно до Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV, Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, з метою впорядкування та належної організації роботи з рапортами військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту Наказом Міністерства оборони України від 06.08.2024 № 531 затверджено Порядок організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України (далі - Порядок).

Згідно пунктів 1-2 розділу І Порядку організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України цей Порядок визначає механізм оформлення, подання, реєстрації, розгляду, прийняття та повідомлення рішення за результатами розгляду рапортів військовослужбовців у Міністерстві оборони України (далі - Міноборони), Збройних Силах України (далі - Збройні Сили) та Державній спеціальній службі транспорту. З питань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, а також особистих питань військовослужбовець звертається з рапортом до безпосереднього командира (начальника), а у разі якщо він не може вирішити порушені у рапорті питання,- до наступного прямого командира (начальника).

Відповідно до п.1 розділу ІІ вказаного Порядку рапорти подаються в усній та письмовій (паперовій або електронній) формах. Військовослужбовець має право усно рапортувати за допомогою технічних засобів комунікації.

Розділом III Порядку визначено особливості подання та розгляду рапортів у паперовій формі.

Так, п.1-6 визначено, що у паперовому рапорті військовослужбовець вказує:

найменування посади командира (начальника), якому адресується рапорт;

заголовок «Рапорт»;

суть порушеного питання;

перелік доданих до рапорту документів або їх копій (за потреби);

найменування займаної посади;

військове звання, власне ім`я та прізвище;

дату;

особистий підпис.

Командири (начальники) надають відповідь на паперовий рапорт військовослужбовця шляхом накладення резолюції.

Резолюція повинна містити відомості, визначені у додатку 1 до цього Порядку.

Непогодження рапорту безпосереднім та/або прямими командирами (начальниками) не перешкоджає подальшому руху рапорту для його розгляду командиром (начальником) або іншою посадовою особою, яка уповноважена приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, та прийняття рішення по суті рапорту. Особливості розгляду рапортів, поданих в електронній формі, врегульовано розділом IV цього Порядку.

Відмова у задоволенні рапорту має бути вмотивованою.

Якщо для прийняття рішення по суті рапорту недостатньо наданих військовослужбовцем інформації або документів, безпосередній або прямий командир (начальник) військовослужбовця, уповноважений приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, може не погодити рапорт, зазначивши вичерпний перелік підстав та документів (копій документів), які необхідно додати до рапорту для вирішення його по суті.

Командиру (начальнику), уповноваженому приймати рішення стосовно порушеного у рапорті питання, забороняється відмовляти у задоволенні рапорту у разі, якщо до рапорту не додано документів, які є або повинні бути в розпорядженні відповідного командира (начальника).

Усі рапорти, які потребують розгляду (прийняття рішення) командиром військової частини, попередньо обов`язково реєструються службою діловодства.

Згідно з п.7 розділу III Порядку забороняється:

1) встановлювати будь-які інші вимоги щодо форми та змісту паперового рапорту, що не передбачені цим Порядком, у тому числі стосовно:

подання рапортів з окремих питань виключно написаними власноруч або друкованим способом;

недотримання вимог щодо розміру полів, відступів, шрифтів, кольору чорнила чи друку, розміру та якості паперу тощо, які не передбачені цим Порядком;

наявності граматичних, синтаксичних чи інших помилок, які не впливають на суть рапорту;

2) відмовляти у розгляді рапорту у разі відсутності доданих документів або інформації, які є або повинні бути в наявності у розпорядженні командира (начальника), створюються/формуються/видаються самим підрозділом та/або можуть бути витребувані підрозділом в іншого підрозділу та/або відповідного закладу охорони здоров`я тощо;

3) вимагати від військовослужбовця попереднього усного погодження паперового або електронного рапорту із безпосереднім або прямим командиром (начальником) перед його фактичним поданням відповідно до положень цього Порядку;

4) відмовляти у прийнятті (реєстрації) власноруч написаних рапортів військовослужбовців.

Окремо суд звертає увагу, що п.8 розділу III зазначеного Порядку встановлено, що початок перебігу строку розгляду паперового рапорту розпочинається із часу подання рапорту, а не часу його реєстрації в службі діловодства.

Часом подання паперового рапорту є дата передачі рапорту на погодження безпосередньому командиру (начальнику) військовослужбовця, а у разі відмови в розгляді рапорту безпосереднім командиром (начальником) - дата передачі рапорту прямому командиру (начальнику), з урахуванням вимог пункту 1 цього розділу.

У разі направлення рапорту засобами поштового зв`язку часом подання рапорту є дата надходження рапорту до поштового відділення за місцем знаходження відповідного підрозділу.

Так судом, вже зазначалось вище, що відповідачем засобами поштового зв`язку отримано рапорт саме 19.04.2026, а отже строк на розгляд заявленого рапорту визначається саме з цієї дати, а не з 21.04.2026 року, як визначає її Військова частина НОМЕР_2 .

Також, суд зазначає, що п.9 розділу III зазначеного Порядку встановлено, що розгляд паперового рапорту військовослужбовця всіма його прямими командирами (начальниками) здійснюється:

1) невідкладно, але не пізніше ніж за 48 годин із часу подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які стосуються військової дисципліни, обов`язків особового складу під час виконання бойових наказів (розпоряджень), збереження життя та здоров`я особового складу, відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин;

2) у строк не більше 14 днів із дня подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які не відносяться до питань, визначених підпунктом 1 цього пункту.

Таким чином, оскільки у рапорті позивача не ставиться питання щодо дотримання військової дисципліни, обов`язків особового складу під час виконання бойових наказів (розпоряджень), збереження життя та здоров`я особового складу, відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин, строк розгляду його рапорту складає 14 днів.

Отже, суд відхиляє доводи позивача, що його рапорт мав бути розглянутий невідкладно, але не пізніше ніж за 48 годин із часу подання військовослужбовцем рапорту.

Так, судом встановлено, що строк розгляду рапорту розпочався 19.04.2026 (відповідачем засобами поштового зв`язку отримано рапорт), а зазначений позов поданий позивачем 27.04.2026, тобто через 8 днів після початку строку розгляду рапорту. За таких обставин, суд приходить до висновку, що на час звернення до суду, у відповідача не сплили передбачені Порядком 14 днів на розгляд рапорту, а за таких обставин вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо його розгляду є передчасними та не підлягають задоволенню.

При цьому, з матеріалів відзиву судом встановлено, що Військовою частиною НОМЕР_2 розглянуто заявлений рапорт, про що свідчить лист-відповідь Військової частини НОМЕР_2 №2682/5417 від 09.05.2026 року.

Досліджуючи вказаний лист-відповідь встановлено, що останній датований 09.05.2026 року, при цьому строк для розгляду рапорту позивача розпочався 19.04.2026 та сплив 04.05.2026 року (через 14 днів). Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем розглянуто заявлений рапорт, тобто право позивача на розгляд його рапорту відновлено належним чином.

Однак суд зазначає, що відповідачем під час розгляду рапорту порушено строк на розгляд такого, а тому суд приходить до виноску, що Військовою частиною НОМЕР_2 вчинено протиправні дії щодо розгляду рапорту про звільнення з військової служби від 09.04.2026 ОСОБА_1 з порушенням строку визначеного пп.2 п.9 розділу III Порядку організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно положень статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративнтй позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо розгляду рапорту про звільнення з військової служби ОСОБА_1 від 09.04.2026 з порушенням строку визначеного пп.2 п.9 розділу III Порядку організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 665,60 грн (шістсот шістдесят шість гривень 60 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.