Рішення від 09 липня 2026 р. у справі №480/6914/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2026 року Справа № 480/6914/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6914/25 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування те невиплати додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або заходах у період з 01.08.2022 по 30.09.2022, в розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

2. Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або заходах у період з 01.08.2022 по 30.09.2022 в розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з урахуванням проведених виплат за цей період.

Свої вимоги мотивує тим, що у період проходження військової служби у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. У зв`язку з цим вважає, що набув право на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, у збільшеному розмірі до 100000 грн пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Однак відповідач, на думку позивача, протиправно не нарахував та не виплатив йому вказану додаткову винагороду за період з 01.08.2022 по 30.09.2022, що стало підставою для звернення до суду з позовом.

Ухвалою суду від 09.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач - НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що НОМЕР_1 прикордонний загін не є належним відповідачем, оскільки позивача наказом від 09.10.2022 виключено зі списків особового складу загону у зв`язку з вибуттям для подальшого проходження військової служби до НОМЕР_4 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України, а тому, на думку відповідача, у разі наявності підстав відповідні виплати мають здійснюватися за останнім місцем служби позивача.

Крім того, відповідач вказує, що у період з 01.08.2022 по 30.09.2022 позивачу виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 30000 грн, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168. Водночас підстав для збільшення такої винагороди до 100000 грн відповідач не вбачає, оскільки до НОМЕР_1 прикордонного загону від НОМЕР_5 прикордонного загону не надходило належного документального підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах у серпні та вересні 2022 року. Також зазначає, що у загоні відсутні документи, які підтверджують виконання позивачем бойових або спеціальних завдань на лінії бойового зіткнення, під вогневим ураженням або у безпосередньому зіткненні з противником. З огляду на викладене просить відмовити у задоволенні позову.

Представник позивача подав відповідь на відзив, в якому з доводами відповідача не погодився та просив задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

На підставі Указу Президента України № 958/2025 від 13.12.2025 та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 № 5-ОС, на підставі розпорядження керівника апарату суду від 15.01.2026 № 750 призначено повторний автоматизований розподіл даної судової справи. Справа розподілена автоматизованою системою документообігу суду судді Савицькій Н.В.

Ухвалою суду від 21.01.2026 справу прийнято до провадження судді Савицької Н.В. Цією ж ухвалою клопотання представника позивача про залучення другого відповідача - задоволено. Залучено до розгляду справи у якості другого відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ).

ІНФОРМАЦІЯ_3 подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що позовні вимоги безпосередньо до військової частини НОМЕР_3 позивачем не заявлені, оскільки позивач просить визнати протиправною бездіяльність саме НОМЕР_1 прикордонного загону та зобов`язати його нарахувати і виплатити спірну додаткову винагороду.

Крім того, відповідач вказує, що позивач у складі відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " був переданий в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_5 прикордонного загону, однак проходив службу та перебував на фінансовому забезпеченні у НОМЕР_1 прикордонному загоні. Документи щодо залучення позивача до виконання обов`язків військової служби, бойових чергувань, бойових наказів, бойових розпоряджень, журналів бойових дій, книг оперативно-службової діяльності та рапортів командирів підрозділу, за твердженням відповідача, обліковуються, ведуться та зберігаються у відділі прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " НОМЕР_1 прикордонного загону, а у військовій частині НОМЕР_3 відсутні.

Також НОМЕР_5 прикордонний загін зазначає, що сам факт направлення позивача у службове відрядження або перебування в оперативному підпорядкуванні не є достатнім доказом його безпосередньої участі у бойових діях або заходах у розумінні Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168. Вказує, що до військової частини НОМЕР_3 не надходили належні підтверджуючі документи щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони у період з 01.08.2022 по 30.09.2022, а тому підстав для направлення до НОМЕР_1 прикордонного загону підтвердження за формою, передбаченою наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ, у нього не було.

Водночас відповідач повідомляє, що рапорти, які надходили від керівництва відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " на адресу НОМЕР_5 прикордонного загону, були направлені до НОМЕР_1 прикордонного загону для прийняття правового рішення листами від 03.10.2022 № 22/ 16.11.2022 № 22/4452-22-Вих. З огляду на викладене просить відмовити у задоволенні позову до НОМЕР_5 прикордонного загону в повному обсязі.

Ухвалою суду від 05.02.2026 заяву представника позивача про витребування доказів задоволено та витребувано у НОМЕР_1 прикордонного загону рапорти начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 », які були направлені ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) вихідними листами №22/3706-22-Вих від 03.10.2022 та № 22/4452-22-Вих від 16.11.2022, а саме копії рапортів від 01.10.2022 № 7/248-22-Вн на 6 аркушах та від 11.11.2022 № 7/309-22-Вн на 23 аркушах, для їх дослідження судом та інформацію у вигляді довідки про підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, з 01.08.2022 до 30.09.2022 із зазначенням лише дат його безпосередньої участі у бойових діях або вказаних заходах, або спростування такої участі.

У додаткових поясненнях від 10.02.2026 НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України зазначив, що на виконання ухвали суду від 05.02.2026 надає копії рапортів начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 ", які були направлені НОМЕР_5 прикордонним загоном листами від 03.10.2022 № 22/3706-22-Вих та від 16.11.2022 № 22/4452-22-Вих, а саме рапорт від 01.10.2022 № 7/248-22-Вн та рапорт від 11.11.2022 № 7/309-22-Вн. Вказує, що рапорт від 01.10.2022 № 7/248-22-Вн стосується клопотання про виплату додаткової винагороди у розмірі до 30000 грн, яка, згідно з розрахунковим листом за жовтень 2022 року, була виплачена позивачу.

Також відповідач зазначає, що у НОМЕР_1 прикордонному загоні відсутнє будь-яке документальне підтвердження того, що позивач у серпні та вересні 2022 року брав участь у бойових діях або виконував бойові чи спеціальні завдання на лінії бойового зіткнення, під вогневим ураженням або у безпосередньому зіткненні з противником. У зв`язку з цим рапорт начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 11.11.2022 № 7/309-22-Вн у частині встановлення позивачу додаткової винагороди у розмірі 70000 грн залишено без реалізації.

Крім того, НОМЕР_1 прикордонний загін повідомив, що службове розслідування для спростування інформації, викладеної у рапорті від 11.11.2022 № 7/309-22-Вн, не проводилося, оскільки підстав для його призначення, передбачених Порядком проведення службового розслідування в Державній прикордонній службі України, не було. Відповідач зазначає, що рапорт за своєю правовою природою є зверненням до керівництва зі службового питання, а його подання не тягне за собою відповідальності особи, яка його подала. З огляду на викладене просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

На підставі Указу Президента України "Про призначення судді" № 171/2026 від 24.02.2026 та наказу в.о. голови Сумського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 № 12-ОС "Про відрахування зі штату суду ОСОБА_2 у зв`язку з призначенням на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду", на підставі розпорядження керівника апарату № 1559 від 03.03.2026 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/6914/25.

Справа розподілена автоматизованою системою документообігу суду судді Шаповалу М.М., який своєю ухвалою від 05.03.2026 прийняв справу до свого провадження.

Ухвалою суду від 17.06.2026 у задоволенні заяви представника позивача про застосування заходів процесуального примусу до відповідача, НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), у справі № 480/6914/25 - відмовлено.

Ухвалою суду від 17.06.2026 витребувано докази у НОМЕР_5 прикордонного загону докази, а саме, копії документів та інформацію щодо: виконання ОСОБА_1 у період з 01.08.2022 по 30.09.2022 бойових або спеціальних завдань у складі підрозділів, які перебували в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_5 прикордонного загону; конкретних дат безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 01.08.2022 по 30.09.2022; бойових наказів, бойових розпоряджень, розпоряджень, доручень, рапортів, бойових донесень, журналів бойових дій, журналів службово-бойових дій, книг оперативно-службової діяльності, журналів надходження розпоряджень та інших документів, які містять інформацію щодо виконання ОСОБА_1 бойових або спеціальних завдань у період з 01.08.2022 по 30.09.2022.

У додаткових поясненнях від 19.06.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 зазначив, що позивач у складі відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " був переданий в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_5 прикордонного загону. Водночас повідомив, що документи щодо виконання позивачем бойових або спеціальних завдань у період з 01.08.2022 по 30.09.2022, зокрема журнали бойових дій, книги оперативно-службової діяльності, журнали надходження розпоряджень, бойові накази, бойові розпорядження та інші документи, у військовій частині НОМЕР_3 відсутні, оскільки їх облік, ведення та зберігання здійснювалися у відділі прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " НОМЕР_1 прикордонного загону. Також відповідач зазначив, що не має можливості встановити конкретні дати безпосередньої участі позивача у бойових діях або відповідних заходах, а сам факт направлення у службове відрядження до оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_5 " не є достатнім підтвердженням такої участі. Крім того, НОМЕР_5 прикордонний загін повідомив, що рапорти, які надходили від керівництва відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 ", були направлені до НОМЕР_1 прикордонного загону для прийняття правового рішення листами від 03.10.2022 № 22/3706-22-Вих та від 16.11.2022 № 22/4452-22-Вих.

Ухвалою суду від 29.06.2026 ті ж самі докази були витребувані судом у Відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " НОМЕР_1 прикордонного загону.

07.07.2026 Відділ прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " надав суду витяг з книги прикордонної служби начальника цього відділу, у частині що стосується позивача.

09.07.2026 представник позивача подав додаткові пояснення, в яких наголосив, що витяг, наданий Відділом прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " підтверджує наявність підстав для виплати додаткової винагороди позивачу у розмірі до 100000 грн у спірний період.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України, у відділі прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 ".

Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 09.10.2022 № 697-ОС капітана ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу НОМЕР_1 прикордонного загону та всіх видів забезпечення у зв`язку з вибуттям для подальшого проходження військової служби до НОМЕР_4 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

З матеріалів справи вбачається, що у період з 25.02.2022 по 09.10.2022 позивач у складі відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " НОМЕР_1 прикордонного загону перебував в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з розрахунковим листом за вересень 2022 року позивачу нараховано додаткову винагороду у розмірі 30000 грн за серпень 2022 року на підставі наказу від 01.09.2022 № 543-ОС. Згідно з розрахунковим листом за жовтень 2022 року позивачу нараховано додаткову винагороду у розмірі 30000 грн за вересень 2022 року на підставі наказу від 30.09.2022 № 655-ОС.

Водночас доказів нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000 грн за серпень та вересень 2022 року матеріали справи не містять.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.10.2022 № 22/3706-22-Вих до НОМЕР_1 прикордонного загону направлено, зокрема, копію рапорту начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 01.10.2022 № 7/248-22-Вн. Як зазначено НОМЕР_1 прикордонним загоном у додаткових поясненнях, цей рапорт стосувався виплати додаткової винагороди у розмірі до 30000 грн.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.11.2022 № 22/4452-22-Вих до НОМЕР_1 прикордонного загону направлено, зокрема, копію рапорту начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 11.11.2022 № 7/309-22-Вн.

Зі змісту рапорту від 11.11.2022 № 7/309-22-Вн вбачається, що начальник відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " порушував клопотання щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 70000 грн військовослужбовцям відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони за період з 01.08.2022 по 31.08.2022. У вказаному рапорті серед інших військовослужбовців зазначений капітан ОСОБА_1 із кількістю діб участі - 26. У рапорті щодо позивача зазначені дати з 01.08.2022 по 07.08.2022 та з 13.08.2022 по 31.08.2022.

У додаткових поясненнях НОМЕР_1 прикордонний загін повідомив, що рапорт від 11.11.2022 № 7/309-22-Вн у частині встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 70000 грн залишено без реалізації. Також відповідач зазначив, що службове розслідування для спростування інформації, викладеної у цьому рапорті, не проводилося.

На виконання ухвали суду НОМЕР_1 прикордонним загоном надано витяг з книги прикордонної служби начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " НОМЕР_1 прикордонного загону, інв. № 2 від 15.04.2022, том № 1. в якому зазначено виконання позивачем таких завдань: розвідувально-пошукова група, контрольний пост, відрядження, робота з місцевим населенням. Зокрема, 01.08, 02.08, 04.08-06.08, 13.08, 14.08, 16.08, 17.08, 19.08-21.08, 23.08-25.08, 27.08-29.08 позивач зазначений у складі розвідувально-пошукової групи; 03.08, 07.08, 15.08, 18.08, 22.08, 26.08, 31.08 - на контрольному посту; 08.08-12.08 - у відрядженні; 30.08 - на роботі з місцевим населенням.

Також, 01.09-04.09, 07.09-10.09, 12.09-17.09, 19.09-24.09, 26.09, 27.09 позивач зазначений у складі розвідувально-пошукової групи; 05.09, 06.09, 11.09, 18.09, 25.09, 29.09 - у резерві; 28.09 - на роботі з місцевим населенням; 30.09 - на контрольному посту.

Крім того, у матеріалах справи міститься рапорт начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " щодо того, що у період з 01.08.2022 по 31.08.2022 особовий склад відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " під артилерійськими, авіаційними обстрілами не перебував, у вогневий контакт з ворогом не вступав. Аналогічний за змістом рапорт наявний щодо періоду з 01.09.2022 по 30.09.2022.

Вважаючи протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період з 01.08.2022 по 30.09.2022, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, функції та повноваження визначає Закон України від 03.04.2003 № 661-IV "Про Державну прикордонну службу України".

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення.

Згідно з частиною першою статті 14 Закону № 661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Статтею 16 Закону № 661-IV визначено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону № 661-IV держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства. Військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Закону № 661-IV та інших актів законодавства.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби.

Частиною другою статті 9 Закону № 2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія, а також одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до абзаців першого, другого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в Україні введено воєнний стан з 05 год. 30 хв. 24.02.2022.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

На виконання зазначених указів Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Пунктом 1 Постанови № 168, у редакції, чинній у спірний період, було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро України та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць.

Цим же пунктом Постанови № 168 передбачено, що тим із зазначених осіб, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Також пунктом 1 Постанови № 168 визначено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою КМУ від 07.07.2022 № 793 "Про внесення змін до постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168" Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Отже, Постанова № 168 розрізняє додаткову винагороду в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, яка виплачується військовослужбовцям на період дії воєнного стану, та збільшену додаткову винагороду до 100000 грн, право на яку виникає за умови безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З огляду на те, що позивач є військовослужбовцем Державної прикордонної служби України, а спірні правовідносини стосуються періоду з 01.08.2022 по 30.09.2022, до них підлягають застосуванню положення Постанови № 168 та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168", який застосовувався з 01.08.2022.

Пунктом 1 Наказу № 392/0/81-22-АГ визначено, що військовослужбовцям Державної прикордонної служби України на період дії воєнного стану виплачується додаткова винагорода у розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення відповідних заходів, розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі.

Пунктом 2 Наказу № 392/0/81-22-АГ конкретизовано, за здійснення яких заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, військовослужбовцям, які проходять службу в органах Держприкордонслужби, додаткова винагорода збільшується до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі, а саме:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Пунктом 4 Наказу № 392/0/81-22-АГ визначено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 Наказу № 392/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

Відповідно до пункту 10 Наказу № 392/0/81-22-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Відповідно до пункту 11 Наказу № 392/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 Наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 Наказу).

Згідно з пунктом 12 Наказу № 392/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

Таким чином, Наказ № 392/0/81-22-АГ деталізує умови, за яких військовослужбовець Держприкордонслужби набуває право на збільшену додаткову винагороду, а саме: фактична безпосередня участь у бойових діях або заходах, визначених пунктом 2 цього наказу, та підтвердження такої участі службовими документами, зазначеними у пункті 4 цього наказу, із визначенням кількості днів участі.

Для оцінки змісту завдань, зазначених у витягу з книги прикордонної служби, суд також враховує положення Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 № 1261, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1391/27836, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Пунктом 1 глави 1 розділу І Інструкції № 1261 визначено, що ця Інструкція встановлює основні завдання, права, обов`язки та порядок організації служби прикордонних нарядів з охорони державного кордону та під час виконання завдань, спрямованих на реалізацію функцій Державної прикордонної служби України.

Відповідно до пункту 3 глави 1 розділу І Інструкції № 1261 прикордонним нарядом є одна або кілька озброєних чи спеціально екіпірованих уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України, які безпосередньо виконують завдання з охорони державного кордону України або здійснюють інші повноваження у випадках, передбачених Законом № 661-IV.

За змістом пунктів 4, 5 глави 1 розділу І Інструкції № 1261 прикордонні наряди можуть виконувати завдання самостійно або у складі змін прикордонних нарядів, а також спільно з військовослужбовцями Збройних Сил України, Національної гвардії України, інших військових формувань, посадовими особами правоохоронних органів, контрольних органів і служб.

Пунктом 1 глави 5 розділу ІІ Інструкції № 1261 до видів прикордонних нарядів для охорони державного кордону віднесено, зокрема, контрольний пост та розвідувально-пошукову групу.

Згідно із пунктом 12 глави 5 розділу II Інструкція №1261 контрольний пост - прикордонний наряд у складі трьох та більше прикордонників, який призначається для виявлення і затримання правопорушників, здійснення контролю за дотриманням правил прикордонного режиму та виконання інших завдань у межах ділянок відповідальності підрозділів охорони кордону, спрямованих на запобігання вільному переміщенню в межах контрольованого прикордонного району зброї, наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, боєприпасів, вибухових речовин, матеріалів і предметів, заборонених до переміщення через державний кордон, та засобів терору, блокування та ізоляції визначених районів.

Контрольний пост несе службу на обладнаних стаціонарних постах або у визначеному місці, для чого може забезпечуватися переносним комплектом шлагбаумів і дорожніх знаків, засобами для примусової зупинки транспортних засобів, диском з червоним світлоповертачем (для зупинки транспортних засобів), жилетами зі світлоповертаючими стрічками, сигналізаційними приладами для недопущення обходу місця несення служби, мобільним автоматизованим комплексом, засобами радіаційного, хімічного, біологічного захисту, службовою документацією.

Під час виконання завдань контрольний пост зобов`язаний:

з прибуттям до місця несення служби прийняти ділянку під охорону та облаштувати місце несення служби (встановити переносні дорожні знаки та шлагбаум, привести в готовність до застосування пристрій примусової зупинки транспортних засобів, установити сигналізаційні прилади, розгорнути мобільний автоматизований комплекс);

вести спостереження за транспортними засобами і прилеглою місцевістю;

здійснювати перевірку документів у визначеної категорії осіб, які перебувають у транспортному засобі, наявності і дійсності реєстраційних документів на транспортний засіб, огляд транспортних засобів з метою виявлення правопорушників, зброї, наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, боєприпасів, вибухових речовин, матеріалів і предметів, заборонених до переміщення через державний кордон, інших підозрілих предметів;

вживати заходів щодо недопущення спроб осіб обминути місце несення служби прикордонного наряду;

підтримувати зв`язок з підрозділом охорони кордону, сусідніми прикордонними нарядами, нарядами від взаємодіючих органів державної влади та громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону;

своїми діями безпідставно не перешкоджати господарській діяльності підприємств, установ та організацій в прикордонній смузі і в смузі місцевості, що знаходиться між державним кордоном і лінією прикордонних інженерних споруд;

суворо дотримуватись заходів безпеки під час зупинки та перевірки транспортних засобів.

Згідно з пунктом 13 глави 5 розділу ІІ Інструкції №1261 розвідувально-пошукова група - прикордонний наряд у складі чотирьох та більше прикордонників, який призначений для охорони оперативно-активних, важкодоступних або віддалених ділянок та напрямків, що знаходяться на значній відстані від підрозділу охорони кордону.

Також розвідувально-пошукова група призначається з метою викриття обстановки в зоні відповідальності, своєчасного запобігання, виявлення та припинення збройних нападів на військові об`єкти, реалізації отриманої оперативної інформації.

Під час віддачі наказу розвідувально-пошуковій групі додатково вказуються: час від`їзду (виходу), прибуття в різні пункти й остаточний термін повернення до підрозділу; прогноз погоди; порядок дій в умовах збройного зіткнення з противником (потрапляння в засідку, ведення бойових дій в оточенні, при спробі захоплення наряду в полон або висунення вимоги здати зброю); порядок дій у разі втрати орієнтування; порядок надання допомоги та евакуації з місця можливих бойових дій.

Особовий склад розвідувально-пошукової групи зобов`язаний:

здійснювати спостереження та прослуховування місцевості, огляд місцевих предметів, господарських та інших об`єктів, транспортних засобів;

виявляти маршрути можливого руху правопорушників, канали переміщення через державний кордон наркотичної речовини, зброї, вибухових речовин, засобів терору, товарів та вантажів;

здійснювати пошук місць можливого переховування (накопичення) незаконних мігрантів;

пересуватися від одного рубежу (точки) до іншого з дотриманням заходів маскування та безпосередньої охорони;

проводити розвідку місцевості щодо безпеки застосування сил і засобів підрозділу охорони, встановлювати можливі місця, які можуть бути використані для збройного нападу, скритих підступів до місць розташування прикордонних підрозділів.

Під час відбиття збройного вторгнення, припинення збройних провокацій та відбиття збройних нападів прикордонний наряд виконує завдання із застосуванням зброї та бойової техніки (за наявності). (пункт 1 глави 1 розділу ІІІ Інструкції №1261)

При виявленні підготовки збройного вторгнення або збройної провокації прикордонний наряд, до переходу супротивником державного кордону, приховано займає вигідну позицію або наявну оборонну споруду, готується до бою, здійснює доповідь черговому підрозділу охорони кордону (старшому зміни прикордонних нарядів або начальнику підрозділу охорони кордону) та веде спостереження. Старший наряду визначає спостерігача та ставить йому завдання, вживає заходів з укриття службових собак та транспортних засобів (за наявності). (пункт 2 глави 1 розділу ІІІ Інструкції №1261)

При раптовому нападі озброєного противника або виявленні засади прикордонний наряд негайно готується до бою, доповідає (подає сигнал) про необхідність допомоги та вражає противника вогнем з наявної зброї, не допускаючи проведення ним маневру або захвату прикордонників. (пункт 6 глави 1 розділу ІІІ Інструкції №1261)

При обстрілі прикордонного наряду з території суміжної держави склад прикордонного наряду займає вигідну позицію та, спостерігаючи за діями противника, готується до відбиття можливого збройного вторгнення. Вести вогонь у відповідь через державний кордон заборонено, крім випадків, визначених чинним законодавством України. (пункт 7 глави 1 розділу ІІІ Інструкції №1261)

Наведені положення Інструкції № 1261 свідчать, що контрольний пост і розвідувально-пошукова група є самостійними видами прикордонних нарядів, які мають конкретно визначений зміст завдань, пов`язаний не лише з формальним несенням служби, а з охороною ділянки відповідальності, контролем обстановки, спостереженням за місцевістю, виявленням правопорушників, зброї, боєприпасів, вибухових речовин, засобів терору, можливих місць переховування осіб, а також із запобіганням і припиненням збройних нападів на державний кордон та військові об`єкти.

Отже, зазначення у витягу з книги прикордонної служби про залучення позивача до виконання завдань у складі розвідувально-пошукової групи та на контрольному посту підлягає оцінці з урахуванням змісту цих видів прикордонних нарядів, визначеного Інструкцією № 1261, умов воєнного стану та інших наявних у справі доказів.

При цьому суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 03.03.2025 у справі № 500/1289/23, у якій суд касаційної інстанції, посилаючись на раніше сформований підхід у справі № 560/3312/23, надав оцінку співвідношенню Постанови № 168 та відомчих наказів, прийнятих на її виконання.

Так, Верховний Суд зазначив, що пунктом 2-1 Постанови № 168 керівникам відповідних міністерств та державних органів надано повноваження визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої цією постановою, однак не підстави набуття військовослужбовцем права на таку винагороду. Під "умовами" виплати слід розуміти встановлення необхідних обставин, які уможливлюють виплату додаткової винагороди, зокрема перелік документів, що підтверджують наявність відповідних підстав, а під "порядком" - процедуру розгляду таких документів, прийняття рішення про призначення та виплату винагороди або відмову в її призначенні.

Верховний Суд виходив з того, що саме Постановою № 168 визначено підстави для нарахування та виплати військовослужбовцям, у тому числі військовослужбовцям Держприкордонслужби, підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн. Такими підставами є безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах їх ведення або здійснення.

При цьому Верховний Суд звернув увагу, що зазначені підстави не є тотожними. Безпосередня участь у бойових діях передбачає участь у бойовому зіткненні з противником, тоді як забезпечення здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії спрямоване на виконання відповідних завдань у районах здійснення таких заходів і не обов`язково вимагає безпосереднього бойового зіткнення з противником, хоча й не виключає його.

З огляду на це Верховний Суд дійшов висновку, що доповнення підстав для нарахування та виплати підвищеної додаткової винагороди вимогами "безпосереднього зіткнення з противником" або "вогневого ураження" у випадках, коли це не обумовлено природою відповідних завдань, фактично звужує обсяг підстав, визначених Постановою № 168, актом нижчої юридичної сили. У разі такої колізії перевага має надаватися акту вищої юридичної сили, тобто Постанові № 168.

У справі № 500/1289/23 Верховний Суд також врахував, що виконання військовослужбовцем завдань із забезпечення заходів національної безпеки і оборони, зокрема проведення рейдових дій, перевірки місцевості, обстеження місць можливого переховування диверсійно-розвідувальних груп та осіб, причетних до незаконних збройних формувань, може підтверджувати його участь у заходах, передбачених Постановою № 168, за умови підтвердження таких обставин належними службовими документами.

Отже, під час вирішення цієї справи суд виходить з того, що відсутність відомостей про перебування позивача під артилерійським чи авіаційним обстрілом або про вступ у безпосередній вогневий контакт з противником сама по собі не виключає права на підвищену додаткову винагороду, якщо матеріалами справи підтверджено виконання ним завдань, спрямованих на забезпечення здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Подібний підхід викладено і у постанові Верховного Суду від 06.03.2025 у справі № 620/18189/23, у якій суд касаційної інстанції звернув увагу, що під час вирішення спорів щодо виплати додаткової винагороди за Постановою № 168 суди мають оцінювати фактичний зміст виконаних військовослужбовцем завдань, район та умови їх виконання, а також наявні службові документи у сукупності. При цьому виконання завдань прикордонної служби в умовах воєнного стану не може автоматично розцінюватися виключно як звичайна оперативно-службова діяльність без оцінки їх фактичного змісту.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Предметом спору у цій справі є наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у збільшеному розмірі до 100000 грн за період з 01.08.2022 по 30.09.2022 пропорційно дням його безпосередньої участі у бойових діях або заходах.

Судом встановлено, що у спірний період позивач проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України, у відділі прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 ", та перебував на грошовому забезпеченні у НОМЕР_1 прикордонному загоні. Саме НОМЕР_1 прикордонним загоном позивачу було нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000 грн за серпень і вересень 2022 року.

З огляду на це суд відхиляє доводи НОМЕР_1 прикордонного загону про те, що він не є належним відповідачем у справі. Та обставина, що позивач у складі відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " перебував в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_5 прикордонного загону, не свідчить про перехід до НОМЕР_5 прикордонного загону обов`язку з нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення, у тому числі додаткової винагороди за Постановою № 168.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що НОМЕР_5 прикордонний загін отримані від відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " рапорти направляв до НОМЕР_1 прикордонного загону для прийняття відповідного рішення. Отже, саме НОМЕР_1 прикордонний загін як орган, у якому позивач проходив службу та перебував на грошовому забезпеченні, мав вирішувати питання щодо нарахування та виплати спірної додаткової винагороди за наявності для цього правових підстав.

Суд враховує, що листом НОМЕР_5 прикордонного загону від 16.11.2022 № 22/4452-22-Вих до НОМЕР_1 прикордонного загону було направлено рапорт начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 11.11.2022 № 7/309-22-Вн.

Зі змісту цього рапорту вбачається, що начальник відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " порушував клопотання про виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі до 70000 грн за серпень 2022 року за 26 діб участі. У рапорті щодо позивача зазначені дати з 01.08.2022 по 07.08.2022 та з 13.08.2022 по 31.08.2022.

Водночас НОМЕР_1 прикордонний загін повідомив, що вказаний рапорт у частині встановлення позивачу додаткової винагороди у розмірі 70000 грн залишено без реалізації. При цьому службове розслідування щодо обставин, зазначених у цьому рапорті, відповідачем не проводилося, а доказів спростування відомостей, викладених у рапорті начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 11.11.2022 № 7/309-22-Вн, матеріали справи не містять.

Також суд бере до уваги, що на виконання ухвали суду НОМЕР_1 прикордонним загоном надано витяг з книги прикордонної служби начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " НОМЕР_1 прикордонного загону, інв. № 2 від 15.04.2022, том № 1. Вказаний документ є службовим документом підрозділу Державної прикордонної служби України, містить поіменні відомості щодо позивача та відображає види завдань, до яких він залучався у конкретні календарні дні серпня та вересня 2022 року.

Суд зазначає, що такий витяг не може бути відхилений лише з формальних підстав, зокрема через те, що він не має назви "журнал бойових дій" або не оформлений як окремий рапорт командира підрозділу. Водночас цей документ не є безумовною підставою для нарахування збільшеної додаткової винагороди за всі зазначені в ньому дні, оскільки суд має оцінити зміст конкретних завдань, зазначених у витягу, у сукупності з іншими доказами.

З витягу з книги прикордонної служби вбачається, що у спірний період позивач залучався, зокрема, до виконання завдань у складі розвідувально-пошукової групи та на контрольному посту.

Суд враховує, що відповідно до Інструкції № 1261 розвідувально-пошукова група та контрольний пост є самостійними видами прикордонних нарядів, які мають конкретно визначений зміст завдань. Такі завдання включають не лише формальне перебування військовослужбовця на службі, а й активні дії з охорони ділянки відповідальності, спостереження за місцевістю, виявлення загроз, перевірки осіб і транспортних засобів, пошуку можливих місць переховування осіб, схову зброї, боєприпасів, вибухових речовин, засобів терору, реалізації оперативної інформації та розвідки місцевості.

З огляду на це суд вважає, що залучення позивача до розвідувально-пошукової групи за своїм змістом пов`язане з виконанням завдань із виявлення, пошуку та перевірки інформації щодо можливого перебування диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань або озброєних осіб, а тому не може розцінюватися як звичайне несення прикордонної служби.

Так само виконання позивачем завдань на контрольному посту, з урахуванням змісту цього виду прикордонного наряду, визначеного Інструкцією № 1261, умов воєнного стану та відображення таких дій у розділі витягу з книги прикордонної служби щодо результатів виконання бойових або спеціальних завдань, свідчить про залучення позивача до заходів, пов`язаних із забезпеченням охорони відповідної ділянки, контролем обстановки, виявленням загроз та недопущенням переміщення заборонених предметів, зброї, боєприпасів, вибухових речовин і засобів терору.

При цьому суд враховує наявні у матеріалах справи рапорти про те, що особовий склад відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " у серпні та вересні 2022 року під артилерійськими, авіаційними обстрілами не перебував та у вогневий контакт з ворогом не вступав. Однак зазначені рапорти самі по собі не спростовують факту залучення позивача до виконання завдань у складі розвідувально-пошукової групи та на контрольному посту.

З урахуванням висновків Верховного Суду у справі № 500/1289/23 право на підвищену додаткову винагороду за Постановою № 168 може виникати не лише у разі безпосередньої участі у бойовому зіткненні з противником, а й у разі забезпечення здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у відповідному районі, якщо виконання таких завдань підтверджено матеріалами справи.

Суд також бере до уваги, що відповідач не надав доказів, які б свідчили про недостовірність відомостей витягу з книги прикордонної служби щодо залучення позивача до розвідувально-пошукової групи та контрольного посту у конкретні дні серпня і вересня 2022 року.

З витягу з книги прикордонної служби вбачається, що у серпні 2022 року позивач був залучений до виконання завдань у складі розвідувально-пошукової групи 01.08, 02.08, 04.08-06.08, 13.08, 14.08, 16.08, 17.08, 19.08-21.08, 23.08-25.08, 27.08-29.08, а також на контрольному посту 03.08, 07.08, 15.08, 18.08, 22.08, 26.08, 31.08.

Отже, за серпень 2022 року підтверджено 25 днів участі позивача у відповідних заходах.

При цьому суд не включає до вказаного періоду 08.08-12.08, оскільки згідно з витягом з книги прикордонної служби у ці дні позивач перебував у відрядженні, а сам факт перебування у відрядженні не підтверджує виконання ним бойового або спеціального завдання. Також суд не включає 30.08, оскільки цього дня у витягу зазначено роботу з місцевим населенням, що саме по собі не підтверджує безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, передбачених Постановою № 168 та Наказом № 392/0/81-22-АГ.

Щодо вересня 2022 року, з витягу з книги прикордонної служби вбачається, що позивач був залучений до виконання завдань у складі розвідувально-пошукової групи 01.09-04.09, 07.09-10.09, 12.09-17.09, 19.09-24.09, 26.09, 27.09, а також на контрольному посту 30.09.

Отже, за вересень 2022 року підтверджено 23 дні участі позивача у відповідних заходах.

Водночас суд не включає до вказаного періоду 05.09, 06.09, 11.09, 18.09, 25.09, 29.09, оскільки згідно з витягом з книги прикордонної служби у ці дні позивач перебував у резерві. Перебування в резерві свідчить про готовність військовослужбовця до можливого залучення до виконання завдань, однак без додаткових доказів не підтверджує фактичного виконання ним конкретного бойового або спеціального завдання у відповідний день.

Також суд не включає 28.09, оскільки цього дня у витягу зазначено роботу з місцевим населенням, а матеріали справи не містять доказів того, що у цей день така робота була пов`язана з виконанням позивачем бойового або спеціального завдання у розумінні Постанови № 168 та Наказу № 392/0/81-22-АГ.

За таких обставин, суд вважає, що матеріалами справи підтверджено право позивача на нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у збільшеному розмірі до 100000 грн пропорційно часу участі у відповідних заходах за 25 днів серпня 2022 року та 23 дні вересня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум додаткової винагороди.

Відповідно до викладеного вище, суд визнає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у збільшеному розмірі до 100000 грн пропорційно часу участі у відповідних діях та заходах за періоди: 01.08.2022 - 07.08.2022; 13.08.2022 - 29.08.2022; 31.08.2022; 01.09.2022 - 04.09.2022; 07.09.2022 - 10.09.2022; 12.09.2022 - 17.09.2022; 19.09.2022 - 24.09.2022; 26.09.2022; 27.09.2022; 30.09.2022.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у збільшеному розмірі до 100000 грн пропорційно часу участі у відповідних діях та заходах за періоди: 01.08.2022 - 07.08.2022; 13.08.2022 - 29.08.2022; 31.08.2022; 01.09.2022 - 04.09.2022; 07.09.2022 - 10.09.2022; 12.09.2022 - 17.09.2022; 19.09.2022 - 24.09.2022; 26.09.2022; 27.09.2022; 30.09.2022, з урахуванням раніше виплачених сум додаткової винагороди.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал