Постанова від 09 липня 2026 р. у справі №280/7060/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 липня 2026 року м. Дніпросправа № 280/7060/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року

у справі №280/7060/25

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО5»

до Головного управління ДПС у Запорізькій області

про забезпечення позову до подання позовної заяви,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО5» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Запорізькій області, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області №№ 199-рл, 204-рп, 205-рп від 05 серпня 2025 року «Про припинення дії ліцензії» для ТОВ «ЄВРО5»;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Запорізькій області виключити з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального відомості про припинення дії ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю «ЄВРО5»:

№08270314202200015, термін дії з 02 грудня 2022 року до 02 грудня 2027 року, за адресою місця торгівлі: Запорізька область, м. Запоріжжя, Комунарський район, вул. Оріхівське шосе, буд. 1В, АЗС;

№ 08290314202300035, термін дії з 28 березня 2023 року до 28 березня 2028 року, за адресою місця торгівлі: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 96/Г, Автозаправний комплекс;

№08260314202300034, термін дії з 28 березня 2023 року до 28 березня 2028 року, за адресою місця провадження діяльності: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Козача, буд. 3/А, Автозаправний комплекс.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем поданий повний пакет документів для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі паливом, який відповідачем прийнятий та видані ліцензії на законних підставах. Серед поданих документів були і договори оренди землі, які були прийняті позивачем без заперечень. Інформація, покладена в основу оскаржуваного рішення, яку отримав відповідач від виконавчого комітете Запорізької міської ради, є не підтвердженою. Відповідачем не доведено факту подання позивачем підроблених документів, зокрема, які не видавалися/не погоджувалися уповноваженим на те органом, та які у свою чергу могли б вплинути на прийняття рішення про надання позивачу ліцензії. Отже у відповідача були відсутні правові підстави для припинення дії ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року адміністративний позов задоволено.

Рішення суду мотивовано тим, що відповідач, як орган уповноважений видавати документ дозвільного характеру, не має втручатися у набуті суб`єктом господарювання права та фактично переглядати свої кінцеві рішення лише тому, що існує імовірність недотримання ними власних процедур стосовно перевірки наявності підстав для відмови у видачі дозволу. У випадку ліцензованої діяльності орган, який видав ліцензію, може її анулювати лише з підстав, визначених законом. Неналежна перевірка ліцензіатом документів заявника згідно з переліком, визначеним законом, у ході процедури видачі ліцензії, не може тлумачитися надалі органом, який видав ліцензію, як виявлення недостовірних даних у документах, поданих суб`єктом господарювання разом із заявою про отримання ліцензії, або отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, та, відповідно, не є підставою для анулювання ліцензії у розумінні частини п`ятдесят другої статті 15 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління ДПС у Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду як таке, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що суд не надав належної оцінки інформації, отриманої від виконавчого комітету Запорізької міської ради, згідно якої за вказаними адресами м. Запоріжжя договори оренди землі не обліковуються. Згідно із п. 6 ч. 2 ст. 46 Закону №3817-ІХ однією з підстав, за наявності яких припиняється дія ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, є - отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, тому дії відповідач є таким, що вчинені в рамках закону.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної виходить з такого.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО5», ЄДРПОУ 44692369, зареєстроване як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 11 липня 2022 року.

Основним видом економічної діяльності ТОВ «ЄВРО5» є роздрібна торгівля пальним (код за КВЕД 47.30).

Для провадження господарської діяльності у сфері роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЄВРО5» отримані ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, місцезнаходження:

- Запорізька обл., м.Запоріжжя, вул. Добролюбова, буд. 9, №08270314202200015, термін дії з 02 грудня 2022 року до 02 грудня 2027 року, за адресою місця торгівлі: Запорізька область, м. Запоріжжя, Комунарський район, вул. Оріхівське шосе, буд. 1В, АЗС;

- Запорізька обл., м.Запоріжжя, вул. Добролюбова, буд. 9, №08290314202300035 термін дії з 28 березня 2023 року до 28 березня 2028 року, за адресою місця торгівлі: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 96/Г, Автозаправний комплекс;

- Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Добролюбова, буд. 9, №08260314202300034 термін дії з 28 березня 2023 року до 28 березня 2028 року, за адресою місця провадження діяльності: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Козача, буд. 3/А, Автозаправний комплекс.

16.06.2025 з метою підтвердження достовірності відомостей, вказаних ТОВ «ЄВРО5» у заяві на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, Головним управлінням ДПС у Запорізькій області надано запит №1408/03.3-25/023 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради щодо укладання з ТОВ «ЄВРО5» договорів оренди землі за вказаними вище адресами.

Листом від 19.06.2025 № 14808/03 Виконавчий комітет Запорізької міської ради надав відповідь, що за адресами - м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 96/Г, вул. Оріхівське шосе, буд. 1-В та вул. Козача, буд. 3/А договори оренди землі не обліковуються.

05 серпня 2025 року стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО5» Головним управлінням ДПС у Запорізькій області прийняті Рішення №№ 199-рл, 204-рп, 205-рп «Про припинення дії ліцензії».

В п. 1 рішень Головного управління ДПС у Запорізькій області №199-рл, №204-рп, №205-рп від 05 серпня 2025 року визначено, що відповідно до п.6 ч.2 ст. 46 Закону України від 18 червня 2024 року №3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» із змінами, Головним управлінням ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663, код органу ліцензування 801) припинено дію ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЄВРО5» (код ЄДРПОУ 44692369) місцезнаходження:

- стосується: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Добролюбова, буд. 9, №08270314202200015, термін дії з 02 грудня 2022 року до 02 грудня 2027 року, за адресою місця торгівлі: Запорізька область, м. Запоріжжя, Комунарський район, вул. Оріхівське шосе, буд. 1В, АЗС (Рішення №199-рл);

- Запорізька обл., м.. Запоріжжя, вул. Добролюбова, буд. 9, № 08290314202300035 термін дії з 28 березня 2023 року до 28 березня 2028 року, за адресою місця торгівлі: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 96/Г, Автозаправний комплекс (Рішення №204-рп);

- Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Добролюбова, буд. 9, №08260314202300034 термін дії з 28 березня 2023 року до 28 березня 2028 року, за адресою місця провадження діяльності: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Козача, буд. 3/А, Автозаправний комплекс (Рішення №205-рп).

В якості підстави зазначено, що за фактом отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами. А саме: згідно з листом Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 19 червня 2025 року №14808/03.3-25/05 (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 24 червня 2025 року №7662/5) за адресами: м. Запоріжжя вул. Оріхівське шосе 1В, договір оренди землі не обліковується; м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 96/Г, договір оренди землі не обліковується; м. Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Козача, буд. 3/А, договір оренди землі не обліковується.

Пунктами 2 вищезазначених Рішень відповідача зобов`язано управління контролю за підакцизними товарами внести до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального відомості про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності не пізніше наступного робочого дня за днем прийняття цього рішення; надіслати суб`єкту господарювання рішення про припинення дії ліцензії в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.

Не погодившись із означеними рішеннями Головного управління ДПС у Запорізькій області, позивач звернувся до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до частини дев`ятнадцятої статті 15 Закону № 481/95-ВР (у редакції, чинній на момент видачі ліцензій) роздрібна торгівля пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Із огляду на частини тридцяту, тридцять другу, тридцять п`яту, тридцять шосту статті 15 Закону № 481/95-ВР ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

Відповідно до частини тридцять сьомої статті 15 Закону № 481/95-ВР для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

При цьому, питання достатності документів для отримання права на реалізацію пального має досліджувати орган ліцензування на стадії розгляду заяви суб`єкта господарювання про надання ліцензії.

В спірному випадку, як встановлено судом, позивачем до заяви від 01.12.2022 про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗК за адресою: м. Запоріжжя, вул. Оріхівське шосе, буд. 1-В, додано договір оренди землі, без зазначення номеру та дати (а.с.68); до заяви від 23.03.2023 про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗК за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 96-Г додано договір оренди землі № 201405000100506 від 03.11.2014 (а.с.79, копія договору долучена до матеріалів справи, а.с.82); до заяви від 23.03.2023 про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗК за адресою: м. Запоріжжя, вул. Козача, буд. 3/А додано договір оренди землі № 1097 від 04.09.2001 (а.с.45).

Дані обставини сторонами у справі не заперечуються.

Отримання контролюючим органом після видачі ліцензії від уповноважених органів інформації, що такі документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, або встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії відповідно до абзаців 8 та 9 частини п`ятдесят другої статті 15 Закону № 481/95-ВР є підставою для анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Аналогічні положення містяться в Законі України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18.06.2024 №3817-IX, який діє на час прийняття відповідачем рішень про припинення дії ліцензій.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.46 Закону №3817-IX підставами для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є: отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами

Така інформація уповноваженого органу про невидачу/непогодження документів або подання заявником недостовірних даних може стосуватися лише конкретно визначених документів, які подавалися особою для отриманні ліцензії, та, відповідно, не може стосуватися документів, які заявник не подавав.

Отже, до суб`єкта господарювання може застосовуватися відповідальність у виді припинення дії ліцензії, зокрема у разі, коли контролюючий орган достовірно встановить, що конкретний документ серед документів, які подавались разом із заявою для отримання ліцензії, насправді не видавався відповідним органом, тобто, є підробленим (сфальсифікованим) або містить недостовірну інформацію.

Подібні висновки сформульовані Верховним Судом в постанови від 21 листопада 2023 року у справі № 580/7822/21, в постанові від 5 червня 2024 року у справі № 420/19390/22.

В межах цієї справи спірними рішеннями припинені дії виданих позивачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним виключно на підставі отриманої від уповноваженого органу виконавчої влади інформації про те, що договори оренди земельних ділянок за адресами на яких розташовані АЗС позивача, не обліковуються. За таких обставин відповідач дійшов висновку, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.

Втім, жодних доказів того, що долучені до заяв про видачу ліцензій договори оренди землі, фактично не укладались і не видавалися відповідним органом, відповідачем не надано.

В той же час, судом встановлено, що разом із заявою на отримання ліцензій на роздрібну торгівлю пальним, позивачем подавалися договори оренди землі, даний факт сторони не заперечували під час розгляду справи.

Втім, щодо ліцензійних справ та наявних в них документах відповідач зазначив, що ліцензійні справи було вилучено постановою слідчого в межах кримінального провадження, проте після повернення ліцензійних справі, договори оренди в них були відсутні. Такі пояснення ніяким чином не підтверджують факт відсутності цих документів на час вирішення питання про видачу позивачі відповідних ліцензій.

Також суд звертає увагу, що керуючись лише інформацією в листі Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 19 червня 2025 року №14808/03.3-25/05, відповідач не з`ясував питання щодо фактичного здійснення господарської діяльності за адресами, за якими було видано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗК, та правових підстав користування відповідними земельними ділянками.

З цього приводу суд апеляційної інстанції окрім того, зауважує, що принцип юридичної (правової) визначеності як складова принципу належного урядування в адміністративній процедурі є сукупністю вимог до застосування суб`єктом владних повноважень норм права у спосіб, який забезпечував би стабільність юридичного становища особи.

Дозвільні органи, уповноважені видавати документ дозвільного характеру, не мають втручатися у набуті суб`єктом господарювання права та фактично переглядати свої кінцеві рішення лише тому, що існує імовірність недотримання ними власних процедур стосовно перевірки наявності підстав для відмови у видачі дозволу .

У випадку ліцензованої діяльності орган, який видав ліцензію, може її анулювати (припинити дію) лише з підстав, визначених законом.

З огляду на встановлені у справі обставини суд апеляційної інстанції вважає, що в спірному випадку відповідачем не доведено підстав для припинення дії ліцензій, оскаржувані рішення суб`єкта владних повноважень не можливо визнати обґрунтованими, адже вони не відповідають критеріям, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень (ч.2 ст.2 КАС України), у зв`язку з чим є протиправними та підлягають скасуванню.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року у справі №280/7060/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко

суддя А.В. Суховаров