Рішення від 08 липня 2026 р. у справі №440/6050/26 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

/ 09 липня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/6050/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 в якій просить:

визнати протиправними дії Відповідача що полягають у невиплаті Позивачу грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 млн. гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану»;

зобов`язати Відповідача здійснити нарахування та виплату Позивачу грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 млн. гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану».

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що має право на отримання одноразової грошової винагороди передбаченої пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану» від 11 лютого 2025 р. № 153 (далі - Постанова №153), оскільки у віці до 25 років позивач уклав контракт про проходження військової служби. Позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

01.06.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача проти позовних вимог заперечував та проси у їх задоволенні відмовити. Вказував на те, що право позивача не порушено, оскільки позивач не звертався із рапортом, що є предметом цього позову (докази отримання рапорту, заяви військовою частиною НОМЕР_1 матеріали справи не містять, а містить лише самі заяви його представника), проходить військову службу за контрактом з 21.12.2021 по теперішній час, двічі притягнутий до адміністративної відповідальності за вчинення військових правопорушень, а тому вказані істотні обставини у своїй сукупності та взаємозв`язку із приписами абз. 1. 5 п. 4 постанови №153 та Окремого доручення №5601/уд, формують у Позивача відсутність правових підстав для нарахування та виплату грошової винагороди у розмірі 1 млн. гривень.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 з 21.12.2021 по 05.12.2023.

21.12.2021 р. між Міністерством оборони України в особі ТВО командира військової частини НОМЕР_2 підполковника ОСОБА_2 з одного боку та позивачем з іншого боку, укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України строком на 3 роки.

З 06.12.2023 року по теперішній час позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 що підтверджується витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 06.12.2023 № 200 та не заперечується сторонами.

Під час виконання бойових завдань у зоні бойових дій 21.08.2022 року солдат ОСОБА_1 отримав поранення, пов`язане з захистом Батьківщини, що підтверджено довідкою з про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 1/37/4334 від 03.05.2023 року, видана військовою частиною НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України № 1/96/4670 від 13.10.2023 позивач у період з 11.03.2022 по 15.08.2022, з 16.08.2022 по 21.08.2022, з 26.11.2022 по 27.12.2022 брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави з зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Київської та Донецької областей, видана військовою частиною НОМЕР_2 .

Відповідно довідки військово-лікарської комісії від 28.08.2023 № 1910, солдат військової служби за контрактом ОСОБА_1 пройшов медичний огляд гарнізонною ВЛК військова частина НОМЕР_4 28.08.2023, за результатами якого йому встановленно діагноз: Хронічний дискогенний попереково-крижовий радикуліт з переважним ураженням L5 - S1 корінців двобічно у фазі нестійкої ремісії з помірним порушенням функцій. Обмежений міжхребцевий остеохондроз, спондильоз поперекового відділу хребта. Кила міжхребцевого диску L5-S1 з незначним порушенням функцій. Сечосольовий діатез без порушення функцій. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Наслідки вибухової травми (21.08.2022), акубаротравми у вигляді двобічної кондуктивної приглухуватості зі сприйняттям шепітної мови на праве вухо -

5,0 м, на ліве вухо - 5,0 м; вогнепального кульового наскрізного поранення м`яких тканин бічної поверхні черевної стінки, сліпого кульового поранення м`яких тканин верхньої третини правого стегна, осколкових сліпих поранень м`яких тканин правого плеча, лівої гомілки, поперекової ділянки (21.08.2022), лікованих оперативно: (21.08.2022-ПХО ран) у вигляді зміцнілих рубців з наявністю дрібних сторонніх тіл (металевих уламків) без порушення функції. Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 №3 70 відноситься до легких травм

Травма, поранення ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.

На підставі статей 23-6, 64-в графи II Розкладу хвороб, графи - ТДВ -

Обмежено придатний до військової служби.

22.06.2023 ОСОБА_1 видано посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_5 .

10.03.2026 року представником позивача через Міністерство оборони України до Військової частини НОМЕР_1 було направлено адвокатський запит та заяву, в яких порушувалося питання щодо виплати одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах, передбаченої абзацами другим та четвертим пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 №153, однак відповіді отримано не було.

10.03.2026 року представником позивача подано скаргу до Міністерство оборони України в якій просив провести перевірку дій (та бездіяльності) відповідальних посадових осіб військової частини НОМЕР_1 та зобов`язати відповідальну особу військової частини НОМЕР_1 : прийняти рішення щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах відповідно до п.4 постанови №153, завершити формування та подання документів ОСОБА_1 для нарахування одноразової грошової винагороди відповідно до Постанови №153.

Листом від 17.03.2026 № 502/15/724 військова частина НОМЕР_6 повідомила представника позивача, що комплект документів ОСОБА_3 на адресу військової частини НОМЕР_6 для здійснення комісією попередньої перевірки законності нарахування Винагороди не надходив. Довідково повідомили, що військова частина НОМЕР_1 з 11.03.2026 не підпорядковується військовій частині НОМЕР_6 .

Вважаючи бездіяльність у формі не нарахування та не виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 1 млн. грн. протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон 2232-ХІІ).

Частиною 3 статті 1 Закону 2232-ХІІ визначено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Згідно з частиною 9 статті 1 Закону 2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

До категорії військовослужбовців прирівнюються іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону проходять військову службу у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та Національній гвардії України.

Призовникам, військовозобов`язаним, резервістам та військовослужбовцям оформлюється та видається військово-обліковий документ, який є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку. Форма, порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначаються Кабінетом Міністрів України, а для військовослужбовців - відповідно Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, розвідувальними органами України, Управлінням державної охорони України та Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону 2232-ХІІ Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову (направлення) громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.02.2025 № 153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану» та затверджено «Порядок реалізації експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану».

Згідно з пунктом 3 Постанови №153 установлено, що учасниками експериментального проекту є:

громадяни України віком від 18 до 25 років, які приймаються на військову службу за контрактом до Збройних Сил, Національної гвардії або Державної прикордонної служби на посади рядового складу;

Збройні Сили;

Національна гвардія;

Державна прикордонна служба;

Міністерство оборони;

Міністерство внутрішніх справ;

військові частини, визначені Генеральним штабом Збройних Сил, Головним управлінням Національної гвардії та Адміністрацією Державної прикордонної служби.

Відповідно до пункту 4 Постанови № 153 установлено, що громадянам України з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, які до набрання чинності цією постановою у віці до 25 років були прийняті або призвані на військову службу під час воєнного стану, введеного Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 р. № 64, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX, проходять військову службу та брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора (далі - бойові дії в районах ведення воєнних (бойових) дій), строком, що за сукупністю становить не менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою, виплачується одноразова грошова винагорода за тривалість проходження служби в бойових умовах (далі - винагорода) у розмірі 1 млн. гривень;

військовослужбовцям, зазначеним в абзаці другому цього пункту, які брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою, винагорода виплачується пропорційно часу проходження військової служби із розрахунку 1/6 від 1 млн. гривень за кожні 30 днів безпосередньої участі у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (сумарно обчислених);

військовослужбовцям, зазначеним в абзаці другому цього пункту, які брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою у зв`язку із наявністю у них захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час захисту Вітчизни, або їх перебуванням та звільненням з полону (крім тих, які добровільно здалися в полон) винагорода виплачується в повному обсязі;

військовослужбовцям, зазначеним в абзацах другому та третьому цього пункту у разі, коли вони притягувалися до кримінальної відповідальності, два або більше разів притягувалися до адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності за порушення військової дисципліни, які враховуються для оцінки стану дисципліни і строк дії дисциплінарних стягнень за які не закінчився, винагорода не виплачується;

виплата винагороди здійснюється також військовослужбовцям, зазначеним в абзаці другому цього пункту, які відповідають вимогам щодо виплати винагороди, зазначеним в абзаці другому цього пункту, та:

були прийняті на військову службу за контрактом під час воєнного стану, з числа осіб, які проходили строкову військову службу;

проходили військову службу і були атестовані до присвоєння первинного офіцерського звання офіцерського складу молодший лейтенант;

проходили військову службу, мали спеціальні звання або класні чини та були переатестовані до присвоєння офіцерського звання.

Наказом Міністерства оборони України 06 серпня 2024 року № 531 затверджено Порядок організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України, який визначає механізм оформлення, подання, реєстрації, розгляду, прийняття та повідомлення рішення за результатами розгляду рапортів військовослужбовців у Міністерстві оборони України (далі - Міноборони), Збройних Силах України (далі - Збройні Сили) та Державній спеціальній службі транспорту (далі - Порядок № 531).

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ Порядку № 531 рапорти подаються в усній та письмовій (паперовій або електронній) формах. Військовослужбовець має право усно рапортувати за допомогою технічних засобів комунікації.

Особливості подання та розгляду рапортів в електронній формі визначені розділом IV Порядку №531.

За змістом пунктів 1-8, 14, 17, 19 розділу IV Порядку №531 IV рапорт в електронній формі створюється та подається за допомогою засобів СЕДО, Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони «Армія+» (включаючи його складові частини) (далі - Державний вебпортал) та інших інформаційно-комунікаційних систем, які введені в експлуатацію в системі Міноборони України.

Рапорт в електронній формі, що містить службову інформацію або інформацію, що становить державну таємницю, подається виключно через інформаційно-комунікаційні системи Міноборони України або Збройних Сил, які призначені для обміну службовою інформацією та в установленому законодавством порядку допущені до обробки інформації з відповідним ступенем обмеження доступу (ступенем секретності).

Створення рапорту в СЕДО здійснюється згідно з вимогами інструкції користувача.

Кожен користувач Державного вебпорталу має свій унікальний код - ID-номер. Кожен командир зобов`язаний довести до підлеглого особового складу свій власний ID-номер та ID-номер СЕДО підрозділу.

Військовослужбовець створює рапорт на Державному вебпорталі за допомогою зразків рапортів, які доступні на ньому, заповнивши всі необхідні текстові поля, зазначивши тему та суть свого клопотання.

Для направлення на погодження рапорту на Державному вебпорталі військовослужбовець має ввести ID-номер свого безпосереднього командира (начальника) або у випадках, передбачених цим розділом, ввести ID-номер прямого командира (начальника) та підписати його.

Підписання та погодження електронного рапорту на Державному вебпорталі здійснюється шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (у тому числі «Дія.Підпис») та/або удосконаленого електронного підпису військовослужбовцем, відповідними командирами (начальниками), та/або засобами Державного вебпорталу, що підтверджується накладенням кваліфікованої електронної печатки технічного адміністратора Державного вебпорталу.

Створення та подання на погодження електронного рапорту може здійснюватися засобами Державного вебпорталу, що підтверджується накладенням кваліфікованої електронної печатки технічного адміністратора Державного вебпорталу, за умови здійснення електронної ідентифікації, яка дає змогу однозначно встановити особу військовослужбовця, що звертається із відповідним електронним рапортом.

Підписання та погодження електронного рапорту в СЕДО здійснюється шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису.

Під час надходження електронного рапорту служба діловодства здійснює перевірку рапорту на предмет його погодження всіма відповідними командирами (начальниками) військовослужбовця, які мали б розглянути цей рапорт.

У разі відсутності в командира (начальника) кваліфікованого електронного підпису та/або удосконаленого електронного підпису, рапорт, який був поданий військовослужбовцем в електронній формі, може бути відтворений (роздрукований) службою діловодства і поданий на підпис командиру (начальнику) за правилами, визначеними для рапортів у паперовій формі. Для виготовлення паперового примірника електронного рапорту даний рапорт друкується з нанесенням даних про накладені кваліфіковані електронні підписи та/або удосконалений електронний підпис та/або печатку адміністратора Державного вебпорталу разом з резолюціями (додаток 1) і завіряється підписом відповідальної посадової особи служби діловодства.

Розгляд рапортів, поданих в електронній формі, здійснюється у строки, передбачені пунктом 9 розділу III цього Порядку, встановлених для паперових рапортів.

Як встановлено судом, представником позивача було підготовлено заяву щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах відповідно до п.4 постанови КМУ №153 від 11.02.2025 року «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану», яка датована 10.03.2026 р.

Вищевказана заява була направлена на електронну адресу Міністерства оборони України.

Разом з тим надсилання заяви (рапорту) на адресу електронної пошти Міністерства оборони України не відповідає вимогам Порядку № 531 щодо подання рапортів в електронній формі, оскільки не здійснюється через СЕДО, Державний вебпортал «Армія+» або інші передбачені Порядком інформаційно-комунікаційні системи та не підтверджує дотримання встановленої процедури створення, підписання, погодження і реєстрації електронного рапорту.

Отже, позивачем не було дотримано визначеного Порядком № 531 механізму подання рапорту в електронній формі. Крім того, матеріали справи не містять належних та допустимих доказів отримання Міністерством оборони України вказаного рапорту, тоді як відповідач факт його отримання заперечує. За таких обставин відсутні підстави вважати, що рапорт був поданий та отриманий відповідачем у порядку, встановленому чинним законодавством.

Судом також встановлено, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які б підтверджували безпосереднє звернення з даною заявою до командира військової частини НОМЕР_1 .

Позивач, звертаючись до суду з даним позовом, вбачає порушення своїх прав у протиправних діях відповідача, які полягають у невиплаті йому грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 млн гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року № 153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану».

Предметом судового розгляду у цій справі є наявність чи відсутність у позивача права на отримання зазначеної грошової винагороди, а також правомірність дій відповідача щодо її невиплати.

Водночас матеріали справи не містять доказів того, що позивач у встановленому порядку звертався до відповідача із належно оформленим рапортом про виплату вказаної винагороди, який був отриманий та розглянутий уповноваженим органом. Відтак відповідач не приймав жодного рішення щодо призначення чи відмови у призначенні позивачу грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 153 від 11.02.2025.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відсутні належні та допустимі докази вчинення відповідачем протиправних дій, які б полягали у невиплаті позивачу грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 млн гривень, оскільки питання щодо її призначення відповідачем фактично не розглядалося через недотримання позивачем установленого порядку звернення

При цьому, позивачем дії/бездіяльність Міністерства оборони України щодо не скерування до Військової частини НОМЕР_1 відповідного рапорту не оскаржуються та не є предметом спірних правовідносин.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Підстави розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_7 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова