Постанова від 14 червня 2026 р. у справі №160/7736/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/7736/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 року (головуючий суддя Сластьон А.О.)

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , 13 березня 2025 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача: Військової частини НОМЕР_1 , просив:

- визнати протиправними дії комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо відмови в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ;

-зобов`язати комісію військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути повторно заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення по суті, з урахуванням встановлених судом висновків.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач без відповідних підстав відмовив позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 січня 2026 року позов – задоволено.

Визнано протиправними дії комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо відмови в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Зобов`язано комісію військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути повторно заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення по суті, з урахуванням висновків суду.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. Вказує, що позовні вимоги не підлягають задоволенню оскільки протиправної бездіяльності з боку військової частини НОМЕР_1 не вбачається, а документи стосовно визнання учасниками бойових дій розглянуті належним чином, та результат розгляду відображено у протоколі засідання № 1 від 29 січня 2025 року. З наданих документів не вбачається документальне підтвердження участі у бойових діях. Тобто усі надані документи позивачем не підтверджують, що останній брав участь у заходах захисту Батьківщини, документи надані комісії не встановленого зразка та не відповідають визначеним законодавством вимогам. Відмова комісії у наданні позивачу статусу учасника бойових дій була заснована на тому що, довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України від 23.11.2023 № 741 (Довідка), яка видана військовою частиною НОМЕР_2 старшому солдату ОСОБА_1 , складена з порушенням норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки відповідно до статті 1 Закону України «Про оборону України» райони воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України. Вказаний у Довідці населені пункти не визначені як райони ведення воєнних (бойових) дій в період з квітня 2023 року по серпень 2023 року згідно наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2023 №111, від 01.06.2023 №147, 01.07.2023 №183, від 01.08.2023 №183, від 01.08.2023 №210, від 01.09.2023 №247. З огляду на викладені обставини, рішення відповідача, оформлене протоколом №1 від 29.01.2025, є правомірним.

Згідно статті 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

Згідно ч.2 ст. 309 КАС України суд апеляційної інстанції ухвалою від 29.05.2026 продовжив строк розгляду даної справи на 15 днів.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 18 грудня 2024 року позивачем на адресу комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України визначення учасників бойових дій у складі Військової частини НОМЕР_1 направлено заяву про надання йому статусу учасника бойових дій.

До заяви позивачем долучено довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України від 24.10.2023 №635, згоду на збір та обробку персональних даних, копію паспорту, копію РНОКПП, Витяг з реєстру територіальної громади та фотокартку.

Відповідно до даних довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України від 24.10.2023 №635, оформленої відповідно до Додатку 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 №887) старший солдат ОСОБА_1 дійсно у період з 10 квітня 2023 року по 14 серпня 2023 року брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, преебуваючи в с. Лиман, с. Красне, смт. Нова Водолага Харківської області, смт. Чутове Полтавської області. В якості підстави для видачі довідки зазначено: Витяг з журналу бойових дій відокремленого місця зберігання польового артилерійського складу РАО ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » військової частини НОМЕР_2 .

Згідно листа Військової частини НОМЕР_1 №1314/2/56/72/1131 від 10.02.2025 та витягу із протоколу №1 позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій, оскільки вказані у довідці населені пункти не визначені як райони ведення воєнних (бойових) дій в період з квітня місяця 2023 року по серпень місяць 2023 року відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2023 №111, від 01.06.2023 №147, від 01.07.2023 №183, від 01.08.2023 №210, від 01.09.2023 №247.

Позивач вважає протиправними дії комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо відмови в наданні позивачу статусу учасника бойових дій.

Суд першої інстанції позов задовольнив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно з положеннями ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення (1), у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (2), у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України (3).

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України".

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України (Порядок №413).

Згідно з п.п. 4 п.4 Порядку №413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є, для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України. захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, - довідка за Формою згідно з додатком 6.

За змістом форми довідки (додаток 6 до Порядку № 413), остання видається на підставі та із зазначенням документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Отже, довідка видається на підставі наявного переліку документів, який підтверджує безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України.

Тобто, єдиною умовою надання статусу учасника бойових дій особі, яка брала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України - є довідка за формою згідно з додатком 6.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що матеріали справи містять Довідку за формою згідно додатку 6 від 24.10.2023 №635 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, відповідно до якої: «старший солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 10.04.2023 до 14.08.2023, брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів державну зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи в с.Лиман, с.Красне, смт. Нова Водолага Харківської області, смт. Чутове Полтавської області (а.с.7)

Підставою видачі вказаної довідки зазначено:

витяг з Журналу бойових дій відокремленого місця зберігання польового артилерійського складу РАО ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » військової частини НОМЕР_2 , інвентарний номер №66дск;

наказ командира ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 10.04.2023 №218;

наказ командира ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 14.08.2023 №357.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що довідка від 24.10.2023 №635 відповідає формі згідно з додатком 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 р. № 887), яка, в свою чергу, встановлює факт участі позивача в бойових діях, і яка є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що доводи відповідача щодо неналежності доказу, а саме довідки від 24.10.2023 №635, є безпідставними, оскільки зазначені відповідачем обставини відсутності підстав для видачі такої довідки не були предметом жодного службового розслідування.

Крім того, матеріали справи не містять доказів щодо скасування на підставі чинного законодавства України даної довідки.

Також матеріали справи не містять доказів (відповідачем суду не надано), що піддають сумніву достовірність зазначених у довідці відомостей.

Водночас, відповідальність за достовірність даних у довідці несе орган, який її видав.

Доказів, які б підтверджували вчинення неправомірних дій службовими особами при вирішенні питання про надання вказаної довідки матеріали справи також не містять (відповідач суду не надав).

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що згідно пункту 24 Порядку №413, комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку;

3) подання недостовірної інформації;

4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, або умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину проти основ національної безпеки України, або умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину проти миру, безпеки людства та міжнародного порядку.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що вказана довідка є чинною та доказів того, що вона була відкликана уповноваженими особами, відповідачем до суду не надано.

Відтак, у відповідача були відсутні підстави не враховувати відомості у довідці під час розгляду питання надання позивачу статусу учасника бойових дій.

При цьому, постановою КМУ №1364 від 06.12.2022 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф» установлено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (перелік), затверджується Міністерством розвитку громад та територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року №309, до територій на яких ведуться (велися) бойові дії включено: с. Красне Липецької сільської територіальної громади з 13.09.2022 по 09.05.2024; Нововодолазьку селищну територіальну громаду Харківської області з 24.02.2022 по даний час.

Наведені обставини дають підстави для висновку, що відповідачем необґрунтовано було прийнято рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій.

Для належного захисту порушених прав позивача, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку визнати протиправним дії комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо відмови в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Ефективним способнм захисту прав позивача є зобов`язання відповідача розглянути повторно заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення по суті, з урахуванням висновків суду.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що при повторному розгляді заяви позивача, суб`єкт владних повноважень не може покладатися на свої висновки, які були спростовані судом в ході розгляду справи.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

З огляду на те, що ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.03.2026 року відстрочено Військової частини НОМЕР_1 сплату судового збору в сумі 1453 (одна тисяча чотириста п`ятдесят три) гривні 44 коп. за подання апеляційної скарги на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 року у справі №160/7736/26 до ухвалення судового рішення по суті апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне стягнути з відповідача судовий збір в сумі 1453,44 грн. за подання апеляційної скарги на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 року у справі №160/7736/25.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 року – залишити без змін.

Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на користь спеціального фонду Державного бюджету України суму судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 1453 (одна тисяча п`ятсот дев`яності сім) грн. 44 коп.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко