Постанова від 07 липня 2026 р. у справі №200/10248/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2026 року справа №200/10248/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А., Пивовар І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 р. у справі № 200/10248/25 (головуючий І інстанції Зеленов А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач, ГУПФУ), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у застосуванні обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” а також у включенні до розрахунку середньої заробітної плати показник заробітної плати період з 01.07.2000 по 31.08.2002 нульовим значенням;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 у відповідності до вимог ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислена пенсія, а також виключити із розрахунку середньої заробітної плати для визначення пенсії період з 01.07.2000 по 31.08.2002 включений нульовим значенням.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2026 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, - повернуто позивачеві в частині позовних вимог за період з 01.03.2023 по 21.06.2025 включно.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року позовні вимоги задоволено частково, а саме суд:

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , передбаченого статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 22.06.2025 у відповідності до вимог статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, а саме в розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, без урахування обмеження індексації, яка встановлена з 01.03.2023 у розмірі “-881,35” грн та з 01.03.2025 у розмірі “-296,42” грн.

В інший частині позовних вимог відмовити.

Стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суму судових витрат у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 (двадцять) копійок.

Відповідач, не погоджуючись з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

В обґрунтування скарги зазначено, зокрема, наступне.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), визначено чіткий алгоритм дій щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Разом з тим, за встановлених у справі обставин позивач не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії.

На момент виникнення спірних у цій справі правовідносин, абзацом третім ч. 1 ст. 44 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058-IV), передбачено, що порядок подання та «оформлення документів» для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Отже, законодавець передбачив, що правління Пенсійного фонду (за відповідним погодженням) визначає не тільки порядок подання документів для призначення пенсії, а й порядок оформлення документів.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин, для вирішення питання щодо призначення пенсії, особи мають подавати документи, що оформлені у встановленому порядку, зокрема відповідно до Порядку № 22-1.

Головним управлінням не встановлено жодних перешкод для подання позивачем заяви встановленої форми.

Визначена позивачем дата перерахунку 22.06.2025 не відповідає жодним нормам чинного пенсійного законодавства.

Головне управління зазначає, що право особи на звернення за перерахунком пенсії є складовою права на соціальне забезпечення, гарантованого Конституцією України (стаття 46) та законодавством у сфері пенсійного забезпечення. Незважаючи на формальні вимоги до заяви, визначені Порядком № 22-1, її зміст має відігравати ключову роль при оцінці дійсного волевиявлення особи.

Щодо зобов`язання провести перерахунок основного розміру пенсії з 22.06.2025 у відповідності до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», скаржник зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та обчислену з урахуванням норм ст. 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі — Закон № 345) у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону № 1058.

Позивачу, з 01.03.2023 здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку середній показник заробітної плати (доходу) в Україні збільшено на коефіцієнт 1,197 – 7405.03 грн.

Розмір підвищення склав 2381,35 та враховуючи положення постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 застосовано обмеження в індексації – -881,35 грн (перевищує 1500 грн).

01.03.2024 здійснено перерахунок «Індексація заробітку» та «У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму», за результатами опрацювання перерахунку середню заробітну плату (дохід) в Україні збільшено на коефіцієнт 1,0796 – 7994.47 грн.

Розмір підвищення склав 1151,76 (не перевищує 1500 грн).

З 01.03.2025 здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку середню заробітну плату (дохід) в Україні збільшено на коефіцієнт 1,115 – 8913.83 грн.

Розмір підвищення склав 1796,42 грн та враховуючи положення постанови КМУ №209 від 25.02.2025 застосовано обмеження в індексації – -296,42 грн (перевищує 1500 грн).

Загальний розмір пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI (далі — Закон № 345) складає 17417,55 (80% від заробітку), в т. ч.: основний розмір пенсії — 10305,31 грн, доплата за понаднормовий стаж — 283,32 грн, доплата до пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI — 6828,92 грн

Основний розмір пенсії встановлено з урахуванням доплати (складова пенсії) у розмірі 80 відсотків заробітної плати відповідно до Закону № 345 без обмеження.

Загальний розмір пенсії перевищує вимоги ч. 3 Постанови № 209, таким чином до розміру пенсії обчисленого відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» застосовано обмеження в індексації та становить 16239,78 грн.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м.Селидове), як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та обчислену з урахуванням норм ст. 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI “Про підвищення престижності шахтарської праці” у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону № 1058.

Позивач звернувся до ГУПФУ через вебпортал із заявою від 30.10.2025, в якій просив здійснити перерахунок основного розміру пенсії з 01.03.2025 відповідно до вимог статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, а саме у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, без застосування обмежень. Також у разі нездійснення перерахунку основного розміру пенсії із розрахунку 80% середнього заробітку (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, просив надати нормативно-правове обґрунтування підстав такого нездійснення. Окрім того, просив виключити із розрахунку середньої заробітної плати визначеної для призначення пенсії період роботи з 01.07.2000 по 31.08.2002 включений нульовим значенням до розрахунку.

Відповідач листом від 28.11.2025 № 54366-49354/І-02/8-0500/25 повідомив позивача про те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, призначену відповідно до статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058 “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та обчислену з урахуванням норм статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345- VI “Про підвищення престижності шахтарської праці” у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону №1058. За матеріалами електронної пенсійної справи страховий стаж, станом на 28.02.2023 врахований по 31.10.2020 та обчислений у відповідності до статті 24 Закону №1058 складає 47 років 02 місяці 19 днів, в тому числі додаткові роки за Списком №1 — 20 років. Коефіцієнт страхового стажу відповідно до статті 25 Закону №1058 — 0,47167. Середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії врахована відповідно до статті 43 Закону №1058 та станом на 28.02.2023 складала 15110,02 грн (6186,32 грн - показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески в цілому по Україні за 2016 - 2017 роки з урахуванням індексацій х 2,44249 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 по 31.10.2020 за даними персоніфікованого обліку). Розмір пенсії станом на 28.02.2023 становив 12088,02 грн. На виконання пункту 2 статті 42 Закону №1058 для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” (далі — постанова №168) з 01.03.2023 перерахунок пенсії проводився із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1.197. Заробітна плата обчислена відповідно до статті 40 Закону №1058 та з 01.03.2023 складала 18086,71 грн (7405,03 грн - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016 - 2017 роки х 2,44249 -індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.10.2020). Згідно із пунктом 10 постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн. Відповідно до проведеного перерахунку розмір пенсії з 01.03.2023 збільшився більше ніж на 1500,00грн та склав 14469,37 грн. Враховуючи, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500.00грн. то розмір пенсії з надбавками склав 13588,02 грн (12088,02 грн + 1500,00 грн). Різниця між розміром підвищення 2381,35 грн (14469,37 грн - 12088,02 грн) та 1500,00 грн (- 881,35 грн) є складовою пенсійної виплати та обмеженням в індексації з 01.03.2023, яка при подальших перерахунках не переглядається. З 1 березня 2024 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 23.02.2024 №185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році” (далі - Постановці №185) проведено масовий перерахунок пенсії згідно з частиною 2 статті 42 Закону №1058 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1.0796 показника середньої заробітної плати у галузях економіки за 2018-2020 роки - 7994,47 грн (3764.40 грн хі.17x1,11x1,11x1,14x1.197x1.0796). За пенсійною справою проведено автоматичний перерахунок пенсії відповідно до Постанови №185. З 01.03.2024 розмір пенсії збільшився на 1151,76 грн та склав 14739,78 грн. З 01.03.2025 пенсію перераховано відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058 та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році” (далі — Постанова № 209) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі — 1,115. що складає 8913,83 грн. Розмір індексації становить 1796,42 грн (17417,55грн — 15621,13 грн). Згідно з Постановою №209 розмір індексації не може перевищувати 1500,00грн, індексація підлягає обмеженню, розмір якого становить 296,42 грн (1786,23грн — 1500,00 грн). Розмір пенсії до виплати з 01.03.2025 по теперішній час становить 16239,78 грн. Враховуючи вище зазначене, до нового розміру пенсії після проведеного перерахунку з 01.03.2023 та з 01.03.2025 застосовується вищеозначене обмеження, так як розмір збільшення понад 1500,00 грн фіксується мінусовим значенням та не змінюється при наступних перерахунках пенсії. Перерахунки пенсії проведено в автоматичному режимі відповідно до діючого законодавства. Додатково повідомляємо, що період з 01.07.2000 по 31.08.2002 в заробітку оптимізовано та виключено при розрахунку заробітної плати для обчислення розміру пенсії.

Відповідно до рішення (розпорядження) № 057250000429 (дата розрахунку 12.05.2025) установлено, що у позивача розмір пенсії за віком (ст. 27) становить 10305,31 грн, доплата за понаднормовий стаж 283,32 грн, загальний розмір пенсії 10588,63 грн, доплата до пенсії за Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці” 6828,92 грн, сума пенсії позивача за Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 21711,94 грн) з становить 17417,55 грн. Водночас указано, що обмеження в індексації з 01.03.2023 становить “-881,35” грн; обмеження в індексації з 01.03.2025 становить “-296,42” грн. Розмір пенсії (призначеної) з надбавками 16239,78 грн.

Також з доданого розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії випливає, що відповідачем застосовувався середній заробіток за три попередні роки (2017-2019 роки) 3764,40 грн, коефіцієнт збільшення показника середньої зарплати 2.367928, зокрема 1,115 з 01.03.2025. Середньомісячний заробіток для обчислення 21771,94 грн. Також вказано, що із заробітної плати врахованої для обчислення пенсії виключено (оптимізовано) заробітну плату за період з липня 2000 року по грудень 2002 року (28 місяців), що становить 10 % загальної тривалості страхового стажу позивача, врахованого в одинарному розмірі (211 міс. х 10%). Кількість місяців заробітної плати враховано – 183 місяців (після оптимізації). Коефіцієнт заробітної плати, після оптимізації, становить 2,44249. До оптимізації індивідуальний коефіцієнт для обчислення складав – 2,13254.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За положенням частини 1 та 2 статті 10 зазначеного Закону, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Статтею 8 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Отже, Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком N 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці", визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах за Списком №1, чоловіки - не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно матеріалів справи, позивач мав достатній пільговий стаж, що дає право для розрахунку розміру пенсії відповідно до приписів статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

01.01.2016 набрав чинності Закон України від 24.12.2015 № 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Згідно зі статтею 2 Закону № 3668-VІ максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII частину третю статті 27 доповнити реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 1774-VIII у частині третій статті 27 слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінити словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Відповідно до частини 3 статті 27 Закону № 1058-IV максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” (далі Постанова № 118) передбачено проведення індексації пенсії з 01.03.2022, постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” (далі Постанова № 168) з 01.03.2023, а постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році” (далі Постанова № 185) з 01.03.2024.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році” передбачено проведення індексації пенсії з 01.03.2025.

Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(II)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон №2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Відповідач помилково ототожнив обмеження максимального розміру пенсії з встановленням граничного розміру індексації пенсії, який відповідно до Постанови КМУ складає 1500,00 грн.

Так, Верховний Суд 26 серпня 2025 р. у справі № 360/948/24 ухвалив постанову, якою підтримав висновок суду першої інстанції про те, що обмеження розміру пенсії суперечить гарантованому розміру Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», адже приписами статті 8 вказаного Закону чітко визначено, що мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря.

Колегія суддів зазначає, що Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не запроваджено окремий вид пенсії, а лише встановлено додаткову соціальну гарантію щодо мінімального розміру пенсії осіб, на яких поширюється його дія, тому право на призначення пенсії з урахуванням його приписів слід нерозривно тлумачити у системному взаємозв`язку із положеннями Закону №1058-IV, на підставі якого призначається пенсія.

Отже, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком, у тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, за вимогами законодавства, мінімальний розмір пенсії вказаній категорії осіб після проведенні всіх перерахунків не може становити менше ніж 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Тобто, якщо цей розмір пенсії в сукупності менший за мінімальний розмір, установлений для шахтарів абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, пенсія встановлюється в мінімальному розмірі.

Доплата шахтарям до мінімального розміру – це різниця між мінімальним розміром пенсії (у тому числі трьома прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність) та розміром пенсійної виплати, який обчислюється відповідно до ст. 27, із врахуванням ст. 28, 42 Закону № 1058-IV.

До розміру пенсії після перерахунку (тобто, понад три розміри прожиткового мінімуму) додаються тільки надбавки, підвищення, компенсаційна виплата за втрату годувальника, додаткова пенсія, пенсія за особливі заслуги, доплата у зв`язку із закриттям ЧАЕС, цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни тощо.

З аналізу наведених вище положень законодавства слідує, що основний розмір пенсії пенсіонера визначається з урахуванням належних йому доплат за його понаднормовий стаж, а потім формується розмір доплати шахтарю.

При цьому, законодавством не передбачено зменшення мінімального розмірі пенсії у наслідок проведення її перерахунку.

Подібний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 30 січня 2020 року справа № 345/882/17.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем обмеження в індексації застосовані після нарахування доплати до пенсії по Закону № 345, тобто, до мінімального розміру пенсії визначеного ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, що не відповідає приписам законодавства.

Як зазначалось, основний розмір пенсії пенсіонера визначається з урахуванням належних йому доплат, індексації та застосований до них обмежень щодо розміру, після чого формується розмір доплати шахтарю.

Отже, дії відповідача щодо застосування обмеження розміру індексації після нарахування мінімального розміру пенсії визначеного ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 не відповідає приписам законодавства.

Щодо посилання скаржника на те, що позивач не звертався із заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка, колегія суддів зазначає, що положення абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” визначають мінімальний розмір пенсії для певній категорії осіб, який уповноважений орган пенсійного фонду зобов`язаний враховувати при розрахунку та призначені пенсії, а не підстави для перерахунку пенсії. При цьому, законодавство не визначає обов`язок звернення особи з заявою щодо призначення пенсії у вищезазначеному мінімальному розмірі.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову.

За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 р. у справі № 200/10248/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 р. у справі № 200/10248/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 08 липня 2026 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді І.В. Пивовар

А.А. Блохін