Рішення від 09 липня 2026 р. у справі №480/1328/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2026 року м. Суми Справа № 480/1328/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії суду. Заяви та клопотання сторін.

Позивач є військовим пенсіонером та перебуває на обліку ГУ ПФУ в Сумській області. У зв`язку зі збільшенням з 01.01.2026 розміру прожитковоггоо мінімуму для працездатних осіб позивач звернувся до відповідача із заявою про підготовку та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області. Відповідач відмовив позивачу у виготовленні такої довідки. Тому позивач звернувся до суду.

У позовні заяві позивач просить суд: визнати протиправними дії та зобов?язати відповідача підготувати і надати позивачу і до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку за нормами, чинними станом на 01.01.2026, за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді на день звільнення зі служби, щодо встановлення з 01.01.2026 прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3328 гривень, з врахуванням положень первинної редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, з зобов?язанням у вказаній довідці визначити розміри: посадового окладу за відповідною останній штатній посаді на день звільнення зі служби та окладу за військовим званням - шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026 (3328 грн), на відповідні тарифні коефіцієнти (згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704); відсоткової надбавки за вислугу років - розрахованої від отриманих розмірів оновлених окладів; надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65%, розрахованої від суми отриманих розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 15%; щомісячної премії - у відсоткових середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною останній штатній посаді на день звільнення зі служби, однак не менше 35%, для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2026.

Судом було відкрито провадження у справі 03.03.2026.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що починаючи з 20.05.2023 (дата набрання чинності п.4 Постанови № 704, з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481) розрахунковою величиною розмірів посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців є 1762 грн. Рішенням суду, яке набрало законної сили 18.06.2025 визнано протиправним та нечинним п.2 Постанови № 481 стосовно внесення змін до п.4 Постанови № 704. Проте положеннями Постанови № 481 не надано зворотньої дії в часі та можливості застосування її приписів. Списки від органу пенсійоного фонду щодо виготовлення спірної довідки відповідачу не надходили. Тому така довідка правомірно не видавалась.

Обставини, встановлені судом.

Позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 для проведення перерахунку пенсії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2026.

Відповідач відмовив позивачу у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, про що повідомив листом від 05.02.2026.

Висновки суду та їх мотиви.

Умови та порядок пенсійного забезпечення визначаються Законом № 2262-ХІІ.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704, якою затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, додаток 2 якого містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів прийняв постанову № 103. Пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704, згідно яких цей пункт викладено у наступній редакції: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Такими змінами запроваджено, що розміри посадових окладів та окладів за військовим званням розраховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний коефіцієнт.

Окружний адміністративний суд м. Києва, рішенням від 16.10.2019 в адміністративній справі № 826/6453/18, яке 29.01.2020 залишене без змін постановою суду апеляційної інстанції, визнав протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103.

Отже, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, тобто з 29.01.2020, пункт 6 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативно-правові акти, які б надалі встановлювали порядок розрахунку посадових окладів та окладів за військове звання, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018, на відповідний коефіцієнт, відсутні.

У подальшому 12.05.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481, пунктом 2 якої внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704 та встановлено нову розрахункову величину для визначення посадових окладів та окладів за військове звання у сумі 1762 грн, замість скасованої судом величини - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018.

Проте рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, визнано протиправним та нечинним п.2 Постанови № 481 стосовно внесення змін до п.4 Постанови № 704.

Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення (стаття 6 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" № 2017-III).

Так, законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінету Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Згідно ст.7 Законів України ''Про Державний бюджет України на 2018 рік'', ''Про Державний бюджет України на 2025 рік'' та ''Про Державний бюджет України на 2026 рік'' розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2018 складає 1762 грн, з 01.01.2025 - 3028 грн, а з 01.01.2026 - 3328 грн.

Згідно ч.3 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Відтак, пункт 2 Постанови № 481 стосовно внесення змін до п.4 Постанови № 704 в частині, що суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу, а саме Закону України ''Про Державний бюджет України на 2026 рік'', не підлягає застосуванню як такий, що є протиправним і таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили.

Таким чином, п.4 Постанови № 704 підлягає застосуванню у спірних правовідносинах в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону України ''Про Державний бюджет України на 2026 рік'', із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026 (через його збільшення у 2026 році).

До поідбних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 17.02.2026 у справі № 520/5814/24, а також Другий апеляційний адміністративний суд у постановах від 24.06.2026 у справах за № 520/2956/26, 520/7562/26 та 520/1432/26.

Суд зазначає, що у справі вимога позивача була обумовлена підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно із Законом України ''Про Державний бюджет України на 2026 рік''.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII, виходячи з розміру складових, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Факт не надходження до відповідача списків від органу ПФУ не може бути підставою для відмови позивачу у виготовленні оновленої довідки за його зверненням, оскільки ризики щодо дотримання органами державної влади певної процедури не можуть покладатися на фізичну особу (позивача), яка має право на перерахунок пенсії з 01.02.2026 на підставі довідки, яка повинні видаватися станом на 01.01.2026, у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення, через зростання розміру прожиткового мінімуму у 2026 році.

Таким чином, відповідач, відмовляючи у наданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений діючим законодавством, оскільки вказані дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначених нормою ч.2 ст.2 КАС України.

Вимоги щодо зазначення у довідці конкретних відсотків складових грошового забезпечення задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними. Спір у даній справі виник у зв`язку з відмовою відповідача виготовити спірну довідку. На даний час така довідка не виготовлена. Тому у суду відсутні обгрунтовані підстави вважати, що у довідці будуть зазначені інші відсотки складових грошового забезпечення, а ніж ті які встановлені за прирівняною (аналогічною) посадою позивача.

Отже, суд задовольняє позовні вимоги частково з виходом за їх межі та формулює резолютивну частину у спосіб, який ефективно захищає порушене право позивача.

Судові витрати.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем судових витрат, то їх розподіл судом не здійснюється.

Керуючись нормами статей 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2026.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2026, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', ст.9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'', з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 ''Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб'', із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку із 01.02.2026 основного розміру пенсії.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук