Постанова від 08 липня 2026 р. у справі №160/31469/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/31469/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 року (суддя Олійник В.М., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 30.12.2025 року) у адміністративній справі №160/31469/25 за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради Сербіної Альони Василівни, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання внести дані до розділу електронного реєстру прав власності на нерухоме майно, суд –

в с т а н о в и в:

У жовтні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулася до суду з позовом до Державного реєстратора Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради Сербіної А.В. (далі по тексту – відповідач), третя особа: ОСОБА_2 , в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №80918997 від 19.09.2025 року про відмову в проведенні реєстраційних дій на квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати відповідача здійснити державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, а саме квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , згідно свідоцтва про право власності на житло № НОМЕР_1 від 21.101994 року, видане бюро по приватизації житла хімзаводу «Зоря»; зобов`язати внести дані до розділу електронного реєстру прав власності на нерухоме майно, а саме квартиру за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилася ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду. яким задовольнити позові вимоги. Свої вимоги обґрунтувала тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт, посилаючись на ч.1 ст.3, ч.3 ст.10, частини 1, 3, 5 ст.23, частини 1, 5 ст.24 Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», вважала, що у Державного реєстратора були відсутні підстави для залишення її заяви про державну реєстрацію прав без руху (зупинення розгляду заяви про реєстрацію права власності), а тому прийняття рішення на підставі п.8 ч.1 ст.24 Закону є безпідставним. Апелянт зазначила. що Державний реєстратор мала доступ до усіх документів та до усієї інформації, необхідної для проведення державної реєстрації.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , відповідно до свідоцтва про право власності, виданого керівником Бюро по приватизації житла хімзаводу «Зоря» №91 від 21.10.1994 року: квартира АДРЕСА_2 ,, дійсно належить на праві приватної, спільної (сумісної або часткової) власності – ОСОБА_3 та членам його сім`ї: дружина – ОСОБА_4 , донька – ОСОБА_1 , онука – ОСОБА_5 у рівних частках. На зворотній сторінці свідоцтва про право власності на житло зазначено, що квартира АДРЕСА_3 зі службовими спорудами, одноквартирний будинок АДРЕСА_4 , зареєстроване Рубіжанським бюро технічної інвентаризації на праві приватної, спільної (сумісної або часткової) власності на підставі свідоцтва про право власності і записана у реєстрову книгу за №375/35доп.стр.465. Відповідно до свідоцтва про шлюб від 17.08.2019 року, серія НОМЕР_2 , виданого Луганським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області засвідчено шлюб " ОСОБА_6 " та " ОСОБА_1 ", прізвище дружини після шлюбу " ОСОБА_7 . Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №1217-7001720505 від 22.02.2023 року, фактичне місце проживання: АДРЕСА_5 . ОСОБА_2 - донька, ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_6 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_7 . 03.09.2025 року ОСОБА_1 , діючи від свого імені та діючи від імені іншого співвласника ОСОБА_2 , на підставі довіреності №2086 від 24.07.202 року, виданої приватним нотаріусом Кам`янського районного нотаріального округу Дніпропетровської області Дудник Т.В., звернулася до ЦНАПу виконавчого комітету Жовтоводської міської ради з заявою про реєстрацію права власності квартири АДРЕСА_8 на підставі свідоцтва про право власності на житло № НОМЕР_1 , виданого 21.10.1994 року Бюро по приватизації житла хімзаводу «Зоря». 09.09.2025 року державним реєстратором було сформовано інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна по РНОКПП заявників та адреси об`єкта нерухомого майна, де встановлено, що відомості в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та в Державних реєстрах, що функціонували до 2013 року відомості про реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_9 - відсутні. 09.09.2025 року державним реєстратором на виконання вимог ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» було сформовано та надіслано запит до Рубіжанської міської військової адміністрації щодо реєстрації права власності на квартиру. Додатково державним реєстратором винесено рішення №80743253 про зупинення розгляду заяви, у зв`язку з неподанням заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному цим Законом, відомостей реєстрів, автоматизованих інформаційних систем в електронній формі чи документів із паперових носіїв інформації, що містять відомості про зареєстровані речові права до 01.01.2013 року, а саме довідки про реєстрацію права власності до 2013 року. 19.09.2025 року на запит державного реєстратора отримано відповідь від Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області вих.№2930/2025 від 10.09.2025 року, яким повідомлено, що надати інформацію про реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_8 немає можливості, у зв`язку з її відсутністю. Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Жовтоводської міської ради Сербіної А.В. №80918997 від 19.092025 року відмовлено ОСОБА_1 в проведенні реєстраційних дій на квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.1, ч.3 ст.5, частинами 4, 5 ст.11 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України"; ч1 ст.2, частин 3, 4, 5 ст.3, ч.1 ст.6, ч.3 ст.10, частинами 1, 2 ст.18, статтями 20, 23, ч.4 ст.26, ч.1 ст.27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"; п.23 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1127 та прийшов до висновку про те, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 01.01.2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 01.01.2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації; у разі невиконання заявником зазначених у рішенні вимог у строк, встановлений у ч.5 ст.23 Закону, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав; п.8 ч.1 ст.24 Закону встановлено, що підставою для відмови в державній реєстрації прав, серед іншого, є те, що після завершення строку, встановленого ч.3 ст.23 Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про залишення заяви про державну реєстрацію прав без руху. Суд врахував, що 19.09.2025 року на запит державного реєстратора отримано відповідь від Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області вих.№2930/2025 від 10.09.2025 року, яким повідомлено, що надати інформацію про реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_8 немає можливості, у зв`язку з її відсутністю, а тому державний реєстратор не мав доступу до всіх документів та до всієї інформації необхідної для проведення державної реєстрації, у зв`язку з чим і прийнято рішення про відмову у проведення державної реєстрації.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №1217-7001720505 від 22.02.2023 року, фактичне місце проживання: АДРЕСА_7 ; місце реєстрації: АДРЕСА_10 , якій відповідно до свідоцтва про право власності, виданого керівником Бюро по приватизації житла хімзаводу «Зоря» №91 від 21.10.1994 року на праві приватної, спільної (сумісної або часткової) власності ОСОБА_3 та членам його сім`ї: дружина – ОСОБА_4 , донька – ОСОБА_8 , онука – ОСОБА_5 у рівних частках належить квартира АДРЕСА_8 . На зворотній сторінці свідоцтва про право власності на житло зазначено, що квартира АДРЕСА_3 зі службовими спорудами, одноквартирний будинок №40, зареєстроване Рубіжанським бюро технічної інвентаризації на праві приватної, спільної (сумісної або часткової) власності на підставі свідоцтва про право власності і записана у реєстрову книгу за №375/35доп.стр.465.

Відповідно до свідоцтва про шлюб від 17.08.2019 року, серія НОМЕР_2 , виданого Луганським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області засвідчено шлюб ОСОБА_6 та ОСОБА_1 , прізвище дружини після шлюбу ОСОБА_7 . ОСОБА_2 - донька, ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце реєстрації: квартира АДРЕСА_8 ; місце фактичного проживання: АДРЕСА_7 .

Встановлено, що 03.09.2025 року ОСОБА_1 , діючи від свого імені та діючи від імені іншого співвласника ОСОБА_2 , на підставі довіреності №2086 від 24.07.2023 року, виданої приватним нотаріусом Кам`янського районного нотаріального округу Дніпропетровської області Дудник Т.В., звернулася до ЦНАПу виконавчого комітету Жовтоводської міської ради з заявою про реєстрацію права власності квартири АДРЕСА_8 на підставі свідоцтва про право власності на житло № НОМЕР_1 , виданого 21.10.1994 року Бюро по приватизації житла хімзаводу «Зоря».

Встановлено, що 09.09.2025 року державним реєстратором було сформовано інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна по РНОКПП заявників та адреси об`єкта нерухомого майна, де встановлено, що відомості в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та в Державних реєстрах, що функціонували до 2013 року відомості про реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_8 - відсутні. 09.09.2025 року державним реєстратором на виконання вимог ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» було сформовано та надіслано запит до Рубіжанської міської військової адміністрації щодо реєстрації права власності на квартиру та винесено рішення №80743253 про зупинення розгляду заяви, у зв`язку з неподанням заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному цим Законом, відомостей реєстрів, автоматизованих інформаційних систем в електронній формі чи документів із паперових носіїв інформації, що містять відомості про зареєстровані речові права до 01 січня 2013 року, а саме довідки про реєстрацію права власності до 2013 року. 19.09.2025 року на запит державного реєстратора отримано відповідь від Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області вих.№2930/2025 від 10.09.2025 року, яким повідомлено, що надати інформацію про реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_8 немає можливості, у зв`язку з її відсутністю.

Встановлено, що рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Жовтоводської міської ради Сербіної А.В. №80918997 від 19.09.2025 року відмовлено ОСОБА_1 в проведенні реєстраційних дій на квартиру, що знаходиться за адресою: квартира АДРЕСА_8 .

Відповідно до частин 3, 5 ст.3, ч.3 ст.10, ч.2 ст.18, ч.1 ст.23 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації. Державна реєстрація прав проводиться будь-яким державним реєстратором за заявами у сфері державної реєстрації прав. Державний реєстратор зокрема, перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії. Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Державну реєстрацію прав може бути зупинено державним реєстратором виключно у таких випадках: 1) подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством; 2) неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному цим Законом, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем в електронній формі чи документів із паперових носіїв інформації, що містять відомості про зареєстровані речові права до 1 січня 2013 року.

Відповідно до п.23 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державний реєстратор приймає відповідне рішення, яке повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття з відповідним обґрунтуванням їх застосування.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що державний реєстратор при перенесенні даних в Реєстр має перевірити факт державної реєстрації права власності за наданими документами тим чи іншим органом БТІ. Державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 01.01.2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 01.01.2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, а у разі невиконання заявником зазначених у рішенні вимог у строк, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції обґрунтовано враховано, що на запит державного реєстратора отримано відповідь від Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області вих.№2930/2025 від 10.09.2025 року, яким повідомлено, що надати інформацію про реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_8 немає можливості, у зв`язку з її відсутністю; державний реєстратор не мав доступу до всіх документів та до всієї інформації необхідної для проведення державної реєстрації, у зв`язку з чим і прийнято рішення про відмову у проведення державної реєстрації.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 року у адміністративній справі №160/31469/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова