Постанова від 07 липня 2026 р. у справі №160/27169/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/27169/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року (суддя Турлакова Н.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо нездійснення, у встановленому законом порядку, розгляду скарги ОСОБА_1 від 06.06.2025р. на постанову 20 регіональної військово-лікарської комісії від 31.03.2025р.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 06.06.2025р. на постанову 20 регіональної військово-лікарської комісії від 31.03.2025р., з прийняттям постанови відповідно до підпунктів 2.3.3 - 2.3.5 глави 2 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. ЦВЛК ЗС України діяла в межах повноважень, в порядку передбаченому нормами Положення № 402 та не допустила протиправних дій під час перегляду постанови 20 РВЛК щодо незатвердження постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленої свідоцтвом про хворобу від 24.09.2024 №233/6217/15, що свідчить про безпідставність позовних вимог, а отже про незаконність та необґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Як було встановлено судом першої інстанції, згідно копії Свідоцтва про хворобу №233/6217/15, 24.09.2024 року ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 за розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.09.2024 №233/6217/15 проведено медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4

п.13 Свідоцтва про хворобу №233/6217/15 - постанова про придатність до військової служби, служби за військовою спеціальністю: на підставі статті 38-а графи ІІІ розкладу хвороб: непридатний до військової служби в виключенням з військового обліку.

31.03.2025 року постановою ВЛК 20 Регіональної ВЛК затверджено Свідоцтво про хворобу №233/6217/15 із зазначенням: Потребує дообстеження (Холтер - ЕКГ), консультація спеціаліста, повтор ВЛК.

06.06.2025 року ОСОБА_1 подано до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України скаргу, в якій просив на підставі викладеного та наданих документальних доказів скасувати постанову 20 регіональної ВЛК від 31.03.2025 року та затвердити висновок ВЛК у Свідоцтві про хворобу №233/6217/25. До заяви долучені копії медичних документів.

Листом від 30.07.2025 №598/9/ НОМЕР_1 Центральною ВЛК ЗСУ розглянуто скаргу позивача щодо скасування постанови 20 регіональної ВЛК від 31.03.2025 року про незатвердження свідоцтва про хворобу від 24.09.2024 №233/6217/15 ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 та повідомило зокрема наступне.

«Військово-лікарська експертиза у Збройних Силах України організована згідно вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, зі змінами (далі - Положення). Відповідно до підпункту 20.2 глави 20 розділу II Положення, постанови ВЖ згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК. Відповідно до підпункту 2.4.4 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення, на ВЛК регіону покладаються: організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЖ, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; контроль за організацією та проведенням медичного огляду осіб, визначених у пункті 1.2 розділу І Положення. При розгляді постанов позаштатних ВЛК, які надходять на затвердження, обов`язково вивчаються всі наявні медичні документи за весь період виникнення, прогресування, лікування, динамічного спостереження кожного захворювання. Крім того, перевіряється обґрунтованість встановленого діагнозу та постанови ВЖ про ступінь придатності до військової служби. Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу II Положення, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1 до Положення), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2 до Положення) (далі - Пояснень) ти таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (додаток 3 до Положення). Вивчивши надані на розгляд Ваші медичні документи враховуючи проведене лікування та стабілізації клінічного стану 20 регіональна ВЛК прийшла до висновку, що підстав для застосування пункту “а” статті 38 Розкладу хвороб в даному випадку немає. Ураховуючи зазначене, керуючись підпунктом 2.4.5 пункту 2.4. глави 2 розділу І Положення, 20 регіональна ВЛК, в межах повноважень, обґрунтовано прийняла постанову від 31.03.2025 про незатвердження свідоцтва про хворобу від 24.09.2024 № 233/6217/15 ВЖ ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно Пояснень статті 38 Розкладу хвороб: порушення серцевого ритму та провідності повинні бути зафіксовані на ЕКГ, холтерівському моніторуванні ЕКГ, при функціональних пробах або електрофізіологічних дослідженнях. До стійких порушень ритму серця належать аритмії тривалістю більше 7 діб, які потребують анти аритмічної терапії та відновлюються після припинення лікування. До стійких порушень провідності належать постійні АV-блокади І та II ступенів, повні внутрішньошлуночкові блокади. Ураховуючи зазначене, підстав для скасування постанови 20 регіональної ВЛК від 31.03.2025 та затвердження постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно свідоцтва - про хворобу від 24.09.2024 № 233/6217/15 у ЦВЖ ЗС України на теперішній час немає. Відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення, постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. У разі не проведення Вам дообстеження та не проходження повторного медичного огляду ВЛК, з метою визначення ступеня придатності до військової служби, на виконання рішення ВЛК, Вам пропонується звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому Ви перебуває на військовому обліку. Повідомляється, що в разі Вашої незгоди з даним рішенням, відповідно до вимог частини другої статті 55 Конституції України, частини першої статті 16 Закону України «Про звернення громадян» та підпункту 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення, Ви маєте право на його оскарження у суді.»

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо нездійснення у встановленому законом порядку розгляду скарги, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність бездіяльності не було доведено.

Суд апеляційної інстанції з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до частини 10 статті 2 Закону України № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу», та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

- медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

- установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 глави 2 Розділу І Положення, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.4.5 розділу І Положення № 402 визначено, що ВЛК регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

У разі незгоди з рішенням ВЛК регіону таке рішення може бути оскаржено до ЦВЛК.

У силу пункту 2.3.4. глави 2 Розділу І Положення, ЦВЛК має право:

- оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;

- перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи;

- перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах;

- перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я (установах), медичних підрозділах військових частин та ВВНЗ у цілях військово-лікарської експертизи;

- запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме:

- виписки (витяги) з матеріалів службового (спеціального) розслідування, матеріалів дізнання, досудового розслідування, а також витяги з наказів, актів;

- особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі запиту оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу);

- архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років);

- залучати головних медичних фахівців Збройних Сил України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи;

- перевіряти у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП) і закладах охорони здоров`я (установах) організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, осіб, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів;

- направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд, військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів;

- запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи;

- надавати до Генерального штабу Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, керівникам органів місцевої адміністрації результати медичного огляду військовослужбовців, членів їх сімей, призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів та інших осіб;

- розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України;

- надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).

Як встановив суд першої інстанції, за результатом розгляду скарги позивача голова ЦВЛК ЗС України без складання постанови (прийняття рішення) листом від 30.07.2025 за №598/9/18030 повідомив позивача про те, що підстав для скасування постанови 20 регіональної ВЛК від 31.03.2025 та затвердження постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно свідоцтва - про хворобу від 24.09.2024 № 233/6217/15 у ЦВЖ ЗС України на теперішній час немає, і порекомендував, у разі незгоди з цим рішенням звернутись до суду.

Суд першої інстанції вірно врахував, що скарга позивача з запереченнями на постанову ВЛК була розглянута відповідачем без винесення постанови та без медичного обстеження позивача, тобто у порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».

Суд вірно встановив, що заява (скарга) позивача не є зверненням у розумінні норм Закону № 393/96-ВР з питань військово-лікарської експертизи, а є скаргою, в якій ОСОБА_1 , не погодившись постановою 20 регіональної ВЛК від 31.03.2025, оскаржує її в порядку передбаченому Положенням № 402.

Відповідно до пп. 2.3.4. п. 2.3 Положення № 402, ЦВЛК (серед іншого) має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Відповідно до п. 2.1, п. 2.2 Положення № 402 ЦВЛК є штатною військово-лікарською установою яка приймає постанови що є обов`язковою для штатних та позаштатних ВЛК.

Згідно із п. 2.3.5 Положення № 402, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що ЦВЛК при розгляді заяви/скарги на рішення ВЛК свій висновок повинна оформлювати не листом, а вмотивованою постановою з викладенням всіх обставин та аргументів. Відсутність належним чином оформленої постанови ЦВЛК про перегляд постанови ВЛК свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за Законом.

Суд вірно встановив, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України повторно розглянути скаргу позивача від 06.06.2025р. на постанову 20 регіональної військово-лікарської комісії від 31.03.2025р., з прийняттям постанови відповідно до підпунктів 2.3.3 - 2.3.5 глави 2 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 08 липня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш