Рішення від 07 липня 2026 р. у справі №580/6061/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2026 року справа № 580/6061/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі – відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 20.04.2026 №2301018552 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 80% грошового забезпечення за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, а саме станом на 04 вересня 2023 року, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 4 повних фактичних календарних місяців служби підряд перед звільненням з посади командира бойової машини - командира 1 відділення морської піхоти 1 взводу морської піхоти 1 роти морської піхоти військової частини НОМЕР_1 04 вересня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з 80% грошового забезпечення за останньою займаною штатною посадою, займаною перед звільненням, а саме станом на 04 вересня 2023 року, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 4 повних фактичних календарних місяців служби підряд перед звільненням з посади командира бойової машини командира 1 відділення морської піхоти 1 взводу морської піхоти 1 poти морської піхоти військової частини НОМЕР_1 04 вересня 2023, починаючи з 12 серпня 2025 року та провести її виплату з урахуванням проведених раніше виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача виходячи з 80% грошового забезпечення за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, а саме станом на 04 вересня 2023 року, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 4 повних фактичних календарних місяців служби підряд перед звільненням з посади командира бойової машини - командира 1 відділення морської піхоти 1 взводу морської піхоти 1 роти морської піхоти військової частини НОМЕР_1 .

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2026 з врахуванням вимог ст. 122 КАС України прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову, оскільки згідно із Порядком подання та оформлення необхідних документів для перерахунку пенсії, від уповноваженого структурного підрозділу ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на ОСОБА_1 не надходили, тому підстави для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ у відповідача відсутні.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач 12.08.2025 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області заяву про перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 4 повних фактичних календарних місяців служби підряд перед звільненням з посади командира бойової машини - командира 1 відділення морської піхоти 1 взводу морської піхоти 1 роти морської піхоти відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 07.09.2023.

Листом відповідача від 25.08.2025 відмовлено у перерахунку пенсії позивача з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 4 повних фактичних календарних місяців служби підряд перед звільненням з посади командира бойової машини - командира 1 відділення морської піхоти 1 взводу морської піхоти 1 роти морської піхоти відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 07.09.2023.

Не погоджуючись із вищезазначеною відмовою відповідача, позивач у 2025 році подав позов до суду.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 у справі №580/12477/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву представника ОСОБА_1 від 12.08.2025 про перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 4 повних фактичних календарних місяців служби підряд перед звільненням з посади командира бойової машини - командира 1 відділення морської піхоти 1 взводу морської піхоти 1 роти морської піхоти відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 07.09.2023 та прийняти рішення по суті, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні.

На виконання вимог вищезазначеного рішення суду відповідачем повторно розглянуто заяву представника ОСОБА_1 від 12.08.2025 про перерахунок пенсії позивача та прийнято рішення від 20.04.2026 №2301018552 про відмову у перерахунку пенсії, так як згідно із Порядком подання та оформлення необхідних документів для перерахунку пенсії, від уповноваженого структурного підрозділу ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на ОСОБА_1 не надходили, тому підстави для перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано.

Тобто набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005 №5-рп/2005, від 29.06.2010 №17-рп/2010, від 22.12.2010 №23-рп/2010, від 11.10.2011 №10-рп/2011).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до абз. 12 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей” перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі за текстом - Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Таким чином, суд наголошує на тому, що в такому випадку органи Пенсійного фонду наділені функціями виключно щодо питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Судом встановлено, що позивачу призначена та нарахована з 11.06.2024 пенсія по інвалідності ц розмірі 13331,32 грн, зокрема, обчислено її у розмірі 80% грошового забезпечення, до складу якого Відповідачем було включено: посадовий оклад - 3170,00 гривень, оклад за військове звання-810, 00 гривень, надбавка за вислугу років - 995,00 гривень та середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 13 повних фактичних календарних місяців служби підряд перед звільненням - 8356,32 грн.

Разом з цим, відповідно до ст. 43 Закону, пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деякий інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членам їх сімей та прирівняних до них осіб» пенсії військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням. У відповідності до п.2 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який затверджено наказом МОУ від 07.06.2018 року № 206 грошове забезпечення військовослужбовців включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані 3 безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.

Згідно п. 116 Положення про проходження громадянами України військової служби в Збройних Силах України передбачено підстави зарахування військовослужбовців в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого їх службового використання зокрема у разі: 1) розформування (реформування) військової частини або скорочення штатних посад, якщо до кінця встановленого строку проведення цих заходів не вирішено питання щодо дальшого службового використання вивільнених військовослужбовців; 2) якщо посада, на яку призначено військовослужбовця, належить до номенклатури призначення нижчої посадової особи і не є вакантною, а також до номенклатури призначення командира військової частини НОМЕР_2 ; 3) пониження у посаді в порядку виконання накладеного дисциплінарного стягнення або призначення на нижчу посаду на підставі висновку атестування, якщо неможливо відразу призначити військовослужбовця на нижчу посаду; 4) повернення депутатів, які є військовослужбовцями, після закінчення строку їх депутатських повноважень; 5) повернення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних закладів освіти; 6) повернення військовослужбовців, які були направлені за кордон для проходження військової служби або навчання, - у разі неможливості призначення на посаду; 7) закінчення строку перебування військовослужбовців на посадах науково педагогічних і наукових працівників вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, науково-дослідних установ, керівників закладів культури, які належать до базової мережі закладів культури загальнодержавного рівня, та необрання їх на зазначені посади за результатами нового конкурсу; 8) скасування допуску до державної таємниці - до вирішення питання дальшого проходження військової служби; 9) відрахування слухача денної форми навчання з вищого навчального закладу; 10) визнання військовослужбовця військово-лікарською комісією непридатним чи обмежено придатним до військової служби - до звільнення військової служби; 3 11) якщо в особливий період випускники вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти після завершення навчання не можуть бути безпосередньо призначені на посади; 11-1) офіцери запасу, призвані на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, - до призначення на посади; 112) припинення повноважень Міністра оборони України, на посаду патронатної служби якого був призначений військовослужбовець, у разі неможливості призначення на посаду; 11-3) перебування з близькими особами у прямому підпорядкуванні, якщо протягом місяця з моменту виникнення таких обставин неможливо призначити на посаду, що виключає пряме підпорядкування; 12) навчання військовослужбовців за денною формою у вищому навчальному закладі іншого військового формування - до закінчення навчання: 12-1) відсторонення військовослужбовця від посади під час досудового розслідування або судового провадження до закінчення строку застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження або до його скасування в порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України; 13) якщо стосовно військовослужбовців застосовано запобіжні заходи кримінального провадження у виді домашнього арешту або тримання під вартою чи за вироком суду застосовані такі покарання, як арешт або тримання дисциплінарному батальйоні, до скасування чи зміни запобіжного заходу або до винесення судом вироку чи відбування покарання; B 14) якщо військовослужбовці відсутні понад десять діб, до повернення військовослужбовців у військову частину (у разі неприйняття іншого рішення про дальше проходження ними військової служби) або до дня набрання чинності рішенням суду про визнання їх безвісно відсутніми чи оголошення померлими, або до дня набрання законної сили вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі; 15) якщо військовослужбовці перебувають на тривалому лікуванні у зв`язку з отриманим пораненням або хворобою, отриманою в особливий період, чи у полоні, як заручники або інтерновані особи, - до їх повернення; 16) перебування військовослужбовця у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (шестирічного віку за медичними показниками), у разі розформування військової частини та за відсутності можливості перемістити такого військовослужбовця на вакантну посаду до закінчення відпустки по догляду за дитиною. Військовослужбовці звільняються з посад та зараховуються в розпорядження посадових осіб наказами командирів (начальників), які мають право призначення на ці посади, а під час дії воєнного стану - наказами командувачів військ оперативних командувань, командувачів повітряних командувань, командирів корпусів, начальників регіональних органів військового управління Сил територіальної оборони Збройних Сил України та прирівняних до них і вище посадових осіб відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Матеріалами справи підтверджено, що 04 вересня 2023 року наказом командира військової частини НОМЕР_3 № 140-Р старшого сержанта ОСОБА_1 . командира бойової машини - командира відділення морської піхоти взводу морської піхоти військової частини НОМЕР_1 увільнено від займаних посад i зараховано в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 та прийнято рішення про утримання в списках особового складу частини, де останній перебував до його виключення із списків особового складу військової частини у відповідності до наказу командира № 161 від 10 червня 2024 року.

У відповідності до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10 червня 2024 року старший сержант військової служби за призовом під час мобілізації – колишній командир бойової машини - командира 1 відділення морської піхоти 1 взводу морської піхоти 1 роти морської піхоти військової частини НОМЕР_1 виключений зі списків особового складу військової частини.

Враховуючи вищевикладене, відповідач протиправно здійснив розрахунок середньомісячної суму додаткових видів грошового забезпечення за 13 календарних місяців служби підряд перед звільненням, оскільки з останньої штатної посади позивач був увільнений 04 вересня 2023 року, тобто середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення повинна вираховуватися без періоду перебування останнього у розпорядженні командира з 04 вересня 2023 по 10 червня 2024 рік.

Із урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягає до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 20.04.2026 №2301018552 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 11.06.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з 80% грошового забезпечення за останньою займаною штатною посадою, займаною перед звільненням, а саме станом на 04 вересня 2023 року, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 4 повних фактичних календарних місяців служби підряд перед звільненням з посади командира бойової машини командира 1 відділення морської піхоти 1 взводу морської піхоти 1 poти морської піхоти військової частини НОМЕР_1 04 вересня 2023, починаючи з 12 серпня 2025 року та провести її виплату з урахуванням проведених раніше виплат.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ