Постанова від 30 червня 2026 р. у справі №340/8061/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2026 року м. Дніпросправа № 340/8061/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту з питань виконання кримінальних покарань на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 р. (суддя Кармазина Т.М). в адміністративній справі №340/8061/25 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нових довідок про розмір грошового забезпечення за 2024 та 2025 роки станом на 18 липня 2025 р., для проведення з 01 серпня 2025 р. перерахунку та виплати йому основного розміру пенсії, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2024 р. та 01 січня 2025 р. (3028,00 грн.) відповідно до статей 43, 51 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, до статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” за відповідною (аналогічною) посадою, із зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом з 01 січня 2024 р. та з 01 січня 2025 р. на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з Додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 та обов`язковим включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, надбавки, доплати, підвищення та премії з підвищеннями, для проведення перерахунку основного розміру пенси., передбачених пунктом 5 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 13 серпня 2008 р. №45, виплачених діючим військовослужбовцям за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії, обчислених з урахуванням оновлених розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нові довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 18 липня 2025 р., виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2024 р. та

01 січня 2025 р. (3028,00 грн.) для проведення з 01 серпня 2025 р. перерахунку та виплати основного розміру його пенсії відповідно до статей 43, 51 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, до статті Закону України “Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” за відповідною (аналогічною) посадою, із зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом з 01 січня2024 р. та 01 січня 2025 р., на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 та обов`язковим включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, надбавки, доплати, підвищення та премії з підвищеннями, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, передбачених пунктом 5 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 13 серпня 2008 р. № 45 та виплачених діючим військовослужбовцям за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, у розмірах, обчислених з урахуванням оновлених розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Він звертався із заявою до відповідача щодо отримання довідки про розмір грошового забезпечення із урахуванням рішення суду у справі №320/29450/25, яке набрало законної сили 18 червня 2025 р., та яким відновлено дію пункту 4 Постанови КМУ №704 у первісній редакції, що визначає розрахунок розміру грошового забезпечення із урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року. На вказану заяву відповідач надав лист, в якому у видачі довідки протиправно відмовив.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18 червня 2025 р. для перерахунку пенсії;

- зобов`язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 18 червня 2025 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (2025) на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 липня 2025 р., із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Департамент з питань виконання кримінальних покарань із посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано про порушення позивачем строку звернення до суду із позовом. Також вказано, що після скасування постанови КМУ №103 попередня редакція пункту 4 постанови КМУ № 704 не відновилася автоматично, оскільки на це необхідне спеціальне рішення Кабінету Міністрів. Постановою КМУ № 481 від 12 травня 2023 р. було внесено зміни до пункту 4 постанови КМУ №704 та визначено проводити розрахунок грошового забезпечення військовослужбовців зі сталої величини 1762,00 грн. Дана постанова була скасована 18 червня 2025 р., а тому відсутні підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення із розрахунку розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2025 р. Крім того зазначено, що оскільки позивач проходив службу в Державній установі «Кропивницький слідчий ізолятор", яка підпорядкована Південно-Центральному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, то саме ним повинна видаватися йому довідка про розмір грошового забезпечення, а не Департаментом з питань виконання кримінальних покарань.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відзив обґрунтовано тим, що позивач звернувся із позовом протягом шести місяців після того як дізнався про порушення своїх прав, тому строк звернення до суду не порушив. Безпідставними є доводи відповідача про відсутність в нього повноважень на видачу позивачу довідки про розмір грошового забезпечення та наявність таких повноважень у Південно - Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань, виходячи з Положень даних органів, затверджених наказом Мін`юсту №98/5 від 15 січня 2026 р. та наказом Мін`юсту №101/5 від 15 січня 2026р., оскільки дані положення не діяли в момент звернення позивача за довідкою та до суду із позовом. В наданому відповідачем листі, відсутні жодні посилання про звернення позивача за довідкою до неналежного органу. Після набрання 18 червня 2025 р. законної сили судовим рішенням у справі №320/29450/25, якою була відновлена дія пункту 4 Постанови КМУ №704 у первісній редакції, у відповідача виник обов`язок видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням в ній сум, розрахованих із урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня відповідного календарного року.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснювало призначення пенсії на підставі документів про розмір грошового забезпечення, де складові визначені за нормами чинними на 01 березня 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань із заявою про оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідач листом від 13 листопада 2025 р. у виготовленні довідки відмовив.

Не погодившись із вказаною відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Задовольняючи частково позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що з січня 2020 року застосовувався п. 4 Постанови КМУ №704, який передбачав, що для розрахунку грошового забезпечення, використовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений станом на 1 січня календарного року. Починаючи з 20 травня 2023 р. - дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 481 та до моменту набрання чинності рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 р. у справі № 320/29450/24 (18 червня 2025 р.), базова величина, з якої обраховувалося грошове забезпечення військовослужбовців становило 1762,00 грн. Починаючи з 18 червня 2025 р. грошове забезпечення військовослужбовців знову розраховується згідно п. 4 Постанови КМУ №704 в первинній редакції, із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року, що є підставою для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 18 червня 2025 р.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо доводів апеляційної скарги про порушення позивачем строку звернення до суду, слід зазначити наступне.

Частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав на отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 дізнався з листа Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №5215/Ф/-4476/3.2/11-25/9/1/23-25 від 13 листопада 2025 р., до суду звернувся 28 листопада 2025 р., тобто у встановлений частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України строк.

Щодо доводів апеляційної скарги про відсутність підстав для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18 червня 2025 р., слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 4 якої в редакції, чинній на момент прийняття (30 серпня 2017 р.) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.

24 лютого 2018 р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704.

12 травня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481, пунктом 2 якої внесено зміни до пункту 4 Постанови КМУ № 704, виклавши абзац перший в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 р. по справі №320/29450/24, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 р., визнано протиправним та нечинним пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України № 481 від 12 травня 2023 р. стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р.

Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 17 лютого 2026 р. у справі №520/5814/24 вказав, що пункт 4 Постанови № 704 в редакції пункту 2 Постанови № 481 замінює такий державний соціальний стандарт як прожитковий мінімум на сталу величину - 1762,00 грн., застосування якої при визначенні посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, не лише суттєво зменшує розміри їх окладів, а й зводить нанівець мету прийняття Постанови КМУ № 704. До правовідносин, пов`язаних із оформленням та направленням до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії під час обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, має застосовуватися пункт 4 Постанови № 704 в первісній редакції, яка передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а не редакція, змінена Постановою № 481.

Також, Верховний Суд в постанові від 12 червня 2026 р. у справі №420/34153/25 вказав, що внаслідок скасування в судовому порядку пункту 2 Постанови КМУ № 481, у позивача виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18 червня 2025 р. згідно п.4 Постанови КМУ №704 в первісній редакції.

Отже, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги відповідача та погоджується із висновком суду першої інстанції, що у позивача наявне право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18 червня 2025 р.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що належним органом на видачу позивачу довідки є Південно - Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, то слід зазначити наступне.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Частиною 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин, може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Як вбачається із наявних в матеріалах справи письмових доказів, ОСОБА_1 03 жовтня 2025 р. звернувся до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, який листом №5215/Ф/-4476/3.2/11-25/9/1/23-25 від 13 листопада 2025 р. повідомив про відсутність підстав для її видачі із посиланням на те, що умови грошового забезпечення військовослужбовців після 01 березня 2018 р. не змінювалися. В даному листі відповідач не вказував, що не є належним органом на видачу позивачу довідки. Також, відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позовну заяву позивача, чим відповідно до приписів частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України визнав вимогу про видачу довідки.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави для скасування ухваленого ним рішення, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Департаменту з питань виконання кримінальних покарань - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 р. в адміністративній справі №340/8061/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 01 липня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш