Постанова від 09 липня 2026 р. у справі №340/6806/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 липня 2026 року м. Дніпросправа № 340/6806/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 травня 2026 року (суддя Кравчук О.В.) у справі № 340/6806/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та ix сім`ям під час дії воєнного стану» за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки i оборони, відсічі i стримуванні збройної агресії за період: з 17.04.2023 по 09.08.2023, з 22.08.2023 по 05.09.2023, з 14.10.2023 по 05.03.2024, з 16.03.2024 по 17.06.2024, з 20.06.2024 по 23.06.2024, з 11.08.2024 по 06.09.2024, з 02.10.2024 по 27.10.2024, з 09.11.2024 по 21.04.2025, з 07.05. 2025 по 05.07.2025 включно із розрахунку до 100 000 грн 00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 , на фінансовому забезпеченні якої перебуває Військова частина НОМЕР_1 , здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та ix сім`ям під час дії воєнного стану» за безпосередню участь у бойових діях aбo забезпеченні заходів з національної безпеки i оборони, відсічі i стримуванні збройної aгpeciї за період: з 17.04.2023 пo 09.08.2023, з 22.08.2023 пo 05.09.2023, з 14.10.2023 пo 05.03.2024, з 16.03.2024 по 17.06.2024, з 20.06.2024 пo 23.06.2024, з 11.08.2024 пo 06.09.2024, з 02.10.2024 пo 27.10.2024, з 09.11.2024 пo 21.04.2025, з 07.05. 2025 пo 05.07.2025 включно із розрахунку до 100 000 грн. 00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що бездіяльність військової частини стосовно ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди згідно постанови КМУ №168 в належному розмірі є протиправною та порушує право позивача на належне грошове забезпечення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 травня 2026 року

у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Судом першої інстанції зазначено, що сам по собі факт виконання позивачем службових обов`язків на території певної територіальної громади під час дії воєнного стану не створює для відповідача обов`язку нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки підставою для її виплати є документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, зокрема на тимчасово окупованій РФ території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

Суд першої інстанції встановив, що належних та допустимих доказів на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або залучення його до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах проведення воєнних (бойових) дій до матеріалів справи не подано.

Відтак, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що він у спірних періодах має право на нарахування та виплату збільшеної до 100 000 грн. винагороди, що передбачена постановою КМУ №168, оскільки позивач у спірних періодах перебуваючи в Бериславському районі Херсонської області брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації, що вбачається із змісту довідки військової частини НОМЕР_1 від 05.07.2025 №1615/1587. Зауважує, що ця довідка військовою частиною НОМЕР_1 складена на підставі журналів бойових дій військової частини НОМЕР_1 , бойових наказів командира військової частини НОМЕР_1 . Звертає увагу, що наказами Головнокомандувача Збройних Сил України територія Бериславського району Херсонської області визначалася як район ведення воєнних (бойових) дій.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.03.2022 №25, солдата позивача зараховано до списків особового складу на посаду кулеметник 2 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08.05.2025 №132, кулеметник стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 21.04.2025 №65-РС на посаду командира стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , із 22.04.2025 справи та посаду здав і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з тарифним розрядом – 9, посадовий оклад 3170 гривень, ВОС-100182А, шпк "молодший сержант".

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.07.2025 №191 солдата позивача, командира 2 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , призначеного розпорядженням Генерального штабу Збройних Сил України про переміщення військовослужбовців рядового, сержантського та старшинського складу від 29.06.2025 №193 на посаду до ІНФОРМАЦІЯ_1 , із 05.07.2025 виключено із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ; справи та посаду здав і вибув до нового місця служби.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 05.07.2025 №1615/1587, позивач в період з 17.04.2023 пo 09.08.2023, з 22.08.2023 пo 05.09.2023, з 14.10.2023 пo 05.03.2024, з 16.03.2024 по 17.06.2024, з 20.06.2024 пo 23.06.2024, з 11.08.2024 пo 06.09.2024, з 02.10.2024 пo 27.10.2024, з 09.11.2024 пo 21.04.2025, з 07.05. 2025 пo 05.07.2025 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Бериславському районі Херсонської області.

Зазначена вище довідка від 05.07.2025 року № 1615/1587 була складена на підставі: журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 інв.№60Т від 10.12.2023; журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 інв.№62Т від 20.07.2023; журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 інв.№62Т від 21.09.2023; журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 інв.№65Т від 07.02.2024; журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 інв.№68Т від 26.05.2024; журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 інв. №74Т від 08.11.2024; журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 інв.№91Т від 16.04.2025; бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 №39Т/Б від 04.02.2023; бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 №51Т/Б від 14.08.2023; бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 №57Т/Б від 20.09.2023; бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 №4Т/Б від 19.02.2024; бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 №21Т/Б від 25.04.2024; бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 №32Т/Б від 07.07.2024; бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 №41Т/Б від 27.09.2024; бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 №3Т/Б від 13.02.2025.

10.07.2025 військовою частиною НОМЕР_2 позивачу було видано довідку за №1621/Ф «по нарахуванню та виплаті грошового забезпечення військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 солдату позивачу за березень 2022 року — червень 2025 року», зі змісту вказаної довідки про нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення вбачається, що в якості додаткової винагороди було виплачено зокрема: квітень 2023 року – 14000 грн; травень 2023 року – 30000 грн, червень 2023 року – 30000 грн, липень 2023 року – 30000 грн, серпень 2023 року – 20322, 58 грн., вересень 2023 року – 5000 грн, жовтень 2023 року – 16451, 61 грн, листопад 2023 року – 30000 грн, грудень 2023 року – 30000 грн, січень 2024 року – 30000 грн, лютий 2024 року – 30000 грн, березень 2024 року – 20322, 58 грн, квітень 2024 року – 30000 грн, травень 2024 року – 30000 грн, червень 2024 року - 23000 грн, липень 2024 року – 00 грн. 00 коп.; серпень 2024 року – 20322, 58 грн, вересень 2024 року – 6000 грн, жовтень 2024 року – 26129, 03 грн, листопад 2024 року – 22000 грн, грудень 2024 року – 30000 грн, січень 2025 року – 30000 грн, лютий 2025 року – 30000 грн, березень – 30000 грн, квітень 2025 року – 20000 грн, травень 2025 року – 30000 грн, червень 2025 року – 18000 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати належним чином позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Відповідно до положень статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260) затверджено наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260.

Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану визначено розділом XXXIV Порядку №260.

Відповідно до абз. 2 п.2 розділу XXXIV Порядку №260 в редакції наказу Міністерства оборони України № 44 від 25.01.2023, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується у розмірі 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;.

Згідно абз. 15 п.2 розділу XXXIV Порядку №260 в редакції наказу Міністерства оборони України № 44 від 25.01.2023, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується у розмірі 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань).

Відповідно до абз. 2 п.2 розділу XXXIV Порядку №260 в редакції наказу Міністерства оборони України № 566 від 26.09.2023, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується у розмірі 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями.

Згідно абз. 16 п.2 розділу XXXIV Порядку №260 в редакції наказу Міністерства оборони №44 від 25.01.2023, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується у розмірі 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань).

Згідно п.4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно розділу XXXIV Порядку №260 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини.

Скаржник наполягає, що у спірних періодах з 17.04.2023 пo 09.08.2023, з 22.08.2023 пo 05.09.2023, з 14.10.2023 пo 05.03.2024, з 16.03.2024 по 17.06.2024, з 20.06.2024 пo 23.06.2024, з 11.08.2024 пo 06.09.2024, з 02.10.2024 пo 27.10.2024, з 09.11.2024 пo 21.04.2025, з 07.05. 2025 пo 05.07.2025 він має право на виплату винагороди згідно постанови КМУ №168 у розмірі 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах.

Проте, як правильно дослідив суд першої інстанції, матеріалами справи не підтверджено визначеними у п.4 розділу XXXIV Порядку №260 документами, що позивач у спірних періодах брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів згідно виключного переліку, який наведено у абз. 2 п. 2 розділу XXXIV Порядку №260, що є підставою для виплати додаткової винагороди згідно постанови КМУ №168 у розмірі 100 000 гривень.

Колегія суддів зауважує, що довідка військової частини від 05.07.2025 року № 1615/1587 не належить до переліку документів, які встановлено у п.4 розділу XXXIV Порядку №260, що є належними доказами підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Крім того, ця довідка не містить відомості, що позивач у спірних періодах брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів у повній відповідності саме з виключним переліком, який наведено у абз. 2 п. 2 розділу XXXIV Порядку №260, що є підставою для виплати додаткової винагороди згідно постанови КМУ №168 у розмірі 100 000 гривень.

Також, як слушно звернув увагу суд першої інстанції, сам по собі факт виконання позивачем службових обов`язків на території Бериславського району Херсонської області під час дії воєнного стану не створює для військової частини обов`язку нарахування збільшеної додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., оскільки підставою для її виплати є документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів згідно виключного переліку, який наведено у абз. 2 п. 2 розділу XXXIV Порядку №260.

Разом з тим, довідка військової частини НОМЕР_2 за №1621/Ф підтверджує виплату у спірних періодах позивачу винагороди у розмірі 30 000 гривень згідно абз. 15/16 п.2 розділу XXXIV Порядку №260, що свідчить про виконання позивачем у спірних періодах бойових (спеціальних) згідно з бойовими наказами (розпорядженнями), а виконання позивачем цих завдань спростовує його доводи, що він у спірних періодах забезпечував здійснення заходів згідно виключного переліку, який наведено у абз. 2 п. 2 розділу XXXIV Порядку №260.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 стосовно нерахування та невиплати позивачу додаткової винагороди згідно постанови КМУ №168 у спірних періодах із розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Таким чином, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, аргументи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 травня 2026 року у справі № 340/6806/25 – без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 10.07.2026

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров