Постанова від 08 липня 2026 р. у справі №400/2572/22 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/2572/22

Перша інстанція: суддя Малих О.В.,

повний текст судового рішення

складено 26.05.2026, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді –Кравченка К.В.,

судді –Осіпова Ю.В.,

судді –Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 травня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

17.04.2026 року від ОСОБА_1 надійшла заява про зміну способу і порядку виконання судового рішення на стягнення з ГУ ПФУ в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 невиплачену пенсію з 01.01.2022 року до сьогодні в сумі 428552,53 грн..

В обґрунтування своєї заяви ОСОБА_1 зазначив, що розмір його пенсії за рішенням суду без доплат більше, ніж розмір пенсії за віком, обчислений за ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доплатами.

ОСОБА_1 стверджує, що ГУ ПФУ в Миколаївській області відмовляється виконувати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року у справі №400/2572/22 більше чотирьох років, а саме:

- з 01.01.2022 року до сьогодні не обчислив і не виплатив державну пенсію позивача із заробітної плати за роботу в зоні відчуження у 1986 році, в розмірі відшкодування фактичних збитків (п.1 Порядку №1210) за імперативними нормами п.9 Порядку №1210 з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307 за зобов`язанням суду;

- з 01.01.2022 року по сьогодні відмовляється обчислити недоплату пенсії за рішенням суду та виплатити її.

ОСОБА_1 вважає, що протиправними діями відповідача йому завдані матеріальні збитки в розмірі 428552,53 грн., що є недоплатою пенсії за рішенням суду.

ГУ ПФУ в Миколаївській області надав заперечення на заяву ОСОБА_1 , у яких зазначив, що рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року у справі №400/2572/22 виконано ГУ ПФУ відповідно до покладених судом зобов`язань та в межах повноважень, визначених чинним законодавством.

Підстави для обчислення пенсії по інвалідності, на виконання рішень суду, із заробітної плати за повний місяць (жовтень 1986 року), з якої обчислено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відсутні, про що заявнику повідомлено листом від 16.08.2024 року №1400-0306-8/57229. Обчислення розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року проведено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року у справі №400/2572/22, яке набрало законної сили 09.05.2023 року, після проведення перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 не змінився та доплата відсутня.

Отже, ГУ ПФУ в Миколаївській області виходячи з вище викладеного вважає, що вимоги щодо стягнення суми заборгованості в розмірі 428552,53 грн. не відповідають дійсності.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.05.2026 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Не погоджуючись із зазначеною вище ухвалою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, прийняти по справі нову постанову, якою задовольнити заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Миколаївській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за приписами постанови КМ України від 09.12.2021 року №1307;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області розрахувати зарплату ОСОБА_1 для нарахування пенсії з 01.01.2022 року відповідно до п.3 ч.5 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 23.11.2011 року №1210;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області розрахувати та виплатити з 01.01.2022 року ОСОБА_1 розмір пенсії за приписами п.9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 (тобто за формою), з врахуванням вимог абз.5 п.6 змін, затверджених постановою КМ України від 09.12.2021 року №1307, врахувавши у розрахунку Кзс = 6,45128, за приведеним розрахунком: перший Кзс = 6,45128 із зарплати в зоні відчуження у 1986 році; другий Кзс = 3,143 із п`ятикратної заробітної плати на 1 січня відповідного року;

- стягнути з ГУ ПФУ в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 80000,00 грн., керуючись ст.ст.23, 1167, 1173, 1174 ЦК України.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року позовні вимоги задоволено частково:

- визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо відмови у здійсненні з 01.01.2022 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 за його заявою від 24.01.2022 року;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити з 01.01.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до приписів пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307, з урахуванням раніше виплачених сум;

- в решті позовних вимог – відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2023 року рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року залишено без змін.

На виконання рішення 02.06.2023 року у справі видано виконавчий лист.

Відмовляючи в задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року у справі №400/2572/22 виконано відповідно до покладених судом зобов`язань та в межах повноважень, визначених чинним законодавством. А в матеріалах справи відсутні будь-які належні докази наявності у відповідача заборгованості зі сплати позивачу різниці між нарахованим на виконання рішення суду та фактично сплаченим розміром пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Положеннями ст.129-1 Конституції України закріплено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно зі ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У відповідності до положень ч.1 та ч.3 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачу призначено пенсію по інвалідності ІІ групи згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796–XII (далі – Закон №796–XII) та обчислено розмір пенсійної виплати відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058–IV (далі – Закон №1058–IV).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року у справі №400/2572/22 зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити з 01.01.2022 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до приписів п.9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Постанова №1210), із змінами, внесеними постановою КМУ від 09.12.2021 року №1307 «Про внесення змін до постанов КМ України від 23.11.2011 року №1210 і від 26.09.2012 року №886» (далі – Постанова №1307), з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Миколаївській області перевірено доцільність обчислення розміру пенсії станом на 01.01.2022 року, а саме:

1. Обчислення розміру пенсійної виплати станом на 01.01.2022 року проведено відповідно до постанови №1210 з урахуванням змін, внесених Постановою №1307:

- з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати з 01.01.2022 року застосовано середньомісячний коефіцієнт заробітної плати 2,50124 (6500,00 грн. (мінімальна заробітна плата на 01.01.2022 року) х 5 / 12993,56 (середня заробітна плата за 2021 рік)). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з 01.01.2022 року складає 13573,23 грн. (2,50124 х 5426,60 грн., середня заробітна плата по країні за 2014 – 2016 роки з урахуванням коефіцієнту збільшення показника середньої зарплати 1,441557). Розмір пенсійної виплати станом на 01.01.2022 року становить 10153,50 грн.;

- з урахуванням заробітної плати за період роботи в зоні відчуження – жовтень 1986 року – 0,01141 грн.. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати – 6,81564. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з 01.01.2022 року складає: 9125,65 грн. (6,81564 х 1338,93 грн. (928,81 грн. (показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2006 рік) х 1,17 х 1,11 х 1,11). Розмір пенсійної виплати – 10153,50 грн.;

2. Із заробітної плати за жовтень 1986 року (0,01141 грн.). Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати – 5,6 (з обмеженням).

Обчислення розміру пенсійної виплати станом на 01.01.2022 року проведено відповідно до постанови №1307 з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (5,6) відповідно до Закону №1058–IV.

Середньомісячний заробіток з 01.01.2022 року склав 30388,96 грн. (5,6 х 5426,60 грн., за 2014 – 2016 роки з урахуванням коефіцієнту збільшення показника середньої зарплати 1,441557). Розмір пенсійної виплати становить 16171,39 грн., де:

13042,03 грн. – основний розмір пенсії обчислений від страхового стажу та заробітної плати: (5426,60 грн. (3764,40 грн. х 1,441557) х 5,6 х 0,42917 (коефіцієнт страхового стажу);

328,78 грн. – доплата за понаднормовий стаж – 17 років (1934,00 грн. – прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2021 х 17%);

12033,73 грн. – розмір пенсії по інвалідності (13042,03 грн. + 328,78 грн.) х 90% – % для обчислення пенсії по інвалідності);

773.60 грн. – підвищення інвалідам війни ІІ групи (1934,00 грн. – прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2021 року х 40%);

2934,46 грн. – збільшення інвалідам війни (Постанова №1381) 13042,03 грн. х 90% – % для обчислення пенсії по інвалідності х 25%);

379.60 грн. – додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС п.5 Постанова №112;

50,00 грн. – цільова допомога інвалідам війни ІІ групи.

З 01.03.2022 року автоматично проведено індивідуально–масовий перерахунок пенсії (індексація заробітку). Розмір пенсійної виплати з 01.03.2022 року складає 18225,49 грн., де:

14867,90 грн. – основний розмір пенсії обчислений від страхового стажу та заробітної плати: (6186,32 грн. (3764,40 грн. х 1,64337498) х 5,6 х 0,42917 (коефіцієнт страхового стажу);

328,78 грн. – доплата за понаднормовий стаж – 17 років (1934,00 грн. – прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01,12.2021 х 17%);

13677,01 грн. – розмір пенсії по інвалідності (14867,90 грн. + 328,78 грн.) х 90% – % для обчислення пенсії по інвалідності);

773.60 грн. – підвищення інвалідам війни ІІ групи (1934,00 грн. – прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2021 року х 40%);

3345,28 грн. – збільшення інвалідам війни (Постанова №1381) 14867,90 грн. х 90% – % для обчислення пенсії по інвалідності х 25%;

379.60 грн. – додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС п.5 Постанова №112;

50,00 грн. – цільова допомога інвалідам війни ІІ групи.

При перевірці за зверненням встановлено, що до загального страхового стажу враховано період участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС з 03.10.1986 року по 12.10.1986 року (10 днів перебування в першій зоні), хоча виконував обов`язки 39 днів, тому даний період зараховано в пільговому обчисленні з 01.05.2023 року.

Страховий стаж склав 43 роки 1 місяць 10 днів (у тому числі додатковий стаж 16 років 3 місяці 11 днів). Коефіцієнт страхового стажу – 0,43083.

Розмір пенсійної виплати станом на 01.05.2023 року становить 19909,70 грн., з яких:

розмір пенсії за віком (41468,17 х 0,43083) – 17865,73 грн.;

доплата за понаднормовий стаж (за 18 років) – 376,74 грн.;

розмір пенсії по інвалідності (18242,47 грн. х 90%) – 16418,22 грн.;

додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС – 379,60 грн.;

цільова допомога інвалідам війни ІІ групи – 50,00 грн.;

збільшення інвалідам війни (Постанова №1381) – 4019,79 грн.;

підвищення інвалідам війни ІІ групи І категорії (40% х 2093 грн) – 837,20 грн.;

обмеження в індексації з 01.03.2023 року (– 1795,11 грн.).

Зобов`язань щодо обчислення пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження згідно з довідкою від 13.07.2006 року №2726 рішеннями від 27.02.2023 року у справі №400/2572/22 на відповідача судом не покладалось. Більш того, вказані вимоги не були предметом розгляду у вказаній справі.

Як вже було зазначено вище, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Тобто, встановлення або зміна способу або порядку виконання судового рішення можлива лише на стадії виконання рішення суду.

З цього приводу необхідно зазначити, що відповідно до матеріалів справи, постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 17.09.2024 року ВП №72782943 закінчено примусове виконання виконавчого листа №400/2572/22, виданого Миколаївським окружним адміністративним судом 02.06.2023 року, у зв`язку із фактичним виконанням.

Колегія суддів зазначає, що матеріали справи не містять відомостей щодо оскарження постанови головного державного виконавця від 17.09.2024 року ВП №72782943 про закінчення примусового виконання виконавчого листа №400/2572/22, виданого Миколаївським окружним адміністративним судом 02.06.2023 року, у зв`язку із фактичним виконанням.

Також, факт повного виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року встановлений ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 року, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2024 року.

При цьому, залишаючи без змін ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 року, апеляційний суд у постанові від 30.05.2024 року, перевірив висновки суду першої інстанції щодо повноти виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року, зокрема і доводи стосовно дотримання пенсійним органом приписів пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307.

Крім цього, постановляючи ухвалу від 03.03.2025 року про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року у справі №400/2572/22 виконано ГУ ПФУ в Миколаївській області відповідно до покладених судом зобов`язань та в межах повноважень, визначених чинним законодавством, а перерахунок та виплата пенсії позивача із заробітної плати за роботу в зоні відчуження згідно з довідкою від 13.07.2006 року №2726 не було предметом розгляду у справі №400/2572/22.

Погоджуючись з такими висновками суду першої інстанції, викладеними в ухвалі від 03.03.2025 року, П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 06.05.2025 року залишив вказану ухвалу суду першої інстанції без змін.

Тобто, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року у справі №400/2572/22 є виконаним, що унеможливлює застосування положень ст.378 КАС України щодо зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржувана ухвала суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322. ст.325, ст.328 КАС України апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 травня 2026 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко

Судді Ю.В. Осіпов В.О. Скрипченко