Постанова від 07 липня 2026 р. у справі №120/10524/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/10524/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Комар Павло Анатолійович

Суддя-доповідач - Томчук А.В.

08 липня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Томчука А.В.

суддів: Савицької Н.В. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області (далі - ГУНП у Вінницькій області), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по жовтень 2017 року із застосуванням базового місяця - листопад 2015 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити зазначену індексацію.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії ГУНП у Вінницькій області щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 по жовтень 2017 року із застосуванням базового місяця - листопад 2015 року. Зобов`язано ГУНП у Вінницькій області нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 року із застосуванням базового місяця - листопад 2015 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що в спірний період позивач як поліцейський мав право на індексацію грошового забезпечення відповідно до частини 5 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», а оскільки розміри посадових окладів поліцейських протягом спірного періоду не змінювалися, базовим місяцем для визначення індексації є листопад 2015 року.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, ГУНП у Вінницькій області подало апеляційну скаргу, у якій просить рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що судом першої інстанції порушено норми пункту 1 частини 2 статті 2 та статті 242 КАС України, оскільки при винесенні рішення не повністю з`ясовано всі обставини справи та надано переваги доводам позивача. Апелянт вказує, що індексація не є складовою частиною грошового забезпечення поліцейських відповідно до пункту 3 наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 та підпункту 2 пункту 4 розділу ІІІ наказу МВС України від 17.09.2018 № 760. Також апелянт посилається на те, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до постанови КМУ від 17.07.2003 № 1078 із внесеними змінами лише починаючи з 24.10.2017, коли постановою КМУ від 18.10.2017 № 782 до об`єктів індексації віднесено грошове забезпечення поліцейських, а тому вимога позивача про виплату індексації з 07.11.2015 по жовтень 2017 року є безпідставною. Крім того, апелянт зазначає, що базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін є грудень 2015 року, а не листопад 2015 року, оскільки обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації посадових окладів здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), а перше перевищення індексу споживчих цін порогу індексації (103%) відбулося лише у квітні 2016 року, у зв`язку з чим право на індексацію могло виникнути не раніше червня 2016 року.

ОСОБА_1 своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, хоча матеріали адміністративної справи містять докази повідомлення останнього про відкриття апеляційного провадження у справі.

Інших заяв від учасників справи до суду не надходило.

З урахуванням приписів статті 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги та виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з наступного.

Приписами частин першої - третьої статті 308 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у Національній поліції України. Наказом ГУНП у Вінницькій області від 18.01.2021 № 6 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 19 січня 2021 року за пунктом 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

У період проходження служби з 07.11.2015 по 31.10.2017 відповідачем індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, що відповідачем не спростовано.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) вперше затверджено схеми окладів поліцейських. Зазначена постанова застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто з 07.11.2015 (пункт 8 Постанови № 988).

Розміри посадових окладів поліцейських згідно з додатками до Постанови № 988 протягом спірного періоду (з 07.11.2015 по 31.10.2017) не змінювалися.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 та 5 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністерство внутрішніх справ України. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Таким чином, частиною 5 статті 94 Закону № 580-VIII прямо передбачено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону. Ця норма набрала чинності одночасно із Законом № 580-VIII, тобто з 07.11.2015.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-XII (далі - Закон № 1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону № 1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно зі статтею 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року - 101 відсоток). Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до пункту 10-2 Порядку № 1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів від 09.12.2015 № 1013) для новоприйнятих працівників обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Колегія суддів зазначає, що Постановою № 988 вперше встановлено посадові оклади поліцейських з 07.11.2015. Оскільки це було першим встановленням (підвищенням) окладів для поліцейських Національної поліції як новоствореного органу, значення індексу споживчих цін у місяці такого встановлення (листопад 2015 року) приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з наступного місяця. Таким чином, базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін є листопад 2015 року.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 05.02.2020 у справі № 825/565/17, від 23.09.2020 у справі № 620/3282/18, від 22.07.2020 у справі № 400/3017/19, де Верховний Суд зазначив, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи, тобто початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу, з цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що індексація грошового забезпечення поліцейських можлива лише з 24.10.2017 (після набрання чинності постановою КМУ від 18.10.2017 № 782), колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення» абзац 5 пункту 2 Порядку № 1078 після слова «військовослужбовців» доповнено словом «поліцейських». Однак зазначена постанова лише конкретизувала на підзаконному рівні перелік об`єктів індексації у Порядку № 1078, тоді як право поліцейських на індексацію грошового забезпечення прямо встановлено нормами закону - частиною 5 статті 94 Закону № 580-VIII та статтею 2 Закону № 1282-XII, які набрали чинності раніше.

Стаття 2 Закону № 1282-XII визначає, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). Грошове забезпечення поліцейських є саме таким видом доходу, що не має разового характеру, а тому підлягає індексації відповідно до закону незалежно від наявності чи відсутності прямої вказівки на поліцейських у підзаконному акті - Порядку № 1078.

Таким чином, відсутність до 24.10.2017 прямої згадки поліцейських у пункті 2 Порядку № 1078 не звільняла відповідача від обов`язку проводити індексацію грошового забезпечення, оскільки такий обов`язок випливав безпосередньо із Закону № 580-VIII та Закону № 1282-XII, які мають вищу юридичну силу порівняно з підзаконним нормативно-правовим актом.

Щодо доводів апелянта про те, що індексація не є складовою частиною грошового забезпечення поліцейських, колегія суддів зазначає, що індексація грошових доходів є самостійною державною соціальною гарантією, передбаченою статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III, спрямованою на підтримання купівельної спроможності грошових доходів населення в умовах зростання цін. Те, що індексація не входить до складу грошового забезпечення згідно з наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, не спростовує обов`язку відповідача нараховувати та виплачувати індексацію, оскільки цей обов`язок встановлений безпосередньо законом, а не відомчим наказом.

Щодо доводів апелянта про те, що базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін є грудень 2015 року, а не листопад 2015 року, колегія суддів зазначає, що відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 у місяці, в якому відбувається підвищення тарифних ставок (окладів), значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Оскільки Постановою № 988 посадові оклади поліцейських вперше встановлено з листопада 2015 року, саме листопад 2015 року є місяцем підвищення (встановлення) окладу, а обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з наступного місяця - грудня 2015 року. При цьому базовим місяцем, від якого починається відлік, є саме листопад 2015 року, що відповідає правовій позиції суду першої інстанції та практиці Верховного Суду.

Колегія суддів також враховує, що відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не надано суду доказів правомірності дій щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, оскільки ОСОБА_1 як поліцейський мав право на індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 із застосуванням базового місяця - листопад 2015 року, а дії ГУНП у Вінницькій області щодо ненарахування та невиплати такої індексації є протиправними.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до приписів пункту 1 частини 1 статей 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Томчук А.В.

Судді Савицька Н.В. Драчук Т. О.