Постанова від 08 липня 2026 р. у справі №400/2075/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/2075/25

Перша інстанція: суддя Величко А.В.,

повний текст судового рішення

складено 12.06.2026, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді –Кравченка К.В.,

судді –Вербицької Н.В.,

судді –Джабурія О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 червня 2026 року по справі за позовом Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за участю Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції, про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

02.06.2026 Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області звернулось до Миколаївського окружного адміністративного суду із заявою в якій просило замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником у справі №400/2075/25 для подальших дій щодо стягнення з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на користь територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області грошових коштів.

В обґрунтування вимог вказаної заяви позивач посилався на те, що на його користь з відповідача було стягнуто понесені ним витрати на сплату судового збору, але після отримання виконавчого листа та його пред`явлення до органів ДКСУ у безспірному списанні коштів було відмолено з посиланням на те, що за кодом ЄДРПОУ 43315529 обліковується Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України, а не відповідач – боржник, який вказаний у виконавчому листі. Позивач зазначав також, що постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2025 №517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) було перейменовано на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України та утворено юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції України, зокрема Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901), яке є правонаступником прав та обов`язків Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529).

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.06.2026 відмовлено у задоволенні заяви Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області про заміну сторони виконавчого провадження.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити заяву Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області від 02.06.2026 про заміну сторони у виконавчому провадженні ВП №79686097 її правонаступником у справі №400/2075/25, а саме з Відділу примусового виконання Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (нова назва – Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ:43315529) на Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень у Миколаївській, Херсонській області, АРК та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ: 45862901) – адреса: проспект Мира, 46/1, м. Миколаїв, 54056.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для правильного вирішення питання щодо заміни сторони виконавчого провадження, допустив порушення норми процесуального права та неправильне застосування норми матеріального права, що відповідно до статті 317 КАС України є підставами для скасування судового рішення повністю та ухвалення нового судового рішення.

Так, апелянт вказує на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2025 року №517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» (далі – Постанова №517) Південне міжрегіональне управління міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ – 43315529) перейменовано на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ – 43315529) та утворено юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції України зокрема Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ – 45862901). Цією ж постановою визначені адміністративно – територіальні одиниці, на які поширюються повноваження Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України – Автономна Республіка Крим, Миколаївська, Одеська, Херсонська області, м. Севастополь, а повноваження Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України – Дніпропетровська, Запорізька та Кіровоградська області.

Оскільки відбувся факт часткового переходу функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень (Південне міжрегіональне управління міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ – 43315529) до іншого (Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ – 45862901), має місце правонаступництво, адже Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ – 43315529) втратило повноваження органу, що здійснює функції у сфері примусового виконання рішень на території Миколаївської, Херсонської областей, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, наразі ці функції здійснює Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ – 45862901). На вказану обставину суд першої інстанції не звернув уваги.

Інші учасники справи своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та з матеріалів справи вбачається, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 у справі №4008/2075/25, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2025, окрім іншого, було вирішено стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (просп. Миру, 46/1, м. Миколаїв, 54056, ідентифікаційний код 43315529) на користь Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Олексія Вадатурського, 14, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код 43562808) судові витрати в розмірі 2422,40 грн.

24.06.2025 Миколаївським окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист №400/2075/25 щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (просп. Миру, 46/1, м. Миколаїв, 54056, ідентифікаційний код 43315529) на користь Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Олексія Вадатурського, 14, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код 43562808) судові витрати в розмірі 2422,40 грн.

У вказаному виконавчому листі у якості боржника зазначений Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (просп. Миру, 46/1,м. Миколаїв,54056 ідентифікаційний код 43315529).

Листом Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області від 20.05.2026 за вих. №16-06-06/6210, Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області було повідомлено, що під час перевірки на відповідність вимогам чинного законодавства України виконавчих листів виданих Миколаївським окружним адміністративним судом, в тому числі від 24.06.2025 №400/2075/25, встановлено, що боржником значиться Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529). Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2025 №517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) було перейменовано на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України та утворено юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції України, зокрема Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).

Також у листі вказано, що згідно з Додатку №1 Постанови №517 визначені адміністративно-територіальні одиниці, на які поширюються повноваження Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901), а саме: Автономна республіка Крим, Миколаївська, Одеська, Херсонська області, м. Севастополь, а повноваження Дніпропетровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 43315529) поширюються на Дніпропетровську, Запорізьку, Кіровоградську області. Відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 31.12.2025 Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) змінило назву на Дніпровське міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 43315529). Наказом Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 31.12.2025 №7244-к «Про введення в дію Структури та штатної чисельності, штатних розписів», з 31.12.2025 введена в дію Структура та штатна чисельність Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 19.12.2025 №3541/5 «Про затвердження структури та штатної чисельності» та штатний розпис Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, затверджений Державним секретарем Міністерства юстиції 31.12.2025, згідно якого з 31.12.2025 в структуру Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України не входять відділи примусового виконання рішень юрисдикція, яких поширюється на Миколаївську область. Тобто, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Одеській, Херсонські, Миколаївській областях, Автономної Республіки Крим, міста Севастополь разом із їх підрозділами - Відділами примусового виконання рішень, не входять до структури та штатної чисельності Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України. Поряд з цим, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься інформація, що 26.05.2025 зареєстровано юридичну особу публічного права - Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).

За вказаних підстав ГУ ДКСУ в Одеській області зазначило, що Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901) є правонаступником Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529), котрий значиться боржником за наданими виконавчими документами.

У листі Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області від 20.05.2026 за вих. №16-06-06/6210 позивачу було запропоновано надати ухвалу суду про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником.

Відмовляючи у задоволенні заяви позивача про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції виходив з того, що вибуття боржника за виконавчим листом у справі №400/2075/24 не відбулося, оскільки Одеське управління не є правонаступником Дніпровського управління (попереднє найменування - Південне управління) у розумінні норм цивільного законодавства.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Апеляційний суд зазначає, що відповідно до матеріалів справи відповідачем в цій справі та боржником у виконавчому листі є Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529).

Рішення суду першої інстанції в цій справі по суті спору було ухвалене 24.03.2025 та набрало законної сили 05.06.2025, а виконавчий лист виданий 24.06.2025.

Проте, постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2025 року №517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перейменовано на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України та утворено юридичну особу публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції України, зокрема Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.

Згідно з Додатком 1 вказаної постанови КМУ визначені адміністративно-територіальні одиниці, на які поширюються повноваження Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України – Автономна республіка Крим, Миколаївська, Одеська, Херсонська області, м. Севастополь, а повноваження Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України - Дніпропетровська, Запорізька, Кіровоградська області.

Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) був одним із структурних підрозділів Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (ЄДРПОУ 43315529).

Відповідно до інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 31.12.2025 Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (ЄДРПОУ 43315529) змінило назву на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (ЄДРПОУ 43315529), а 26.05.2025 зареєстровано нову юридичну особу публічного права - Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).

02.06.2025 наказом Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України №3/10.1-06 були затверджені:

- Положення про Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, відповідно до п. 1 якого Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі Управління) є територіальним органом державної виконавчої служби, входить до системи органів Міністерства юстиції України як структурний підрозділ Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі міжрегіональне управління) та є підзвітним і підконтрольним Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі Департамент).

- Положення про відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, за приписами пункту 1 якого Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - Відділ) є органом державної виконавчої служби, який входить до системи органів Міністерства юстиції України, є структурним підрозділом та підпорядковується Управлінню забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - Управління).

Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України здійснює примусове виконання рішень, юрисдикцією якого є територія Миколаївської, Херсонської областей, АРК та м. Севастополя.

Наказом Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 31 грудня 2025 року №7244-к «Про введення в дію Структури та штатної чисельності, штатних розписів», з 31 грудня 2025 року введена в дію Структура та штатна чисельність Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 19.12.2025 №3541/5 «Про затвердження структури та штатної чисельності» та штатний розпис Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, затверджений Державним секретарем Міністерства юстиції України Олександром БУХАНЕВИЧЕМ 31 грудня 2025 року.

Відтак з 31.12.2025 в структуру Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України не входять відділи примусового виконання рішень юрисдикція, яких поширюється на Одеську, Миколаївську, Херсонську область, АРК та м. Севастополь.

Апеляційний суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів

Також апеляційний суд погоджується із посиланням апелянта на постанову Верховного Суду від 26.02.2024 у справі №380/4844/21, де у свої висновках Верховний Суд зазначив, зокрема:

Суть явища: Публічне правонаступництво – це перехід прав та обов`язків від одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Обов`язок держави: Функції держави, які реалізовувалися органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим органам, за винятком випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Критерій заміни: Правонаступником у публічних відносинах є той суб`єкт, якому передані функції, що охоплюють зміст повноважень для вчинення дій, необхідних для відновлення прав стягувача на виконання судового рішення.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого або в наслідок припинення первісного суб`єкта, або в наслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. За наведених обставин суд першої інстанції помилково застосував положення щодо правонаступництва у розумінні норм цивільного законодавства.

Апеляційний суд зазначає, що виконавче провадження, в межах якого було винесено оскаржувану та скасовану в цій справі постанову ВП №76986097 від 28.02.2025 про накладення штрафу, перебуває в юрисдикції Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях та м. Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції, як правонаступника адміністративної компетенції відповідача на території Миколаївської області.

За наведених підстав апеляційний суд дійшов висновку, що після ухвалення судом першої інстанції рішення в цій справі по суті спору, відбулось процесуальне правонаступництво, оскільки функції з примусового виконання рішень, юрисдикцією якого є територія Миколаївської області, перейшли з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з ч. 4 ст. 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

За встановлених фактичних обставин, апеляційний суд встановив наявність правових підстав для задоволення заяви позивача про заміну сторони виконавчого провадження від 02.06.2026 шляхом заміни боржника у виконавчому листі на його правонаступника.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права при постановленні оскаржуваної ухвали, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає задоволенню, оскаржувана ухвала - скасуванню, з прийняттям нового рішення про задоволення заяви позивача про заміну сторони виконавчого провадження від 02.06.2026.

Керуючись ст. ст. 242, 257, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329, 379 КАС України апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України – задовольнити, ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 червня 2026 року – скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Заяву Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області від 02 червня 2026 року про заміну сторони виконавчого провадження – задовольнити.

Змінити боржника - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) у виконавчому листі №400/2075/25, виданому Миколаївським окружним адміністративним судом 24 червня 2025 року, на правонаступника - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901; місцезнаходження – 54056, місто Миколаїв, проспект Миру, 46/1).

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко

Судді Н.В. Вербицька О.В. Джабурія