Рішення від 09 липня 2026 р. у справі №400/12296/25 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

10 липня 2026 р.справа № 400/12296/25

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач або ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач або ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку позивачем;

2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення позивачем правил військового обліку;

3) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скасувати розшук позивача та виключити відомості про розшук з відповідних реєстрів та баз даних Національної поліції України.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що із застосунку “Резерв+” дізнався про оголошення його в розшук відповідачем, у зв`язку з порушенням правил військового обліку, на підставі того, що позивач не з`явився за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Позивач наполягає на тому, що порушень правил військового обліку не допускав і не отримував повістки про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Як вказує позивач, згідно з даними електронного військово-облікового документа, його адреса проживання зазначена як АДРЕСА_3 , тоді як фактично позивач проживає за адресою: АДРЕСА_4 . Відповідач направив повістку за першою адресою, що унеможливило її отримання позивачем і за таких обставин відсутні підстави для висновку про порушення ним правил військового обліку.

Відповідач позов не визнав, у відзиві просив відмовити в його задоволенні у зв`язку з тим, що повістка про виклик була надіслана на адресу позивача, яка була самостійно внесена ним до застосунку "Резерв+". Позивач не скористався своїм правом на уточнення цих облікових даних, тому саме його бездіяльність призвела до надіслання повістки на невірну адресу.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Як слідує з витягу із застосунку “Резерв+” на ім`я ОСОБА_1 , у ньому міститься запис про порушення останнім правил військового обліку. В графі “Причина розшуку” вказано: “Не прибули за повісткою до ТЦК та СП”, дата початку розшуку - 13.07.2025 р. Адреса проживання позивача зазначена як АДРЕСА_3 .

03.11.2025 р. Центральний РТЦК листом повідомив позивача про те, що йому, засобами поштового зв`язку, на адресу, яка була вказана під час оновлення облікових даних, а саме АДРЕСА_3 , була надіслана повістка про виклик, за якою позивач не з`явився. У зв`язку з цим, Центральний РТЦК, шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та Єдиною інформаційною системою МВС, було сформоване звернення до органів національної поліції для доставлення позивача до Центрального РТЦК, як особи, яка вчинила правопорушення передбачене ст. 210-1 КУпАП.

Вважаючи, що дії відповідача, які полягають у внесенні до застосунку “Резерв+” даних про порушення правил військового обліку та про розшук, є протиправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Як встановлено судом, та підтверджується витягом із застосунку "Резерв+", ОСОБА_1 23.05.2024 р. оновив власні облікові дані та самостійно вказав адресою проживання АДРЕСА_3 .

Саме на вказану адресу відповідач надіслав повістку № 4112600 про явку на 03.07.2025 р. до Центрального РТЦК для уточнення даних.

Вказана повістка була повернута відправнику із відміткою "Неправильно зазначена (відсутня) адреса".

Відповідно до ст. 38 ч. 11 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), номерів засобів зв`язку та адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які є додатком до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 р. № 1487 передбачають, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні:

перебувати на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад (п. 1 пп. 1);

особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік (п. 1 пп. 7).

Таким чином, позивач, у разі зміни місця проживання з АДРЕСА_3 на АДРЕСА_4 , зобов`язаний був повідомити про такі зміни ІНФОРМАЦІЯ_2 , однак свого обов`язку не виконав. Також, у разі зміни адреси проживання позивач мав би стати на військовий облік у відповідному органі ТЦК, чого ним також зроблено не було.

Відповідно до п. 27 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 р. (далі - Порядок № 560), під час мобілізації громадяни викликаються з метою:

до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів:

взяття на військовий облік;

проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби;

уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки);

призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Відповідно до п. 41 Порядку № 560, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Отже, у випадку, коли військовозобов`язана особа, під час оновлення власних облікових даних, вказала певну адресу проживання, направлення повістки на таку адресу, навіть без її фактичного отримання, є належним підтвердженням оповіщення та в силу приписів Порядку № 560 презюмується її вручення.

Відповідно до п. 82 Правил надання поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 270 від 05.03.2009 р., рекомендовані листи з позначкою Повістка ТЦК під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою Повістка ТЦК.

Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою Повістка ТЦК, працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку адресат відсутній за зазначеною адресою, яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.

З урахуванням викладеного, ОСОБА_1 , у сенсі вимог Порядку № 560, вважається таким, що належним чином оповіщений про виклик до Центрального РТЦК, так як повістка була направлена на адресу, вказану позивачем під час оновлення власних облікових даних.

За таких обставин, висновок відповідача про порушення позивачем правил військового обліку, є цілком обґрунтованим.

Відповідно до ст. 24 ч. 5 Закону України “Про Національну поліцію”, за зверненням територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, беруть участь у здійсненні заходів щодо оповіщення військовозобов`язаних та резервістів спільно з представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також здійснюють адміністративне затримання та доставлення до цих центрів та органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст. 235 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності статті 210, 210-1, 211.

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ст. 259 КУпАП, з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, порушника може бути доставлено до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до органу Державної прикордонної служби України.

Доставлення порушника має бути проведено в можливо короткий строк.

Таким чином, на органи ТЦК покладені повноваження щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення у справах про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності статті 210, 210-1, 211, розгляду цих справ та накладення адміністративного стягнення.

В свою чергу, на органи національної поліції покладені повноваження щодо доставлення до ТЦК відповідних осіб, для складання протоколів (ст. 24 ч. 5 Закону України “Про Національну поліцію” і ст. 259 КУпАП.

З метою організації взаємодії між органами поліції та ТЦК, Міністерством внутрішніх справ України 10.02.2025 р. наказом № 80 затверджена Інструкція з формування та ведення інформаційної підсистеми “Облік звернень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України про призовників, військовозобов`язаних, резервістів” інформаційно-комунікаційної системи “Інформаційний портал Національної поліції України”.

Зазначеним нормативно-правовим актом передбачено, що відомості, викладені у зверненні ТЦК, що надійшли в паперовій формі, вносяться до ІП “Облік звернень” уповноваженою посадовою особою органу (підрозділу) поліції шляхом створення електронної картки та наповнення її інформацією про:

звернення ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України, номер та дату звернення, орган (підрозділ) поліції, у якому його зареєстровано в єдиному обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі ЄО) з використанням інформаційно-комунікаційної системи “Інформаційний портал Національної поліції України” (далі система “ІПНП”), номер та дату реєстрації звернення в ЄО, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), посаду та контактні дані уповноваженої посадової особи, дату повторного звернення з прикріпленням фотокопії звернення (за наявності);

особу, яку необхідно доставити до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), дату та місце народження, унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), фотозображення особи (за наявності), додаткову інформацію (за наявності зазначається інформація про місце роботи, номер мобільного телефону).

Тобто, зазначена система передбачає ведення обліку осіб, стосовно яких ТЦК виявлено факт можливого порушення правил військового обліку (вбачаються ознаки правопорушення), але для складання відповідного протоколу та вирішення питання про притягнення до адміністративної відповідальності необхідно доставити таку особу до ТЦК.

Ведення цього обліку узгоджується з повноваженнями ТЦК, а також національної поліції в цій сфері.

На виконання цих повноважень Центральний РТЦК 24.05.2025 р. проінформував органи національної поліції про встановлений щодо позивача факт порушення, що може в майбутньому мати наслідком притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

При цьому, внесення цієї інформації є суто забезпечувальним заходом та наперед не визначає винність особи в адміністративному правопорушенні.

Суд звертає увагу, що зазначена інформація вноситься не стосовно осіб щодо яких вже винесена постанова про притягнення до адміністративної відповідальності, а щодо яких у ТЦК є відомості про порушення правил військового обліку (вбачаються ознаки правопорушення) і які потребують доставлення їх до органів ТЦК для вирішення питання про складання протоколу та притягнення до адміністративної відповідальності.

Інформація щодо розшуку позивача органи національної поліції отримали автоматично, в порядку взаємодії між базами даних.

За таких обставин, суд не вбачає протиправності в діях відповідача щодо інформування органів національної поліції про виявлення з боку позивача ознак порушення правил військового обліку та внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

З урахуванням викладеного, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) відмовити.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз