Рішення від 08 липня 2026 р. у справі №280/4316/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

09 липня 2026 року Справа № 280/4316/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної казначейської служби України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 6) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної казначейської служби України (далі – відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної казначейської служби України, яка полягає у порушенні строків та у тривалому невиконанні виконавчого листа у справі № 280/1475/22, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 29 вересня 2022 року, з урахуванням ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі № 280/1475/22, про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахунку пенсії у розмірі 219 185, 50 грн. та виконавчого листа № 280/6974/24, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 04 березня 2025 року, з урахуванням ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі № 280/6974/24, про стягнення з головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахунку пенсії у розмірі 79 739, 25 грн.;

- зобов`язати Державну казначейську службу України відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» вчинити дії щодо виконання виконавчого листа у справі № 280/1475/22, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 29 вересня 2022 року, з урахуванням ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі № 280/1475/22, про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахунку пенсії у розмірі 219 185, 50 грн. та виконавчого листа № 280/6974/24, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 04 березня 2025 року, з урахуванням ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі № 280/6974/24, про стягнення з головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахунку пенсії у розмірі 79 739, 25 грн.;

- стягнути з Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 10 000 (десять тисяч) грн. 00 коп.

Також, у якості третьої особи позивачем вказано Головне управління ДКС у Запорізькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач що 13 серпня 2025 року звернувся до органів, що здійснюють казначейське обслуговування із заявою про виконання виконавчого листа у справі № 280/1475/22, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 29 вересня 2022 року, з урахуванням ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі № 280/1475/22, про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахунку пенсії у розмірі 219 185, 50 грн. та виконавчого листа № 280/6974/24, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 04 березня 2025 року, з урахуванням ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі № 280/6974/24, про стягнення з головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахунку пенсії у розмірі 79 739, 25 грн. Однак до цього часу рішення суду залишається не виконаним. На думку позивача, бездіяльність відповідача порушує його права. Протиправність бездіяльності відповідача позивач доводить посиланням на Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845, зазначаючи, що на територіальні органи Державної казначейської служби України покладено обов`язок виконати рішення суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а у разі неможливості виконання рішення суду протягом двох місяців, обов`язок виконати таке рішення має Державна казначейська служба України у тримісячний строк з дня надходження необхідних документів та відомостей шляхом безспірного списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень у порядку черговості надходження виконавчих документів.

Ухвалою судді від 11 травня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі в порядку статті 262 КАС України, у задоволенні клопотання позивача про залучення третьої особи відмовлено.

22 травня 2026 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Відповідач вказує, що безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Державною казначейською службою України та його територіальними органами рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів. Пунктом 2 частини 2 Порядку №845 встановлено, що боржниками є визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Державної казначейської служби України, крім рахунків із спеціальним режимом використання. Відповідач звертає увагу, що в Головному управлінні відсутні відкриті рахунки Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, з яких можливо здійснити безспірне списання коштів на користь ОСОБА_1 , з метою виконання виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/1475/22 та у справі № 280/6974/24. Відповідно до частини 2 статті 76 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду зараховуються на єдиний рахунок Пенсійного фонду і зберігаються на окремих рахунках територіальних органів Пенсійного фонду в уповноваженому банку. Відповідач зазначає, що органи Державної казначейської служби України не наділені повноваженнями щодо примусового виконання судових рішень та можуть здійснювати безспірне списання коштів тільки з рахунків відкритих у відповідному органі Казначейства, крім випадків виконання таких рішень за рахунок коштів бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду Відповідно до положень частини 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень – за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою». Враховуючи наведене, відповідачем повідомлено, що оскільки у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не має відкритих рахунків в органах Казначейства, на яких можуть обліковуватись кошти безпосередньо цього органу та з яких можливо здійснити безспірне списання коштів, наданий позивачем оригінал виконавчого листа, обліковується у Головному управлінні за бюджетною програмою КПКВК 3504040, якому присвоєна 1-ша черговість заборгованості. Додатково у відзиві повідомлено, що станом на теперішній час Державною казначейською службою України проводяться операції з перерахування коштів відповідно до виконавчих листів (рішень суду), які знаходяться на виконанні за бюджетною програмою КПКВК 3504040, зареєстровані в органах Казначейства (1 черговість заборгованості). У зв`язку з вищевикладеним, заходи щодо перерахування коштів на користь позивача за виконавчим листом Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/1475/22 та у справі № 280/6974/24 за рахунок бюджетної програми КПКВК 3504040 можливо здійснити лише після виконання виконавчих документів (рішень суду), по сформованій черговості виконання, в якій перебуває значна кількість виконавчих документів (судових рішень), а саме по 1-й черговості заборгованості. Виконання Головним управлінням виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/1475/22 та у справі № 280/6974/24 з порушенням встановленої черговості, призведе до порушення прав громадян та юридичних осіб, які звернулися до органів Казначейства за виконанням виконавчих документів раніше аніж ОСОБА_1 .

Також, 22 травня 2026 року від представника Державної казначейської служби України на адресу суду надійшов відзив на позов, прохальна частина якого містить клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 26 травня 2026 року у задоволенні вищезазначеного клопотання представника відповідача відмовлено.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправних дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 серпня 2021 року № 1710/с про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 серпня 2021 року № 1710/с, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 280/1475/22 повернуто.

11 серпня 2023 року рішення по справі №280/1475/23 набрало законної сили.

29 вересня 2022 року позивач отримав виконавчий лист.

Ухвалою суду від 21 липня 2025 року змінено спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 280/1475/22 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області на користь ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 серпня 2021 року №1710/с, з урахуванням раніше виплачених сум, у розмірі 219185,50 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 77 % до 70 % суми грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 серпня 2021 року № 1710/с.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 серпня 2021 року № 1710/с, із врахуванням 77% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

29 січня 2025 року рішення по справі №280/6974/24 набрало законної сили.

04 березня 2025 року позивач отримав виконавчий лист.

Ухвалою суду від 21 липня 2025 року змінено спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року у справі № 280/6974/24 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області на користь ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 серпня 2021 року №1710/с, із врахуванням 77% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат, у розмірі 79739,25 грн.

13 серпня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області із:

- заявою вх. № 10-15091 про виконання виконавчого листа у справі № 280/1475/22, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 29 вересня 2022 року, з урахуванням ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі № 280/1475/22, про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахунку пенсії у розмірі 219 185, 50 грн;

- заявою вх. № 10-15092 про виконання виконавчого листа у справі № 280/6974/24, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 04 березня 2025 року, з урахуванням ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі № 280/6974/24, про стягнення з головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахунку пенсії у розмірі 79 739, 25 грн.

Однак, листом Головного управління ДКС у Запорізькій області від 12 лютого 2026 року за № 04-13-10-997 позивача повідомлено про неможливість виконання вищевказаних виконавчих листів, посилаючись на те, що виконавчі документи по справах № 280/1475/22 та № 280/6974/24 перебувають на виконанні за бюджетною програмою КПКВК 3504040 за першою чергою погашення заборгованості, а заходи щодо перерахування коштів на корить позивача буде здійснено після виконання рішень судів, які передують надходженню казаним

виконавчим листам.

Не погоджуючись з бездіяльністю Головного управління ДКСУ в Запорізькій області щодо перерахування грошових коштів ОСОБА_1 у сумі 298 924,75 грн, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спори, що виникають під час виконання судових рішень центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів у порядку, установленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» , розглядаються в порядку адміністративного судочинства (статті 2, 5, 19 КАС України). Такі підсумки відповідають висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним, зокрема, в її постановах від 12 вересня 2018 року у справі № 916/223/17 (провадження № 12-196гс18), від 20 червня 2018 року у справі № 916/1227/16 (провадження № 12-105гс18), від 29 серпня 2018 року у справі № 916/376/15-г (провадження № 12-179гс18) та від 31 жовтня 2018 року у справі № 905/2087/17 (провадження № 12-237гс18).

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно частини 2 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року №1404-VІІІ (із змінами), рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, рішення про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Стаття 25 Бюджетного кодексу України передбачає, що Казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

За приписами підпункту 1 пункту 9 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання.

Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 5 червня 2012 року № 4901-VI (далі - Закон № 4901-VI) держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є:

державний орган;

державні підприємство, установа, організація;

юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.

За змістом частини першої статті 3 Закону № 4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Частиною другою статті 3 Закону № 4901-VI визначено, що стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону № 4901-VI перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що встановлений частиною четвертою статті 3 Закону № 4901-VI строк перерахування коштів стягувачу є імперативним, а його недодержання є порушенням гарантій держави щодо виконання судових рішень. У будь-якому разі, черговість здійснення перерахування коштів стягувачу за рішенням суду повинна узгоджуватися з такими приписами закону й рішення судів можуть виконуватися за чергою, однак у тримісячний строк.

Такий висновок наведений у постановах Верховного Суду від 13 травня 2021 року у справі № 160/6770/19 та від 21 лютого 2023 року у справі № 500/5748/21.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначає Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 (далі - Порядок № 845).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 845, безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Згідно із пунктом 3 Порядку № 845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 845, у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб: заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка (у разі наявності - довідку банку), назви банку, його МФО та коду ЄДРПОУ, номера рахунка (поточний, транзитний, картковий), прізвища, імені, по батькові (повне найменування - для юридичної особи) власника рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних для пересилання коштів через підприємства поштового зв`язку, що здійснюється за рахунок стягувача (прізвище, ім`я, по батькові адресата, його поштова адреса (найменування вулиці, номер будинку, квартири, найменування населеного пункту, поштовий індекс), реквізити банківського рахунка поштового відділення); оригінал виконавчого документа; судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності); оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету (у судових рішеннях про стягнення коштів з відповідного бюджету).

Пунктами 24-34 Порядку № 845 встановлено механізм безспірного списання коштів з рахунків боржника.

Так, відповідно до пунктів 24, 25 вказаного Порядку стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку. Безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів з рахунка боржника здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку.

Пунктом 26 Порядку визначено, що безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Пунктом 28 Порядку № 845 передбачено, що орган Казначейства не пізніше двох робочих днів з наступного робочого дня після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди класифікації видатків бюджету і рахунки, з яких проводиться безспірне списання коштів.

З дня визначення кодів класифікації видатків бюджету та рахунків орган Казначейства повідомляє боржнику або бюджетній установі, що здійснює централізоване обслуговування боржника, про здійснення безспірного списання коштів з рахунків боржника та не проводить платежі, крім платежів, які визначені у пункті 25 цього Порядку.

У повідомленні зазначаються строк подання боржником або бюджетною установою, що здійснює централізоване обслуговування боржника, інформації, пов`язаної з виконанням рішення про стягнення коштів, який не може перевищувати п`яти робочих днів з дати надходження повідомлення, та відомості про непроведення органом Казначейства платежів за платіжними дорученнями боржника або бюджетної установи, що здійснює централізоване обслуговування боржника.

Відповідно до пункту 31 Порядку № 845 у разі коли за визначеними органом Казначейства кодами класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган Казначейства надсилає боржнику або бюджетній установі, що здійснює централізоване обслуговування боржника, вимогу щодо необхідності вжиття заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Разом з тим, згідно з пунктами 47, 48 Порядку № 845 безспірне списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, здійснюється Казначейством на підставі поданих: 1) органом Казначейства: документів та відомостей, надісланих стягувачами та боржником; інформації про неможливість виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника; 2) керівником органу державної виконавчої служби зазначених у пункті 7 цього Порядку документів та відомостей.

Для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 47 цього Порядку в Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється Казначейством у тримісячний строк з дня надходження необхідних документів та відомостей за наявності відповідних бюджетних асигнувань для здійснення безспірного списання коштів.

Відповідно до пункту 49 Порядку № 845 у разі коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктами 47 і 50 цього Порядку необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, Казначейство подає протягом 10 днів з дня надходження виконавчих документів Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України. Казначейство відкладає безспірне списання коштів державного бюджету та поновлює його з дати набрання чинності законом про внесення змін до закону про Державний бюджет України. Казначейство зберігає виконавчі документи до виконання їх у повному обсязі.

Аналіз вищенаведених вимог дає підстави для висновку, що при виконанні рішень суду, за якими боржником є держава, ДКС обмежена відповідними бюджетними призначеннями державного органу та коштами, передбаченими програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Як встановлено судом, 13 серпня 2025 року позивач звернувся до органів, що здійснюють казначейське обслуговування із заявами щодо виконання виконавчого листа у справі № 280/1475/22, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 29 вересня 2022 року, з урахуванням ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі № 280/1475/22, про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахунку пенсії у розмірі 219 185, 50 грн. щодо виконання виконавчого листа у справі № 280/6974/24, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 04 березня 2025 року, з урахуванням ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі № 280/6974/24, про стягнення з головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахунку пенсії у розмірі 79 739, 25 грн.

Боржником за вищевказаним виконавчим листом визначено – Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Відповідно до положень частини 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень – за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» (далі – КПКВК 3504040).

Оскільки у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не має відкритих рахунків в органах Казначейства, на яких можуть обліковуватись кошти безпосередньо цього органу та з яких можливо здійснити безспірне списання коштів, наданий позивачем оригінал виконавчого листа, якому присвоєна 1-ша черговість заборгованості, обліковується у Головному управлінні за бюджетною програмою КПКВК 3504040.

Таким чином, на виконання вимог абзацу 3 підпункту 1.2 пункту 1 Порядку №190 Головним управлінням 13 серпня 2025 року внесено відомості про виконавчий лист Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/1475/22 та у справі № 280/6974/24 до відповідного прикладного програмного забезпечення з метою виконання за рахунок бюджетної програми КПКВК 3504040, якому присвоєно 1-шу черговість заборгованості, про що було повідомлено позивача.

Листом від 12 лютого 2026 року позивача повідомлено про стан виконання виконавчого документа.

Також листом Головного управління ДКС у Запорізькій області позивача повідомлено, що станом на теперішній час Державною казначейською службою України проводяться операції з перерахування коштів відповідно до виконавчих листів (рішень суду), які знаходяться на виконанні за бюджетною програмою КПКВК 3504040, зареєстровані в органах Казначейства (1 черговість заборгованості). Вказано, що заходи щодо перерахування коштів на користь позивача за виконавчим листом Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/1475/22 (номер черговості 6672) та у справі № 280/6974/24 (номер черговості № 6671) за рахунок бюджетної програми КПКВК 3504040 можливо здійснити лише після виконання виконавчих документів (рішень суду), по сформованій черговості виконання, в якій перебуває значна кількість виконавчих документів (судових рішень), а саме по 1-й черговості заборгованості.

Отже, суд убачає, що Законом України про Державний бюджет України на 2026 рік (як і відповідними законами на попередні роки) не встановлено бюджетних призначень, достатніх для безспірного списання коштів державного бюджету за КПКВК 3504040 на виконання рішень суду.

Суд звертає увагу, що у відповідних правовідносинах Казначейство є винятково виконавцем судових рішень та має можливість самостійного списання коштів з державного бюджету лише у тому розмірі, в якому вони передбачені Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України.

Тобто, наявні у справі докази в повній мірі підтверджують, що судове рішення, ухвалене на користь позивача, не виконано у зв`язку з недостатнім бюджетним фінансуванням таких витрат, а не внаслідок бездіяльності посадових осіб ДКС.

Також, суд враховує, що в матеріалах справи містяться копії звернень відповідача до Міністерства фінансів України за період серпень 2025 року по травень 2026 року із заявами про збільшення бюджетних асигнувань за КПКВК 3504040 та відповідей Міністерства фінансів України на такі звернення, які містять інформацію про неможливість здійснення такого фінансування.

Відтак, невиконання вищевказаного виконавчого листа у справі № 280/1475/22 та у справі № 280/6974/24 пов`язано не з бездіяльністю відповідача, а з огляду на відсутність належного асигнування відповідної бюджетної програми, що не належить до компетенції відповідача.

Суд зазначає, що питання черговості виконання рішень про стягнення коштів з державного бюджету врегульовані виключно Порядком №845, який є спеціальним нормативно-правовим актом у сфері казначейського виконання судових рішень.

Положення зазначеного Порядку містять імперативні приписи щодо здійснення безспірного списання коштів виключно у порядку черговості надходження виконавчих документів (п. 3 Порядку № 845), без встановлення будь-яких винятків щодо пріоритету для окремих категорій стягувачів.

Відповідач, приймаючи заяви позивача та здійснюючи відповідні заходи, діяв у межах наданих йому повноважень та відповідно до вимог Порядку №845, будь - яких порушень, бездіяльності чи невиконання відповідачем вимог законодавства судом не встановлено.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі статтею 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 7, 9, 77, 90, 139, 241-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені статтями 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 09 липня 2026 року.

Суддя Д.В. Татаринов