Рішення від 09 липня 2026 р. у справі №620/6336/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2026 року Чернігів Справа № 620/6336/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Дубіної М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

03.06.2026 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 29.04.2026 № 2026-0429-1340.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що оспорюване рішення відповідача є протиправним, оскільки на розгляді Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України перебувало лише два документи: довідка ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.03.2023 № 12/7 та картка обстеження медичного огляду від 21.03.2023, жодної актуальної медичної документації, результатів нового обстеження, інформації про поточний стан здоров`я позивача не витребовувалось і не досліджувалось, тобто жодних реальних дій, передбачених пунктом 2.3.4 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони від 14.08.2008 № 402 (далі – Положення № 402), що свідчить про те, що відповідач відтворив той самий результат, що й у протоколі від 19.03.2024 № 1275, який Чернігівський окружний адміністративний суд рішенням від 30.05.2025 у справі № 620/3867/25 визнав протиправним та скасував.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 04.06.2026 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.. .

Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на вказану позовну заяву.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Суд, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, встановив наступне.

Відповідно до постанови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.03.2023 № 12/17 позивач пройшов медичний огляд. За результатами огляду ВЛК прийняла постанову, оформлену довідкою від 21.03.2023 № 12/7, якою ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст. 39-а графи ІІ Розкладу хвороб (діагноз: гіпертонічна хвороба ІІІ стадії, ТІА 06.02.2023, ступінь 3, СН ІІ А, гіпертензивне серце).

Згідно із копією витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі – ЦВЛК ЗС України) від 19.03.2024 № 1275 встановлено, що відповідачем прийнято рішення, яким вирішено:

1) Враховуючи невідповідність діагнозу зазначеного у карті медичного огляду військовозобов`язаного при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.03.2023 №12/7 вимогам пункту «а» статті 39 Пояснень щодо застосування Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення № 402, постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.03.2023 №12/7 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_2 1980 року народження: «На підставі статті 39-а графи II Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1 до Положення) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку» - скасовано.

2) Підлягає медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 згідно вимог Положенння.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі № 620/3867/25, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 : визнано протиправним та скасовано рішення ЦВЛК ЗСУ, оформлене протоколом засідання від 19.03.2024 № 1275, у частині скасування постанови ВЛК від 21.03.2023 № 12/7 щодо ОСОБА_1 ; зобов`язано ЦВЛК ЗСУ повторно переглянути постанову ВЛК від 21.03.2023 № 12/7 відносно ОСОБА_1

29.04.2026 ЦВЛК ЗСУ провела засідання ВЛК (протокол № 2026-0429 1340) щодо виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі № 620/3867/25, яке набрало законної сили, стосовно повторного перегляду ВЛК ЦВЛК ЗС України постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.03.2023 № 12/7 відносно позивача, за результатом якого вирішено: враховуючи невідповідність діагнозу зазначеного в довідці ВЛК від 21.03.2023 № 12/7 вимогам пункту «а» статті 39 Пояснень, постанову ВЛК ЦВЛК ЗС України від 19.03.2024 № 1275 щодо громадянина ОСОБА_1 — залишено без змін; громадянин ОСОБА_1 , 1980 року народження, підлягає контрольному обстеження та медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 згідно із вимогами Положення.

У цьому протоколі зазначено, що на розгляд комісії було розглянуто такі документи: довідку ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.03.2023 № 12/7 та картку обстеження медичного огляду від 21.03.2023.

При цьому у розділі VIII пункті цього протоколу зазначено висновки про те, що позивач пройшов медичний огляд в ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 21.03 2023 №12/7, та за встановленим діагнозом. «Гіпертонічна хвороба ПІ стадії (ТІА 06.02.2023 р.) ступінь З, СН 11 А гіпертензивне серце», прийнято постанову: на підставі статті 39-а графи 11 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі-Розклад хвороб) (додаток 1 до Положення № 402 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Зазначена постанова ВЛК оформлена довідкою ВЛК від 21.03.2023 №12/7 (додаток 4 до Положення); відповідно до Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення) (далі – Пояснення), до пункту «а» статті 39 Розкладу хвороб належить гіпертонічна хвороба 111 стадії, злоякісна (швидкопрогресуюча) форма гіпертонічної хвороби; поєднання симптоматичної артеріальної гіпертензії будь-якого ступеня з асоційованими клінічними станами Асоційовані клінічні стани, а) інфаркт міокарда, коронарна реваскуляризація; б) СН ІІ-А - III ст.; в) інсульт, транзиторна ішемічна атака, гостра або хронічна гіпертензивна енцефалопатія III стадії, судинна деменція; г) крововиливи та ексудати в сітківці (з набряком диска зорового нерва або без нього); симптоматичні артеріальні гіпертензії з підвищенням артеріального тиску до З ступеня; при III стадії гіпертонічної хвороби є об`єктивні ознаки ушкодження органів-мішеней із симптомами з їх боку та порушенням функції. Діагноз гіпертонічної хвороби ІІ стадії за наявності інфаркту міокарда, інсульту, або інших ознак ІІІ стадії слід установлювати лише в таких випадках, коли °ці сердцево-судинні ускладнення виникають на фоні тривало існуючої гіпертонічної хвороби, що підтверджується наявністю об`єктивних ознак гіпертензивного ураження органів -мішеней (гіпертрофія лівого шлуночка, генералізоване звуження артерій сітківки тощо); в діагнозі відсутні дані про поєднання симптоматичної артеріальної гіпертензії з транзиторною ішемічною атакою; Експертний діагноз ІІІ стадії гіпертонічної хвороби ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 21.03.2023 №12/7 встановлено безпідставно, без урахування вимог статті 39-а Розкладу хвороб. Таким чином у ВЛК ЦВЛК ЗС України були наявні підстави скасувати постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо позивача у формулюванні непридатності до військової служби з виключенням з військового обліку.

Листом від 29.04.2026 № 598/4/10342 відповідач надіслав позивачу копію вказаного вище протоколу.

ОСОБА_1 , вважаючи протиправним рішення ЦВЛК ЗС України, оформлене протоколом засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗС України від 29.04.2026 № 2026-0429-1340, звернувся до суду з цим позовом.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон № 2232-ХІІ ( у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Визначення військової служби міститься у частині першій статті 2 Закону № 2232-ХІІ та означає, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

На підставі частини другої цієї статті проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

Тобто, військова служба передбачає професійну діяльність саме придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.

Частиною першою статті 3 Закону № 2232-XII визначено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який діє дотепер.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Статтею 70 Закону України від 19.11.1992 № 2801-XII «Основи законодавства України про охорону здоров`я» у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 затверджено Положення за №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення №402, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин), яке визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу. Це Положення поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів (пункт 1.1. глави 1 Розділу І Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза це, зокрема, медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ.

Пунктом 1.3 глави 1 розділу І Положення №402 передбачено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є, у тому числі, аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я; контроль за організацією, проведенням і результатами лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (далі - заклади охорони здоров`я (установи) та медичних підрозділах військових частин, що стосується військово-лікарської експертизи; надання методичної та практичної допомоги з питань військово-лікарської експертизи військово-лікарським комісіям, закладам охорони здоров`я (установам).

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності:

до військової служби призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти);

військовослужбовців до військової служби;

військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю;

військовослужбовців, призовників, військовозобов`язаних та резервістів до служби в Десантно-штурмових військах, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті, підрозділах спеціального призначення;

кандидатів на навчання у ВВНЗ, ліцеїстів;

кандидатів до військової служби за контрактом;

кандидатів до участі у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (далі - МО) та у складі національного персоналу;

військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ) та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами;

військовослужбовців до служби у спеціальних спорудах.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Згідно з підпунктом 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, серед інших, ВЛК ТЦК та СП.

Отже, військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_6 , яка провела медичний огляд позивача і за його результатами склала постанову та довідку ВЛК від 21.03.2023, є позаштатною постійно діючою ВЛК.

При цьому, за змістом підпунктів 2.3.1 та 2.3.2 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України. Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК.

Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 ЦВЛК розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

З огляду на аналіз підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 оскільки ЦВЛК наділена правом «розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України», а тому ЦВЛК мала законне право перегнути постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 від 21.03.2023.

Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5. пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).

При цьому, відповідно до наявного у матеріалах справи протоколу засідання ВЛК ЦВЛК від 29.04.2026, приймаючи спірне рішення (протокол) комісія дослідила довідку ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.03.2023 № 12/7, картку обстеження медичного огляду від 21.03.2023 та встановила, що позивач пройшов медичний огляд в ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 21.03 2023 №12/7, та за встановленим діагнозом. «Гіпертонічна хвороба ПІ стадії (ТІА 06.02.2023 р.) ступінь З, СН 11 А гіпертензивне серце», прийнято постанову: на підставі статті 39-а графи 11 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі-Розклад хвороб) (додаток 1 до Положення № 402 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Зазначена постанова ВЛК оформлена довідкою ВЛК від 21.03.2023 №12/7 (додаток 4 до Положення); відповідно до Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення) (далі – Пояснення), до пункту “а” статті 39 Розкладу хвороб належить гіпертонічна хвороба 111 стадії, злоякісна (швидкопрогресуюча) форма гіпертонічної хвороби; поєднання симптоматичної артеріальної гіпертензії будь-якого ступеня з асоційованими клінічними станами Асоційовані клінічні стани, а) інфаркт міокарда, коронарна реваскуляризація; б) СН ІІ-А - III ст.; в) інсульт, транзиторна ішемічна атака, гостра або хронічна гіпертензивна енцефалопатія III стадії, судинна деменція; г) крововиливи та ексудати в сітківці (з набряком диска зорового нерва або без нього); симптоматичні артеріальні гіпертензії з підвищенням артеріального тиску до З ступеня; при III стадії гіпертонічної хвороби є об`єктивні ознаки ушкодження органів-мішеней із симптомами з їх боку та порушенням функції. Діагноз гіпертонічної хвороби ІІ стадії за наявності інфаркту міокарда, інсульту, або інших ознак ІІІ стадії слід установлювати лише в таких випадках, коли ці сердцево-судинні ускладнення виникають на фоні тривало існуючої гіпертонічної хвороби, що підтверджується наявністю об`єктивних ознак гіпертензивного ураження органів-мішеней (гпертрофія лівого шлуночка, генералізоване звуження артерій сітківки тощо); в діагнозі відсутні дані про поєднання симптоматичної артеріальної гіпертензії з транзиторною ішемічною атакою; Експертний діагноз ІІІ стадії гіпертонічної хвороби ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 21.03.2023 №12/7 встановлено безпідставно, без урахування вимог статті 39-а Розкладу хвороб. Таким чином у ВЛК ЦВЛК ЗС України були наявні підстави скасувати постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо позивача у формулюванні непридатності до військової служби з виключенням з військового обліку.

Так, Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі № 806/526/16 зазначив: «…у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі».

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Суд також зазначає, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Водночас суд зазначає, що у розділі VIII оспорюваного у цій справі протоколу міститься детальний висновок лікаря експерта про те, що в діагнозі позивача відсутні дані про поєднання симптоматичної артеріальної гіпертензії з транзиторною ішемічною атакою, з огляду на що експертний діагноз щодо ІІІ стадії гіпертонічної хвороби у позивача ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 21.03.2023 №12/7 встановлено безпідставно, без урахування вимог статті 39-а Розкладу хвороб, тому безпідставним є доводи позивача про те, що в оспорюваній постанові не вказано, у чому саме полягає невідповідність; не зазначено, які ознаки діагнозу відсутні або не підтверджені; не проведено порівняльного аналізу між критеріями Розкладу хвороб та фактичними показниками стану здоров`я ОСОБА_1 .

У свою чергу суд зазначає, що якщо рішення ВЛК було прийнято з порушенням закону (наприклад, на підставі недостовірних даних або помилкової інтерпретації медичних показників), воно є дефектним актом. Скасування в такому випадку дефектного акта в порядку контролю за документами справи є правомірним інструментом виправлення помилок нижчестоящої комісії і не потребує обов`язкового переогляду особи шляхом проведення ВЛК.

Суд повторно зазначає, що ЦВЛК, яка є найвищим керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України, на підставі наданих підпунктом 2.3.4 Положення №402 повноважень, мала право розглядати, переглядати, скасовувати постанову будь-якої ВЛК Збройних Сил України, у тому числі постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо позивача.

Аналіз змісту Положення № 402 щодо супроводження очного огляду особи свідчить, що воно визначає такий критерій саме для придатності за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям під час первинного, повторного чм контрольного або контрольного огляду позаштатної ВЛК. Процедура ж перевірки обґрунтованості вже прийнятого рішення є самостійним видом управлінської (контрольної) діяльності, яка не є аналогічною процесу медичного огляду, а тому не підпадає під дію процедурних вимог цього Положення щодо обов`язкової присутності громадян, стосовно яких переглядаються постанови позаштатних ВЛК.

З урахуванням наведеного, обов`язковий виклик або присутність громадян, стосовно яких переглядаються постанови позаштатних ВЛК, нормами Положення №402 не передбачені, як і не передбачено обов`язку ЦВЛК ЗС України направляти військовозобов`язаних у заклади охорони здоров`я на контрольне обстеження та медичний огляд для підтвердження чи спростування попереднього діагнозу, або повідомляти їх про перегляд постанов.

Слід зауважити, що Положенням № 402 не зобов`язано ЦВЛК ЗС України направляти військовозобов`язаних у заклади охорони здоров`я на контрольне обстеження та медичний огляд для підтвердження чи спростування попереднього діагнозу, повідомляти їх про перегляд постанов.

Водночас, що при наявності сумніву у позивача щодо правильності висновку стосовно ступеня його придатності, він мав право, самостійно або під час проведення повторного медичного огляду, особисто звернутися до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_6 , згідно вимог Положення № 402, із пакетом документів, які б підтверджували протилежне.

За встановлених обставин справи, у контексті наведених вимог законодавства, яким урегульовані спірні правовідносини, суд не встановив допущення ЦВЛК процедурних порушень при прийнятті оскаржуваного рішення (протокол від 29.04.2026 № 2026-0429-1340), у зв`язку із чим, суд приходить до висновку про те, що оспорюваний у цій справі рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 29.04.2026 № 2026-0429-1340, відповідає критеріям, визначеним у статті 19 Конституції України та статті 2 КАС України, тому воно не може бути визнана протиправним та скасованим судом.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні цього позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, підстави для стягнення на користь позивача судового збору відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Марія ДУБІНА