Рішення від 08 липня 2026 р. у справі №215/2535/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2026 рокуСправа №215/2535/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боженко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі адміністративну справу №215/2535/25 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до відповідача-1: начальника відділу грошових виплат і компенсацій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Зубко Алли Миколаївни (50083, м. Кривий Ріг, вул. Пляжна, буд. 23, код ЄДРПОУ: 03192359), до відповідача-2: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради (50083, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Ухтомського, буд. 23, код ЄДРПОУ: 03192359), третя особа: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) про встановлення компетенції,-

ВСТАНОВИВ:

10 квітня 2025 року до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до начальника відділу грошових виплат і компенсацій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Зубко Алли Миколаївни (далі – відповідач-1), в якій позивач просить суд:

- встановити наявність компетенції (повноважень) начальника відділу грошових виплат і компенсацій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Зубко Алли Миколаївни при отриманні заяви від 26.11.2024 року вх. №С-12-П і додатково поданої заяви про відвід створювати штучні перешкоди для розгляду заяви після задоволення відводу посадових осіб таку процедуру протиправною діяльністю та зобов`язати довести вимоги заяви про відвід ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 у розгляді заяви від 26.11.2024 року вх. №С-12-П депутатам Тернівської районної у місті ради.

Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 14 квітня 2025 року по справі №215/2535/25 адміністративну справу передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.05.2025 року, справу передано на розгляд судді Боженко Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року відмовлено у відкритті провадження в цій адміністративній справі.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі №215/2535/25 скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Згідно протоколу передачі справи раніше визначеному складу суду від 23.03.2026 року справу передано на розгляд судді Боженко Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 березня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №215/2535/25, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження). Витребувано від відповідача додаткові докази по справі.

07 квітня 2026 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано відзив, який надійшов від відповідача-2 в підсистемі «Електронний Суд». Відповідач-2 проти позову заперечує в повному обсязі та зазначає, що 26.11.2024 ОСОБА_19 надав до приймальні управління заяву ОСОБА_1 з низки питань, іменована «про потребу в наданні соціальних послуг» від 26.11.2024, зареєстрована управлінням за вх.№С-12-П відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року №393/96-ВР (далі – Закон №393/96-ВР). З метою забезпечення права бути присутньою при розгляді звернення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 як представника ОСОБА_1 було запрошено на розгляд звернення. Управлінням було прийнято рішення від 27.11.2024 за № 63 про залишення заяви про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 26.11.2024 за вх. № С-12-П без руху. Для подальшого розгляду заяви щодо потреби в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 26.11.2024 за вх. № С-12-П ОСОБА_1 було рекомендовано протягом 30 календарних днів із дати отримання повідомлення надати до управління висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду. 06.12.2024 ОСОБА_19 подав додатково до управління заяву ОСОБА_1 заяву від 06.12.2024 про відвід ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_20 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 у розгляді заяв від 26.11.2024 вх. №С-12-П, яка була зареєстрована управлінням за вх.№С-16-П відповідно до Закону №393/96-ВР. Позивачем не подавалося будь яких клопотань до управління щодо розгляду вказаної заяви про відвід за її участі або за участі її представника, клопотань про ознайомлення з матеріалами справи, не виявляла заявник бажання давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді заяви користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права. За результатами розгляду заяви від 06.12.2024 про відвід відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» управлінням було прийнято рішення про відмову ОСОБА_21 у відводі посадових осіб щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 26.11.2024 вх. №С-12-П від 06.12.2024. Позивачу направлено належним чином завірену копію зазначеного рішення разом з супровідним листом від 09.12.2024 №С-16-П/23.1-14. Станом на 30.12.2024 року ОСОБА_1 не було надано до управління висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, управлінням було вирішено, відповідно до п.п.3, 9 Порядку 1040 відмовити ОСОБА_1 по заяві про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 26.11.2024 за вх.№ С-12-П.

Також відповідач-2 звертає увагу суду, що заява ОСОБА_1 від 06.12.2024 за вх.№ С-16-П була предметом судового розгляду. Так, в провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала справа №215/231/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо «визнаня протиправним та нечинним рішення без номеру Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради прийняте після розгляду заяви від 06.12.2024 року вх.С-16-IІ про відвід начальника», Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.05.2025 року ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні позову.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2026 року клопотання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про заміну неналежного відповідача у справі №215/2535/25 задоволено частково. Залучено до участі в адміністративній справі №215/2535/25 в якості другого відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради (50083, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Ухтомського, буд. 23, код ЄДРПОУ: 03192359) (далі – відповідач-2). Розгляд адміністративної справи №215/2535/25 розпочато спочатку.

14 квітня 2026 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано відзив, який надійшов від відповідача-2 в підсистемі «Електронний Суд». Відповідач-2 проти позову заперечує в повному обсязі та повторює доводи раніше поданого відзиву.

16 квітня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від відповідача-2 надійшов відзив, в якому відповідач-2 проти позову заперечує в повному обсязі. Поданий документ повторює виклад відзиву, зареєстрованого судом 07.04.2026 року.

23 квітня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від позивача надійшли пояснення. Позивач зазначає, що розгляд заяви особи без її участі зумовлює порушення встановленої процедури, оскільки особа не може практично реалізувати наявні у неї права та викривати недоліки в роботі відповідача-1. Також позивач описує історію взаємодії з відповідачами, яку вважає ганебною для відповідачів.

23 квітня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від позивача надійшли заперечення проти залучення третьої особи.

23 квітня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від позивача надійшло клопотання про зобов`язання відповідача надати підтвердження повноважень Неміровської Т.М. для подання відповіді на відзив.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2026 року заяву ОСОБА_1 про відвід головуючому судді в адміністративній справі №215/2535/25 визнано необґрунтованою. Передано матеріали адміністративної справи №215/2535/25 для визначення складу суду в порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу, для вирішення питання про відвід судді.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2026 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід головуючого судді Боженко Н.В. у справі №215/2535/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до начальника відділу грошових виплат і компенсацій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Зубко Алли Миколаївни, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про встановлення компетенції відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2026 року у задоволенні клопотань ОСОБА_1 по справі №215/2535/26 відмовлено повністю.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 червня 2026 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, ОСОБА_2 .

06 липня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду повернувся конверт R067203621296, з відміткою «адрес відсутній».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 липня 2026 року продовжено строк розгляду адміністративної справи №215/2535/25.

Згідно положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

26 листопада 2024 року позивач звернулася до відповідача-2 із заявою №119, в якій зазначено, зокрема, що через порушення функцій організму позивач не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися, потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі та просила організувати роботу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету ТЕРНІВСЬКОЇ районної у м. Кривий Ріг ради таким чином, щоб надати сину, ОСОБА_22 , направлення для перепідготовки з основ догляду на основі і звернути увагу, що відсутній Закон, який забороняє надавати таке направлення при відсутності довідки про місце реєстрації громадянина у якого не має свого житла.

Заяві присвоєно внутрішній вхідний номер С-12-П.

Рішенням відповідача-2 від 27.11.2024 року №63 на підставі вищевикладеного, керуючись ст.43 Закону України «Про адміністративну процедуру» та Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності професійній основі», управління вирішено залишити заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 26.11.2024 за вх. № 1119 без руху. Для подальшого розгляду заяви щодо потреби в наданні соціальних послуг з догляду професійній основі від 26.11.2024 за вх. № 1119 ОСОБА_1 необхідно протягом 30 календарних днів із дати отримання повідомлення надати до управління висновок про стан самообслуговуватися здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та і потребує надання соціальних послуг з догляду.

Листом від 27.11.2024 року №15/231-22/3538 позивачу повідомлено про прийняття вищевказаного рішення.

06 грудня 2024 року позивач подала відповідачу-2 заяву про відвід: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_23 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 у розгляді заяви від 26.11.2024 року №С-12-П.

Заяві присвоєно внутрішній вхідних номер С-16-П.

Рішенням відповідача від 06.12.2024 року №15/231-22/3740 відмолено позивачу у відводі посадових осіб ОСОБА_15 , ОСОБА_13 , ОСОБА_10 щодо розгляду заяви позивача від 26.11.2024 року №С-12-П.

Листом від 09.12.2024 року №С-16-П/231-14 позивача повідомлено в т.ч. про відмову у відводі, а також повторно направлено рішення про залишення заяви позивача без руху.

Рішенням відповідача від 30.12.2024 року №15/231-22/5971 вирішено: відповідно до п.п.3, 9 Порядку 1040 відмовити ОСОБА_1 по заяві про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 26.11.2024 за вх. № 1119.

Листом від 30.12.2024 року №15/231-22/5972 відповідач повідомив позивачу про вищевказане рішення.

Вважаючи таку поведінку відповідача протиправною, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 року №2073-IX (далі – Закон №2073-IX) цей Закон регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Відповідно до ч.1-3 ст. 23 Закону №2073-IX посадова особа адміністративного органу, яка розглядає справу, не може брати участі в адміністративному провадженні та підлягає відводу (самовідводу), якщо:

1) вона є або була учасником такого адміністративного провадження чи його представником;

2) вона залучена або була залучена до участі в такому адміністративному провадженні як особа, яка сприяє розгляду справи;

3) вона є членом сім`ї або іншою близькою особою учасника адміністративного провадження або його представника;

4) вона бере участь в одному й тому самому судовому провадженні з учасником адміністративного провадження або його представником;

5) вона перебувала або перебуває у службовій чи іншій залежності від учасника адміністративного провадження чи його представника;

6) вона має або може мати приватний інтерес у результаті вирішення справи;

7) існують інші обставини, що викликають або можуть викликати сумнів у безсторонності (неупередженості) посадової особи адміністративного органу.

За наявності підстав, зазначених у частині першій цієї статті:

1) посадова особа адміністративного органу, яка розглядає справу, зобов`язана заявити самовідвід;

2) учасник адміністративного провадження може подати клопотання про відвід посадової особи адміністративного органу, яка розглядає справу.

Недотримання вимог цієї статті може бути підставою для визнання протиправними процедурних дій та процедурних рішень, вчинених (прийнятих) такою посадовою особою або за її участю під час здійснення відповідного адміністративного провадження, а також прийнятого адміністративного акта.

За пп. «а» п. 7 ч. 1 ст. 28 Закону №2073-IX учасники адміністративного провадження мають право: подавати клопотання про відвід посадової особи адміністративного органу, яка розглядає справу, а також відвід особи, яка сприяє розгляду справи.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України від 17.01.2019 року №2671-VII (далі – Закон №2671-VII).

Частинами першою та третьою статті 13 Закону №2671-VII встановлено, що надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України.

До надавачів соціальних послуг приватної власності належать юридичні особи, крім передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.

Згідно ч. 6, 7 ст. 13 Закону №2671-VII фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є:

1) особами з інвалідністю I групи;

2) дітьми з інвалідністю;

3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;

4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися;

5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (далі - Порядок №1040)

Згідно п. 1 Порядку №1040 він встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду з дотриманням державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі) особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та/або самообслуговуватися і потребують стороннього догляду (далі - соціальні послуги з догляду на професійній основі) та є:

- громадянами похилого віку;

- особами з інвалідністю;

- невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування;

- дітьми з інвалідністю;

- дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні (орфанні) захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1161.

Відповідно до п. 2 Порядку №1040 компенсація призначається і виплачується фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, які:

не перебувають у трудових відносинах;

не є фізичними особами - підприємцями;

не провадять незалежної професійної діяльності (наукової, літературної, артистичної, художньої, освітньої або викладацької, а також медичної, юридичної практики, зокрема адвокатської, нотаріальної діяльності);

не перебувають на обліку як безробітні.

За п. 3 Порядку №1040 компенсація не призначається:

1) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, особам, зазначеним у абзацах другому - шостому пункту 1 цього Порядку, якщо такі особи:

- отримують соціальні послуги догляду вдома, паліативного догляду, стаціонарного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору;

- отримують виплати на догляд відповідно до Законів України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”, “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, “Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю”, “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, “Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю” (крім дітей з інвалідністю підгрупи А, батьки яких перебувають у трудових відносинах, або є фізичними особами - підприємцями, або провадять незалежну професійну діяльність (наукову, літературну, артистичну, художню, освітню або викладацьку, а також медичну, юридичну практику, зокрема адвокатську, нотаріальну діяльність), та осіб з інвалідністю з дитинства I групи), “Про психіатричну допомогу”, “Про соціальні послуги”;

- за висновком про результати комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи/дитини, яка потребує надання соціальних послуг, не потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі;

2) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України “Про психіатричну допомогу”;

3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України “Про соціальні послуги”;

4) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують соціальні послуги догляду вдома, денного догляду, паліативного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору.

Пунктом 5 Порядку №1040 встановлено, що особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік), який ведуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад (далі - уповноважений орган).

Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1 (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг).

Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред`являються:

- паспорт громадянина України, для іноземців та осіб без громадянства - довідка про звернення за захистом в Україні/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту/посвідчення біженця/паспортний документ іноземця та посвідка на тимчасове проживання або посвідка на постійне проживання;

- документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті.

До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються:

- висновок про наявність порушення функцій організму, через які особа не може самостійно пересуватися та/або самообслуговуватися і потребує постійного стороннього догляду, за формою, затвердженою МОЗ;

- копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією або витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи та рекомендації (які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю) у зв`язку з прийнятим рішенням експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи (для осіб з інвалідністю);

- копія свідоцтва про народження дитини з інвалідністю віком до 18 років (за потреби);

- копія медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ (за потреби);

- довідка про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне (орфанне) захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ (за потреби);

- копія рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена);

- копія рішення суду або рішення органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для опікунів або піклувальників).

Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу, який прийняв заяву про потребу в наданні соціальних послуг.

Згідно п. 9 Порядку №1040 уповноважений орган протягом двох робочих днів із дати надходження заяв про потребу в наданні соціальних послуг та про згоду надавати соціальні послуги перевіряє їх та документи/відомості, зазначає в таких заявах кількість та перелік прийнятих документів/відомостей, порядковий номер заяви, дату її реєстрації, кількість та перелік неподаних документів/відомостей, які необхідно подати, і дату, до якої ці документи/відомості мають бути подані.

Повідомлення про прийняття зазначених заяв разом з документами/відомостями видається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особі або законному представнику особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, під час подання заяв або надсилається їм протягом одного робочого дня із дати подання заяв на поштову або електронну адресу заявника.

Якщо такі заяви разом із документами надсилаються засобами поштового зв`язку, днем подання таких заяв вважається дата відправлення, зазначена на календарному штемпелі.

Якщо до даних заяв не додано всіх необхідних документів, уповноважений орган протягом трьох днів з дати отримання таких заяв надсилає на поштову або електронну адресу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особи або законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, повідомлення про те, які документи потрібно подати протягом 30 календарних днів із дати отримання повідомлення.

У разі подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, та/або особою/законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, недостовірних документів/відомостей уповноважений орган може відмовити в призначенні компенсації шляхом надсилання на поштову або електронну адресу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особи або законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, повідомлення.

Застосовуючи вищевикладені положення до обставин цієї справи суд зазначає наступне.

Спір у цій справі фактично стосується порядку розгляду відповідачем заяви позивача від 26.11.2024 року вх.№С-12-П, що підтверджується змістом постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року в даній справі.

В тексті позовної заяви позовну вимогу сформульовано, зокрема, як визнання перешкод для розгляду заяви від 26.11.2024 року вх. №С-12-П і додаткової поданої заяви про відвід після задоволення відводу посадових осіб протиправною бездіяльність, визнання процедури протиправною бездіяльністю, зобов`язання довести вимоги заяви про відвід депутатам Тернівської районної у місті Ради.

Відповідно, суд переходить до оцінки розгляду відповідачем заяви про відвід.

Заява про відвід наявна в матеріалах справи.

Згідно її викладу: «в рішенні від 30.01.24 р. про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, зазначена адреса проживання сина, яку вперто не визнають ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_10 , ОСОБА_7 , ОСОБА_14 , оскільки не виконують порядок, пп. 2.2.3, 2.2.17, 2.3, 2.9.2, 13, 224, 3.7, 3.23, 3.25, 3.25.2, 3.35, 5.6.6 Положення про Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, бо не хочуть змін у своїй роботі.

Згідно з вимогами повідомлення від 27.11.24 р. ОСОБА_8 прийняла рішення від 27.11.24 р. № 63, яке вона і ОСОБА_14 відмовилися 06.12.24 р. надати моєму представнику.

Ви не повідомляєте про повноваження ОСОБА_13 , ОСОБА_10 , ОСОБА_7 , ОСОБА_15 , які 10.12.24 р. розглядатимуть заяви від 26.11.24 р. вх. С-1-П, не включили ОСОБА_2 до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю, і не видали направлення на перепідготовку з основ догляду на професійній основі при установленому до 31 грудня 2022 р. перехідному періоді, вимагаєте висновок про стан здоров`я для догляду на професійній основі, висновок про стан здоров`я МСЕК за формою № 157-1/о, який я надала, не зважаєте на лист МОЗУ від 08.10.24 р., форму № 157-1/о висновку, затверджену наказом МОЗУ від 30.07.12 р. № 577, про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.

Відповідно до частини сьомої статті 13 Закону України «Про соціальні послуги» прийнята Постанова КМУ від 06.10.21 р. № 1040 та Постанова КМУ від 01.06.20 р. № 430, які приведені у відповідність до норм Конституції України, і надання довідки про місце реєстрації громадянина носить рекомендаційний характер, а її відсутність не є достатньою підставою для відмови в наданні направлення на перепідготовку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 215/5830/23 зобов`язали надати соціальну послугу у вигляді направлення сину ОСОБА_2 для перепідготовки з основ догляду на професійній основі.

Ви посилаєтеся на статті Конституції України, а ваші дії суперечать статтям 3, 21, 22, 46, 92 Конституції України, і зазначені посадові особи не дотримуються принципу верховенства права, оскільки не вважають чинними конституційні права та свободи людини і громадянина, з метою використання своїх можливостей для нецільового використання бюджетних коштів, для задоволення власних потреб, що призведе до результату розгляду заяв від 26.11.24 р. вх. С-12-П, у якому прямо заінтересовані ці особи.

Я вказую на перевищення влади, службових повноважень, їх особистий інтерес, на мої сумніви щодо їх неупередженості та необ`єктивності, що не гарантує законності, об`єктивності та неупередженості розгляду заяв від 26.11.24 р. вх. С-12-П.

Довіра до цих осіб відсутня, і саме їх відвід сприяв би уникненню сумнівів щодо неупередженості управління та виконанню принципу верховенства права, а також сприяв би виконанню ст. 46 Конституції України.

Відтак, відвід є однією з гарантій належного розгляду заяви від 26.11.24 р. вх. С-12-П, забезпечення об`єктивності та неупередженості, а можливо, і ліквідації нецільового використання бюджетних коштів, а також виконання гарантій існуючих прав людини.

Тому вимагаю відшкодування збитків згідно зі ст. 18 ЗУ «Про звернення громадян».

Моральна шкода є основною складовою частиною цивільних прав і обов`язків, що закріплено у п. 3 ч. 2 ст. 11 ЦКУ».

Позивач просила:

1) відводу ОСОБА_26 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , у розгляді заяви від 26.11.24р вх С-12-П, які мають не належну професійну спрямованость, упередженність, зацікавленість у кінцевому рішенні і гарантії ст. 46 Конституції Україн не збираються забезпечувати та не підкорюються принципу верховенства права, не зазначають мотивів відхилення кожного аргументу, викладеного мною з посиланням на норми права і хибно відсутність довідки про місце реєстрації громадянина вважають достатньою умовою для відмови надати направлення на перепідготовку;

2) частково загладити мої моральні страждання сумою у 1000 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 3028грн х 1000 = 3 028 000грн;

3) розглянути заяву від 26.11.24р вх С-12-П на сесії ТЕРНІВСЬКОЇ РАЙОНОЇ у місті ради;

4) видати рішення від 27.11.24р №63 додаток висновок про стан здоров`я МСЕК за формою №157-1\о затверджену наказом МОЗУ від 30.07.12р №577 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.

В рішенні відповідача-2 від 06.12.2024 року №15/231-22/3740 вказано:

1) адміністративним органом, що уповноважений розглядати заяву ОСОБА_27 , про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 26.11.2024 є управління праці та соціального захисту населення виконкому районної у місті ради;

2) Таким чином, відвід ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 . ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 є очевидно безпідставним, так як вищезазначені особи не приймають участі у розгляді заяви ОСОБА_27 від 26.11.2024 вх. №С-12-П;

3) В заяві ОСОБА_27 від 06.12.2024 вх. №С-16-П про відвід відсутнє викладення обставин, що викликають або можуть викликати сумнів у безсторонності (неупередженості) посадових осіб адміністративного органу, відсутні докази їх існування, висловлені лише припущення щодо неупередженості;

4) Підстав, передбачених ч.1 ст. 23 Закону України «Про адміністративну процедуру» для прийняття рішення про відвід посадових осіб управління праці та соціального захисту населення виконкому районної у місті ради Наталії Романовської, ОСОБА_41 не виявлено.

В рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 травня 2025 року у справі №215/231/25, яке набрало законної сили, розглядалися позовні вимоги цього ж позивача: «визнати протиправним та нечинним рішення без номеру Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради прийняте після розгляду заяви від 06.12.2024 року вх.С-16-П про відвід начальника».

Судом у вищевказаній справі констатовано «відповідачем було правомірно відмовлено у відповіді вищенаведених посадових осіб, а отже відсутні підстави для визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення».

Згідно ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, суд відхиляє усі доводи позивача, пов`язані з заявою про відвід, оскільки рішення про відмову у задоволенні відводу вже визнано правомірним в результаті судового розгляду іншої справи.

В решті позовні вимоги стосувалися визнання перешкод для розгляду заяви від 26.11.2024 року вх. №С-12-П протиправною бездіяльність, визнання процедури протиправною бездіяльністю, зобов`язання довести вимоги заяви про відвід депутатам Тернівської районної у місті Ради.

Суд констатує дотримання відповідачем вимог законодавства при розгляді заяви від 26.11.2024 року вх. №С-12-П. Так, в наявності належні докази щодо направлення відповідачем необхідних запрошень та повідомлень щодо усіх етапів розгляду заяви позивача, реагування на заяву про відвід, подану позивачем, а також обґрунтованість самого рішення відповідача за результатом розгляду заяви позивача.

В рішенні вказано про відсутність в матеріалах поданої позивачем заяви обов`язкового документу (висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду), що фактично і зумовило відмову у задоволенні заяви позивача. Також звернуто увагу на невідповідність зареєстрованого місця проживання позивача. Відповідні обставини підтверджені відповідачем документально.

Позивач в свою чергу не навів належних пояснень щодо невиконання вимог законодавства, наполягаючи переважно на тому, що попри вимогу про обов`язкове надання документа такий документ можна не надавати, а також що відсутня заборона на задоволення заяви позивача в зв`язку з місцем проживання надавача послуг (сина позивача).

При цьому згідно паспорту громадянина України сина позивача державна реєстрація місця його проживання дійсно не співпадає з адресою проживання позивача.

В свою чергу позивач безпідставно ототожнює пустий бланк виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією з обов`язковим для надання висновком про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду.

Однак, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України). Принцип законності в Україні належить до переліку конституційних. Частина друга ст. 6, частина друга ст. 19, пункт 12 частини першої ст. 92 Конституції України передбачають, що органи державної влади та місцевого самоврядування діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією й законами України. Це означає, що виключно законом визначаються повноваження, організація та порядок діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування. Ці органи діють у відповідності до режиму, за яким їм дозволено тільки те, що передбачено законом.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 10.10.2024 року у справі №340/4709/23.

Отже, вимагаючи від позивача документи, передбачені законодавством, відповідач допустив єдиний правомірний варіант поведінки – той, що визначений законодавством та передбачає відмову у задоволенні заяви з огляду на невиконання вимог законодавства, з якими пов`язана можливість задоволення відповідної заяви. Саме від позивача залежала повнота наданих документів, в т.ч. надання висновку про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду. Як наслідок, відповідач правомірно відмовив у задоволенні заяви позивача від 26.11.2024 року №С-12-П. Поведінка відповідача в межах процедури опрацювання даної заяви також є правомірною, оскільки невідповідність вимогам законодавства відсутня.

Тотожна оцінка поведінки відповідача в частині місця реєстрації сина позивача здійснена у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 03.12.2024 року у справі №215/5830/23 та від 18.06.2025 року у справі №215/7131/24.

Враховуючи викладене, підстави для задоволення позовної заяви відсутні.

В зв`язку з відмовою у позові підстави для розподілу судових витрат відсутні, також позивач звільнена від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до відповідача-1: начальника відділу грошових виплат і компенсацій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Зубко Алли Миколаївни, до відповідача-2: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, третя особа: ОСОБА_2 про встановлення компетенції – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко