Рішення від 08 липня 2026 р. у справі №500/2928/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2928/26

09 липня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), у якому просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови здійснити внесення актуальної інформації до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр), а саме інформації, згідно якої ОСОБА_1 виключений з військового обліку;

зобов`язати працівників ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити внесення актуальної інформації щодо ОСОБА_1 у Реєстрі, а саме інформації, згідно якої ОСОБА_1 виключений з військового обліку.

Позов обґрунтовано тим, що позивач відповідно до статті 28 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ), з 2013 року з досягненням 40 років мав би бути виключеним з військового обліку за досягненням граничного віку перебування в запасі.

У подальшому у зв`язку зі змінами до статті 28 Закону №2232-ХІІ збільшено граничний вік перебування у запасі до 60 років, проте позивач вважає, що Закон зворотної сили не має та не може застосовуватися до осіб, які вже мали бути виключені з військового обліку.

У його військовому квитку відсутній запис про виключення з військового обліку, ОСОБА_1 вважає, що набув статусу особи, яка вже не є військовозобов`язаним, відповідно до законодавства, що діяло на той період.

Позивач 08.01.2026 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про внесення відомостей до Реєстру та виключення його з військового обліку, на що отримав відповідь № 426 від 21.01.2026 про те, що для актуалізації та уточнення військово-облікових даних, проходження медичного огляду, внесення відомостей до Реєстру ОСОБА_1 необхідно особисто прибути з оригіналом військово-облікового документа в ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таку відмову відповідача позивач вважає протиправною та такою, що порушує його права та законні інтереси, тому через представника звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 12.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, встановлено строки для подання заяв по суті справи, зобов`язано відповідача у строк для подання відзиву подати до суду всі матеріали, які стосуються предмета позову, у тому числі копію облікової карти (особової справи) позивача.

У відзиві на позовну заяву представник ІНФОРМАЦІЯ_3 проти позову заперечив та просив відмовити у його задоволенні. Пояснення відповідача зводяться до наступного.

У військовому квитку позивача серії НОМЕР_1 , наданому суду, відсутній запис щодо виключення його з військового обліку. Згідно з даними облікової картки також відсутні відомості щодо виключення позивача з військового обліку.

Позивач є особою 21.05.1973 року народження, який станом на ІНФОРМАЦІЯ_4 досяг 40 років, тобто граничного віку перебування в запасі, визначеного частиною другою статті 28 Закону №2232-XII у чинній на той час редакції. Разом з цим, положення Закону №2232-XII в частині, що стосується граничного віку перебування військовозобов`язаних осіб в запасі, у подальшому зазнавало змін та було підвищено граничний вік перебування військовозобов`язаних в запасі. Метою таких змін було розширення кола осіб, щодо яких діє військовий обов`язок, і які мають досвід проходження військової служби та можуть бути використані для доукомплектування Збройних Сил України, тобто збільшення мобілізаційного ресурсу держави.

З набранням чинності змін до Закону № 2232-XII позивач є таким, що підпадає під його дію як особа, яка не досягла передбаченого цим Законом граничного віку перебування у запасі військовозобов`язаних другого розряду (60 років). Підстави для виключення ОСОБА_1 з військового обліку у зв`язку із досягненням граничного віку перебування в запасі, у розумінні приписів пункту 4 частини шостої статті 37 Закону № 2232-ХІІ, в редакції, чинній на даний час відсутні, оскільки позивач такого віку не досяг.

Ухвалою суду від 23.06.2026 задоволено клопотання ІНФОРМАЦІЯ_3 та продовжено строк для подання відзиву на позовну заяву до 23.06.2026 (включно).

Інших заяв по суті справи від сторін до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті справи, письмовими доказами, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , зареєстрований за адресою місця проживання: АДРЕСА_1 .

Позивач перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що зазначено в обліковій картці позивача з АІТС « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (а.с.41).

Матеріали справи містять копію військового квитка серії НОМЕР_1 , виданого ОСОБА_1 19.08.1992 ІНФОРМАЦІЯ_7 (а.с.9-12, 21-30). За змістом військового квитка позивач не проходив строкову службу, звання – рядовий, взятий на облік 19.08.1992, про що у розділі VIII (сторінка 26 військового квитка) проставлено відповідну відмітку; у цьому ж розділі у графі знятий з обліку жодних записів не внесено.

Позивач, вважаючи, що він з досягненням 40 років у 2013 році та враховуючи діючі на той час положення Закону № 2232-XII мав бути знятий з військового обліку, звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою від 08.01.2026 щодо внесення до Реєстру інформації та виключення його з військового обліку (а.с.12зворот-14).

У відповідь на цю заяву відповідач листом від 21.01.2026 за №426 повідомив заявника, що він з 19.08.1992 перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_3 . Згідно з обліковою картою та військовим квитком відсутні записи про його виключення з військового обліку по досягненню граничного віку перебування у запасі. Відповідно до статті 28 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в редакції Закону від 22.07.2014 граничний вік рядового складу перебування в запасі 60 років. Для актуалізації та уточнення військово-облікових даних, проходження медичного огляду, внесення відомостей в Реєстру вказано на необхідність громадянину ОСОБА_1 особисто прибути з оригіналом військово-облікового документа в ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.6 зворот).

Позивач не згоден з відмовою ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити його з військового обліку з відображенням таких даних у Реєстрі, у зв`язку з чим звернуся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.

У зв`язку з військовою агресією російською федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався. Станом на дату розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 “Про загальну мобілізацію” постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України “Про військову службу і військовий обов`язок” від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Згідно з частинами першою, третьої статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

При цьому за приписами частини сьомої статті 1 Закону № 2232-XII виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону №3543-XII (з урахування змін, внесених Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку” №3633-ІХ від 11.04.2024, чинних з 18.05.2024) під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Абзацами 4 та 5 підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-IX від 11.04.2024 (чинного з 18.05.2024), установлено, що під час дії Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року № 2105-IX, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані, у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Судом встановлено, що військовий облік ОСОБА_1 ведеться ІНФОРМАЦІЯ_2 , за зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_1 .

Водночас позивач наполягає на тому, що він має з 2013 року бути виключеним з військового обліку за досягненням граничного віку перебування в запасі (повних 40 років) за діючим на цю дату військовим законодавством.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 28 Закону №2232-ХІІ запас військовозобов`язаних поділяється на два розряди, що встановлюються залежно від віку військовозобов`язаних.

Військовозобов`язані, які перебувають у запасі та мають військові звання рядового, сержантського і старшинського складу, поділяються на розряди за віком:

1) перший розряд - до 35 років;

2) другий розряд - до 60 років.

Частина четверта статті 28 Закону №2232-ХІІ передбачає, що граничний вік перебування в запасі другого розряду є граничним віком перебування в запасі.

Підстави взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього передбачені статтею 37 Закону №2232-XII.

Згідно з пунктом 4 частини 6 статті 37 Закону №2232-ХІІ виключенню з військового обліку у районних (міських) військових комісаріатах (військовозобов`язаних Служби безпеки України у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних Служби зовнішньої розвідки України у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які досягли граничного віку перебування в запасі.

На момент досягнення позивачем 40 років (21.05.2013) діяла редакція частини другої статті 28 Закону №2232-ХІІ, яка передбачала, що військовозобов`язані, які перебувають у запасі та мають військові звання рядового, сержантського і старшинського складу, поділяються на розряди за віком:

1) перший розряд - до 35 років;

2) другий розряд:

рядовий склад - до 40 років;

сержантський і старшинський склад:

сержанти і старшини - до 45 років;

прапорщики і мічмани - до 50 років.

Тобто, позивач станом на 21.05.2013 міг бути виключеним з військового обліку у віці 40 років, позаяк мав військове звання рядового складу – рядовий. Проте відповідні відомості у військовому квитку ОСОБА_1 та в обліковій картці, що ведеться відповідачем, про виключення позивача з військового обліку після досягнення віку 40 років відсутні.

Надалі Законом України від 27.03.2014 № 1169-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення проведення мобілізації» (далі - Закон № 1169-VII, який набрав чинності 01.04.2014) було внесено зміни до статті 28 Закону № 2232-XII, зокрема, частину другу статті 28 Закону № 2232-XII викладено у такій редакції: «Військовозобов`язані, які перебувають у запасі та мають військові звання рядового, сержантського і старшинського складу, поділяються на розряди за віком: 1) перший розряд - до 35 років; 2) другий розряд - до 50 років».

Законом України від 22.07.2014 № 1604-VII «Про внесення змін до статті 28 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 1604-VII, який набрав чинності 13.08.2014), було внесено зміни до статті 28 Закону № 2232-XII, зокрема, у пункті 2 частини другої цифри « 50» замінено цифрами « 60».

Тобто з набранням чинності указаних змін до Закону № 2232-XII позивач є таким, що підпадає під його дію як особа, яка не досягла встановленого законом граничного віку перебування у запасі військовозобов`язаних другого розряду.

Таким чином, у зв`язку із продовженням граничного віку перебування в запасі позивач вважається таким, що є військовозобов`язаним та перебуває в запасі, незалежно від того чи перебував він на військовому обліку при досягненні у 2013 році 40 років, оскільки на даний час позивач, не досягнув 60-річного віку і повинен згідно з чинним законодавством, перебувати на військовому обліку військовозобов`язаних.

Також суд зазначає, що законодавець має право змінювати критерії військового обліку, якщо це відповідає національним інтересам держави.

У зв`язку із внесенням змін до Закону № 2232-XII звужено коло підстав для виключення з військового обліку. Метою таких змін було розширення кола осіб, щодо яких діє військовий обов`язок, і які мають досвід проходження військової служби та можуть бути використані для доукомплектування Збройних Сил України, тобто збільшення мобілізаційного ресурсу держави.

З часу набрання чинності змін до Закону № 2232-XII він поширює свою дію на всій території України і розповсюджується на всіх осіб, що не досягли граничного віку перебування у запасі.

Таким чином, оскільки за чинними нормами статті 28 Закону № 2232-XII позивач не досяг граничного віку перебування у запасі та є військовозобов`язаним, тому відповідач на законних підставах відмовив йому у знятті з військового обліку військовозобов`язаних.

Законне перебування позивача на військовий облік не може вважатися звуженням змісту та обсягу його конституційних прав і свобод.

Окрім того, у спірних правовідносинах відсутні підстави стверджувати про наявність зворотної дії закону або іншого нормативно-правового акта в часі, оскільки спірні між сторонами у цій справі правовідносини виникли після внесення відповідних змін до Закону № 2232-XII.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09.04.2026 у справі №280/6524/24.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судом не встановлено судових витрат, які б підлягали розподілу.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 09 липня 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.