Рішення від 08 липня 2026 р. у справі №520/3354/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 липня 2026 року № 520/3354/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту – відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо застосування показника середньої заробітної плати з якої сплачені страхові внески в розмірі 3764,40 грн. з дати звернення до пенсійного органу а саме, з 01.03.2025;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок пенсії, виходячи з розміру середньої заробітної плати, з якої сплачені страхові внески у розмірі 15037,00 грн. з дати звернення до пенсійного органу а саме, з 24.11.2025 року.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що є отримувачем пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 24.11.2025 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії виходячи з розміру середньої заробітної плати , з якої сплачені страхові внески у розмірі 15037,00 грн. Листом від 11.12.2025 року № 43594/M-03/8-2000/25 відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії, виходячи з розміру середньої заробітної плати, з якої сплачені страхові внески у розмірі 15037,00 грн.

Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, у зв`язку з чим звернулася до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 23.02.2026 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства. При цьому, вказав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні з 22.09.2017 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною другою статті 42 Закону №1058 передбачено здійснення щорічного перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески. Механізм проведення такого перерахунку пенсій визначений Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019р. «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі - Порядок), яким у тому числі передбачено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, щороку визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» встановлено, що у 2025 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115. З 01.03.2025 позивачу проведено відповідний перерахунок пенсії автоматизованим способом.

У відповіді на відзив позивач заперечувала проти доводів відповідача та зазначила, що 05.12.2025 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області із заявою довільної форми про перерахунок і виплату призначеної пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35%. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області було надано відповідь на вказану заяву листом від 05.12.2025 за № 48913/М-2000-26, яка має суто роз`яснювальний (інформативний) характер, що вбачається з його змісту. Просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Згідно положень ст. ст. 12, 257 КАС України даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАСУ суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та з 22.09.2017 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, яку призначено із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.).

24.11.2025 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії виходячи з розміру середньої заробітної плати , з якої сплачені страхові внески у розмірі 15037,00 грн.

Листом від 11.12.2025 року № 43594/M-03/8-2000/25 ГУ ПФУ в Харківській області відмовило у перерахунку пенсії, виходячи з розміру середньої заробітної плати, з якої сплачені страхові внески у розмірі 15037,00 грн., мотивуючи відмову тим, що з 01.03.2025 проведено перерахунок пенсії автоматизованим способом із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, розмірі 1,115 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

01 січня 2014 року набув чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного Фонду України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Так, позивачу пенсію призначено відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 22.09.2017 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.), що не заперечується сторонами у справі.

Відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) застрахованої особи із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначеного відповідно до вимог зазначеної статті.

Так, за приписами ч.ч.І, 2 ст.40 Закону №1058-1V для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно з ч.ч. 2, 4 ст.42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника

середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після

призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Отже, ч.4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право особи, яка після призначення пенсії продовжувала працювати, на перерахунок пенсії з урахуванням набутого після призначення пенсії страхового стажу.

Порядок проведення такого перерахунку визначений постановою правління Пенсійного фонду України від 18.05.2018 №10-1, пунктом 3 якої передбачено, що перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, або за бажанням пенсіонера – із заробітної плати за періоди страхового стажу, визначені статтею 40 Закону, однак із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

З аналізу наведених норм вбачається, що перерахунок пенсії проводиться з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Отже, із системного аналізу положень статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що законодавець розмежував порядок призначення пенсії та порядок її подальшого перерахунку.

При призначенні пенсії застосовується показник середньої заробітної плати, визначений відповідно до статті 40 Закону №1058-IV, тоді як при перерахунку пенсії у зв`язку із набуттям після її призначення додаткового страхового стажу такий показник не змінюється. Під час такого перерахунку враховується додатковий страховий стаж та, за наявності підстав, заробітна плата за відповідні періоди, однак із застосуванням показника середньої заробітної плати, який був використаний при призначенні або попередньому перерахунку пенсії.

Таким чином, чинне законодавство не передбачає можливості проведення перерахунку вже призначеної пенсії шляхом застосування нового показника середньої заробітної плати, який використовується при призначенні пенсій у відповідному календарному році.

При цьому суд враховує, що механізм врахування зростання середньої заробітної плати визначений ч.2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої пенсії підлягають щорічному перерахунку (індексації) у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення такого перерахунку пенсій визначений Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019р. «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі - Порядок), яким у тому числі передбачено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, щороку визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» встановлено, що у 2025 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115.

Матеріалами справи підтверджується та сторонами не заперечується, що з 01.03.2025 відповідачем проведено позивачу перерахунок пенсії в автоматизованому режимі відповідно до вимог статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209.

Отже, доводи позивача про обов`язок відповідача провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати у розмірі 15037,00 грн ґрунтуються на неправильному тлумаченні норм матеріального права, оскільки зазначений показник використовується при визначенні права на призначення пенсії та її первинному обчисленні у відповідному періоді, а не при перерахунку вже призначеної пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Означений висновок суду узгоджується з усталеною практикою Верховного Суду щодо застосування статей 40 та 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, Верховний Суд у постанові від 16 квітня 2025 року у справі №200/5836/24 вказав, що механізм, передбачений частиною другою статті 42 Закону №1058-IV, полягає у щорічному збільшенні показника середньої заробітної плати, який вже був врахований при обчисленні пенсії, шляхом застосування визначеного Кабінетом Міністрів України коефіцієнта збільшення. Отже, законодавством не передбачено проведення нового обчислення вже призначеної пенсії із застосуванням нового показника середньої заробітної плати, визначеного для призначення пенсій у відповідному році.

Зазначена правова позиція підлягає врахуванню судом відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки позивачу пенсію за віком призначено у 2017 році із застосуванням показника середньої заробітної плати 3764,40 грн, вимоги про проведення з 24.11.2025 перерахунку вже призначеної пенсії із застосуванням нового показника середньої заробітної плати у розмірі 15037,00 грн не ґрунтуються на вимогах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, суд не бере до уваги обставини, наведені позивачкою у відповіді на відзив щодо звернення до відповідача із заявою про перерахунок і виплату призначеної пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35%, оскільки позивачем не долучено жодних доказів на підтвердження даного факту звернення.

За таких обставин суд доходить висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України, а тому підстави для визнання його бездіяльності протиправною та зобов`язання провести перерахунок пенсії у спосіб, запропонований позивачем, відсутні.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За вказаних обставин суд дійшов висновку про те, що позов задоволенню не підлягає.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 09 липня 2026 року.

Суддя Бадюков Ю.В.