Постанова від 29 червня 2026 р. у справі №160/37306/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/37306/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Дніпровської міської ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2026 року (головуючий суддя Юрков Е.О.)

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , 30 грудня 2025 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача: Дніпровської міської ради, просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення восьмого скликання Дніпровської міської ради від 22.10.2025 року №158/71, «Про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо поділу земельної ділянки із кооперативу цільове призначення Код КВЦПЗ 02.05 (Для будівництва індивідуальних гаражів) орієнтовною площею 0,009 га., з метою присвоєння кадастрового номеру, по фактичному розміщенню гаража № НОМЕР_1 , НОМЕР_2 Гаражного кооперативу «Обслуговуючий кооператив «Лівобережний-3Л», розташованого: м. Дніпро, вул. М. Міхновського (в минулому вул. Щербини). (Індустріальний район)»;

- зобов`язати Дніпровську міську раду повторно розглянути у встановленому чинним законодавством порядку клопотання Вх. 36/1544 від 22.08.2024 року ОСОБА_1 (ІПНН НОМЕР_3 ), про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою, що до поділу земельної ділянки із кооперативу цільове призначення Код КВЦПЗ 02.05 (Для будівництва індивідуальних гаражів) орієнтовною площею 0,009 га., з метою присвоєння кадастрового номеру, по фактичному розміщенню гаража № НОМЕР_1 , 30 Гаражного кооперативу «Обслуговуючий кооператив «Лівобережний З Л», розташованого: м. Дніпро, вул. М. Міхновського (в минулому вул. Щербини). (Індустріальний район);

- зобов`язати Дніпровську міську раду прийняти рішення надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою, щодо що до поділу земельної ділянки із кооперативу цільове призначення Код КВЦПЗ 02.05 (Для будівництва індивідуальних гаражів) орієнтовною площею 0,009 га., з метою присвоєння кадастрового номеру, по фактичному розміщенню гаража № 29, 30 Гаражного кооперативу «Обслуговуючий кооператив «Лівобережний-3Л», розташованого: м. Дніпро, вул. М. Міхновського (в минулому вул. Щербини). (Індустріальний район).

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач своїм рішенням про відмову надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою до поділу земельної ділянки із кооперативу цільове призначення цільове призначення Код КВЦПЗ 02.05 порушив вимоги статті 116 частина 3 пункт «В», статті 118 частини 7 Земельного кодексу України. Тому вважає рішення Дніпровської міської ради протиправним, яке підлягає скасуванню.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року позов – задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Дніпровської міської ради від 22.10.2025 року № 158/71, «Про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо поділу земельної ділянки із кооперативу цільове призначення Код КВЦПЗ 02.05 (Для будівництва індивідуальних гаражів) орієнтовною площею 0,009 га., з метою присвоєння кадастрового номеру, по фактичному розміщенню гаража № НОМЕР_1 , 30 Гаражного кооперативу «Обслуговуючий кооператив «Лівобережний-3Л», розташованого: м. Дніпро, вул. М. Міхновського (в минулому вул. Щербини). (Індустріальний район)».

Зобов`язано Дніпровську міську раду повторно розглянути у встановленому чинним законодавством порядку клопотання вх. 36/1544 від 22.08.2024 року ОСОБА_1 (ІПНН НОМЕР_3 ), про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою, що до поділу земельної ділянки із кооперативу цільове призначення Код КВЦПЗ 02.05 (Для будівництва індивідуальних гаражів) орієнтовною площею 0,009 га., з метою присвоєння кадастрового номеру, по фактичному розміщенню гаража № НОМЕР_1 , НОМЕР_2 Гаражного кооперативу «Обслуговуючий кооператив «Лівобережний З Л», розташованого: м. Дніпро, вул. М. Міхновського (в минулому вул. Щербини). (Індустріальний район), та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Дніпровської міської ради (просп. Дмитра Яворницького, буд. 75, м. Дніпро, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н,49000; ІК в ЄДРПОУ 26510514) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ПН НОМЕР_3 ) понесені позивачем судові витрати в сумі 605,60 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. Вказує, що розглянувши клопотання ОСОБА_1 від 22.08.2024 вх. № 36/1544, графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0090 га, по фактичному розміщенню гаражів №№ НОМЕР_1 , НОМЕР_4 ОК «ГК «Лівобережний - З Л», шляхом поділу земельної ділянки, площею 0,2129 га (кадастровий номер 1210100000:04:186:0216), переданої в оренду Обслуговуючому кооперативу «Гаражний кооператив «Лівобережний - ЗЛ» для завершення будівництва та введення в експлуатацію гаражів, цільове призначення земельної ділянки «Для колективного гаражного будівництва», керуючись чинним земельним законодавством України, ст. ст. 41, 118, 123 Земельного кодексу України, ст. ст. 502, 56 Закону України «Про землеустрій», ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада вирішила відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню гаражів №№ НОМЕР_1 , НОМЕР_4 ОК «ГК «Лівобережний - ЗЛ» шляхом поділу земельної ділянки, площею 0, 2129 га, переданої в оренду ОК «ГК «Лівобережний - ЗЛ» для завершення будівництва та введення в експлуатацію гаражів по вул. Миколи Міхновського у зв`язку з невідповідністю вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме ст. ст. 50, 56 Закону України «Про землеустрій» та відсутністю згоди фактичного землекористувача цієї земельної ділянки ОК «ГК «Лівобережний - ЗЛ», що є підставою для відмови у наданні такого дозволу відповідно до ч. 7 ст. 118, ч. 2, 3 ст. 123 Земельного кодексу України. Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок можуть передбачати поділ земельної ділянки, яка перебуває у власності однієї особи. Оскільки земельна ділянка сформована, право власності або право користування на неї не зареєстровано, передбачити поділ без згоди фактичного користувача (ОК «ГК «Лівобережний - ЗЛ» або надати дозвіл громадянину - члену ОК «ГК «Лівобережний -ЗЛ» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню гаражів №№ НОМЕР_1 , НОМЕР_2 шляхом поділу земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:04:186:0216) не вбачається можливим, що не враховано судом першої інстанції під час ухвалення рішення по справі. Відповідно до статті 41 ЗКУ земельні ділянки можуть надаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду гаражно-будівельним кооперативам у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації. У ч. 1 ст. 41 ЗКУ йдеться саме про оформлення правовстановлюючих документів на землю кооперативами як юридичними особами. Системне тлумачення ст. 41 ЗКУ у поєднанні з положенням ЗКУ про приватизацію земель громадянами не дає підстав вважати, що земельні ділянки кооперативів можуть бути приватизовані громадянами - членами кооперативу. Частина 3 ст. 116 ЗКУ («Підстави набуття права на землю») серед різних способів набуття земельних ділянок громадянам не згадує можливість отримання громадянами земельних ділянок житлово-будівельних (житлових) та гаражних, що не встановлювалося судом першої інстанції під час ухвалення рішення по справі. Також звертають увагу суду, що у 2024 році Дніпровською міською радою вже було розглянуто клопотання ОСОБА_1 та прийнято рішення від 20.11.2024 № 208/58 «Про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню гаражів №№ НОМЕР_1 , НОМЕР_2 ОК «ГК «Лівобережний -ЗЛ» шляхом поділу земельної ділянки, площею 0, 2129 га (кадастровий номер 1210100000:04:186:0216), переданої в оренду ОК «ГК «Лівобережний-ЗЛ», код ЄДРПОУ 34561421, для завершення будівництва та введення в експлуатацію гаражів по вул. Миколи Міхновського (Індустріальний район)». Отже, оскільки оскаржуване рішення Дніпровської міської ради від 22.10.2025 № 158/71 прийнято в межах на підставі встановленої Законом компетенції та повноважень, та воно відповідає вимогам чинного законодавства, тому підстави для визнання його протиправним та скасування були відсутні.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 має у власності два гаражі № НОМЕР_5 , на підставі права власності (сторінка 11-30), які розташовані у ОБСЛУГОВУЮЧОМУ КООПЕРАТИВІ «ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ «ЛІВОБЕРЕЖНИЙ - ЗЛ», за адресою: м. Дніпро, вул. Щербини, які зареєстровані у Державному реєстрі прав власності на нерухоме майно.

Земля під гаражами відведена (сформована) ОБСЛУГОВУЮЧОМУ КООПЕРАТИВУ «ГАРАЖИ КООПЕРАТИВ «ЛІВОБЕРЕЖНИЙ - ЗЛ» Код ЄДРПОУ 34561421., кадастровий номер 1210100000:186:0216.

22.08.2024 року позивач звернувся до Дніпровської міської ради з клопотанням вх. 36/1544 від 22.08.2024 року, в якому просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо поділу земельної ділянки із кооперативу цільове призначення Код КВЦПЗ 02.05 (Для будівництва індивідуальних гаражів) орієнтовною площею 0,009 га., з метою присвоєння кадастрового номеру, по фактичному розміщенню гаража № НОМЕР_1 , 30 Гаражного кооперативу «Обслуговуючий кооператив «Лівобережний З Л», розташованого: м. Дніпро, вул. Щербини. (Індустріальний район) і зареєстрований в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:04:186:0216, земельна ділянка загальною площею 0,2129 га, цільове призначення Код КВЦПЗ 02.06 Для колективного гаражного будівництва.

Рішення восьмого скликання Дніпровської міської ради від 22.10.2025 року № 158/71, «Про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо поділу земельної ділянки із кооперативу цільове призначення Код КВЦПЗ 02.05 (Для будівництва індивідуальних гаражів) орієнтовною площею 0,009 га., з метою присвоєння кадастрового номеру, по фактичному розміщенню гаража № НОМЕР_1 , 30 Гаражного кооперативу «Обслуговуючий кооператив «Лівобережний-3Л», розташованого: м. Дніпро, вул. М. Міхновського (в минулому вул. Щербини). (Індустріальний район)» було відмовлено ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню гаражів № № НОМЕР_1 , НОМЕР_2 ОК ТК "Лівобережний-ЗЛ" шляхом поділу земельної ділянки, площею 0,2129 га (кадастровий номер 1210100000:04:186:0216), переданої в оренду ОК ТК "Лівобережний-ЗЛ", код ЄДРПОУ 34561421, для завершення будівництва та введення в експлуатацію гаражів по вул. Миколи Міхновського у зв`язку з невідповідністю вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: ст. ст. 50, 56 Закону України «Про землеустрій» та відсутністю згоди фактичного землекористувача цієї земельної ділянки OK ТК "Лівобережний-ЗЛ", що є підставою для відмови у наданні такого дозволу відповідно до ч. 7 ст. 118, ч. 2, 3 ст. 123 Земельного кодексу України.

Рішенням відзначено, що: оскільки земельна ділянка сформована, право власності або право користування на неї не зареєстровано, передбачити поділ без згоди фактичного користувача (ОК «ГК «Лівобережний - ЗЛ» або надати дозвіл громадянину - члену ОК «ГК «Лівобережний - ЗЛ» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню гаражів №№ НОМЕР_1 , НОМЕР_2 шляхом поділу земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:04:186:0216) не вбачається можливим.

Позивач вважає протиправним рішення восьмого скликання Дніпровської міської ради від 22.10.2025 року № 158/71, «Про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо поділу земельної ділянки із кооперативу цільове призначення Код КВЦПЗ 02.05 (Для будівництва індивідуальних гаражів) орієнтовною площею 0,009 га., з метою присвоєння кадастрового номеру, по фактичному розміщенню гаража № НОМЕР_1 , НОМЕР_2 Гаражного кооперативу «Обслуговуючий кооператив «Лівобережний-3Л», розташованого: м. Дніпро, вул. М. Міхновського (в минулому вул. Щербини). (Індустріальний район)»;

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно статті 14 Конституції України, визначено, що право власності на землю гарантується.

Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За приписами частини першої статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною другою статті 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

За приписами частин першої - четвертої статті 55 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV (далі - Закон № 858-IV) встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.

У разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування технічна документація розробляється на підставі дозволу, виданого відповідним органом (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення технічної документації здійснюється без надання такого дозволу).

Порядок видачі дозволів на розроблення технічної документації із землеустрою визначає ЗК України.

Відповідно до частини 1, 2 статті 78 ЗК України, визначено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Відповідно до частини 1 статті 81 ЗК України передбачено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

а) придбання за договором купівлі - продажу , ренти, дарування, міни іншими цивільно - правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини;

д) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної ділянки (паю).

Положеннями частини першої статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до пункту б), частини 3 статті 121 ЗК України, визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва індивідуальних гаражів не більше 01 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регулюється статтями 118,186 ЗК України.

Згідно з частинами першої, шостою, сьомою статті 118 ЗК України:

Громадянин, заінтересований у праві приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної власності чи комунальної власності у власність відповідного до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

До заяви додаються розроблена відповідно до Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

Громадяни, зацікавлені в одержані безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для фермерського господарства ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У заяві зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає заяву у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно пункту 6 частини третьої статті 186 ЗК України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади, або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 має у власності два гаражі № НОМЕР_1 і № 30, на підставі права власності (сторінка 11-30), які розташовані у ОБСЛУГОВУЮЧОМУ КООПЕРАТИВІ «ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ «ЛІВОБЕРЕЖНИЙ - ЗЛ», за адресою: м. Дніпро, вул. Щербини, які зареєстровані у Державному реєстрі прав власності на нерухоме майно.

22.08.2024 року позивач звернувся до Дніпровської міської ради з клопотанням вх. 36/1544 від 22.08.2024 року, в якому просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо поділу земельної ділянки із кооперативу цільове призначення Код КВЦПЗ 02.05 (Для будівництва індивідуальних гаражів) орієнтовною площею 0,009 га., з метою присвоєння кадастрового номеру, по фактичному розміщенню гаража № 29, 30 Гаражного кооперативу «Обслуговуючий кооператив «Лівобережний З Л», розташованого: м. Дніпро, вул. Щербини. (Індустріальний район) і зареєстрований в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:04:186:0216, земельна ділянка загальною площею 0,2129 га, цільове призначення Код КВЦПЗ 02.06 Для колективного гаражного будівництва.

Рішення восьмого скликання Дніпровської міської ради від 22.10.2025 року № 158/71, «Про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо поділу земельної ділянки із кооперативу цільове призначення Код КВЦПЗ 02.05 (Для будівництва індивідуальних гаражів) орієнтовною площею 0,009 га., з метою присвоєння кадастрового номеру, по фактичному розміщенню гаража № НОМЕР_1 , 30 Гаражного кооперативу «Обслуговуючий кооператив «Лівобережний-3Л», розташованого: м. Дніпро, вул. М. Міхновського (в минулому вул. Щербини). (Індустріальний район)» було відмовлено ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню гаражів № № НОМЕР_1 , НОМЕР_2 ОК ТК "Лівобережний-ЗЛ" шляхом поділу земельної ділянки, площею 0,2129 га (кадастровий номер 1210100000:04:186:0216), переданої в оренду ОК ТК "Лівобережний-ЗЛ", код ЄДРПОУ 34561421, для завершення будівництва та введення в експлуатацію гаражів по вул. Миколи Міхновського у зв`язку з невідповідністю вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: ст. ст. 50, 56 Закону України «Про землеустрій» та відсутністю згоди фактичного землекористувача цієї земельної ділянки OK ТК "Лівобережний-ЗЛ", що є підставою для відмови у наданні такого дозволу відповідно до ч. 7 ст. 118, ч. 2, 3 ст. 123 Земельного кодексу України.

Рішенням відзначено, що: оскільки земельна ділянка сформована, право власності або право користування на неї не зареєстровано, передбачити поділ без згоди фактичного користувача (ОК «ГК «Лівобережний - ЗЛ» або надати дозвіл громадянину - члену ОК «ГК «Лівобережний - ЗЛ» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню гаражів №№ НОМЕР_1 , НОМЕР_2 шляхом поділу земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:04:186:0216) не вбачається можливим.

Проте в силу ч. 7 ст. 118 ЗК України підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином частини 7 статті 118 Земельного кодексу України визначає вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки де така підстава, як - «згода фактичного користувача» в зазначеному переліку відсутня.

З урахуванням вищезазначеного колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що Дніпровська міська рада розглянувши клопотання позивача вх. 36/1544 від 22.08.2024 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо поділу земельної ділянки із кооперативу цільове призначення Код КВЦПЗ 02.05 (Для будівництва індивідуальних гаражів) орієнтовною площею 0,009 га., з метою присвоєння кадастрового номеру, по фактичному розміщенню гаража № 29, 30 Гаражного кооперативу «Обслуговуючий кооператив «Лівобережний З Л», розташованого: м. Дніпро, вул. Щербини. (Індустріальний район) і зареєстрований в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:04:186:0216, земельна ділянка загальною площею 0,2129 га, цільове призначення Код КВЦПЗ 02.06 Для колективного гаражного будівництва, діяла не на підставі та не у спосіб, що встановлені законом, а відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, є безпідставною та не обґрунтованою, а тому рішення Дніпровської міської ради від 22.10.2025 року № 158/71, «Про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо поділу земельної ділянки із кооперативу цільове призначення Код КВЦПЗ 02.05 (Для будівництва індивідуальних гаражів) орієнтовною площею 0,009 га., з метою присвоєння кадастрового номеру, по фактичному розміщенню гаража № НОМЕР_1 , 30 Гаражного кооперативу «Обслуговуючий кооператив «Лівобережний-3Л», розташованого: м. Дніпро, вул. М. Міхновського (в минулому вул. Щербини). (Індустріальний район)» підлягає скасуванню.

З метою захисту порушених прав позивача є підстави для зобов`язання Дніпровську міську раду повторно розглянути у встановленому чинним законодавством порядку клопотання вх. 36/1544 від 22.08.2024 року ОСОБА_1 (ІПНН НОМЕР_3 ), про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою, що до поділу земельної ділянки із кооперативу цільове призначення Код КВЦПЗ 02.05 (Для будівництва індивідуальних гаражів) орієнтовною площею 0,009 га., з метою присвоєння кадастрового номеру, по фактичному розміщенню гаража № НОМЕР_1 , 30 Гаражного кооперативу «Обслуговуючий кооператив «Лівобережний З Л», розташованого: м. Дніпро, вул. М. Міхновського (в минулому вул. Щербини). (Індустріальний район), та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що при повторному розгляді заяви позивача, суб`єкт владних повноважень не може покладатися на свої висновки, які були спростовані судом в ході розгляду справи.

Щодо вимог про зобов`язання Дніпровську міську раду прийняти рішення надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою, щодо що до поділу земельної ділянки із кооперативу цільове призначення Код КВЦПЗ 02.05 (Для будівництва індивідуальних гаражів) орієнтовною площею 0,009 га., з метою присвоєння кадастрового номеру, по фактичному розміщенню гаража № 29, 30 Гаражного кооперативу «Обслуговуючий кооператив «Лівобережний-3Л», розташованого: м. Дніпро, вул. М. Міхновського (в минулому вул. Щербини). (Індустріальний район) - суд першої інстанції дійшов висновку, що вимога зобов`язати Дніпровську міську раду прийняти рішення надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою, щодо що до поділу земельної ділянки із кооперативу цільове призначення Код КВЦПЗ 02.05 (Для будівництва індивідуальних гаражів) орієнтовною площею 0,009 га., з метою присвоєння кадастрового номеру, по фактичному розміщенню гаража № 29, 30 Гаражного кооперативу «Обслуговуючий кооператив «Лівобережний-3Л», розташованого: м. Дніпро, вул. М. Міхновського (в минулому вул. Щербини). (Індустріальний район) не підлягає задоволенню.

Виходячи з того, що в частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржувалося, то в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпровської міської ради – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2026 року – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова